0-NNSºN民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述 推进新时代安全生产高质量发展的意见》《自治区安全生产“十四五”规划》《自治区住房和城乡建设事业高质量发展“十四五”规划》等法律法规和规范性文件，自治区住房和城乡建设厅首次研究制定《新疆维吾尔自治区住房城乡建设领域安全发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期，住房城乡建设领域安全发展目标、重点任务、保障措施，以指导全区城乡建设领域安全发展工作的有序开展。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
ÿ突出城市生命线工程安全运营和房屋市政工程安全生产，以规划标准为引领，以风险防控为基础，以应急体系为保障，以责任落实为主线，构建全生命周期、系统性、现代化的安全发展体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造平安和谐、幸福安康的城乡环境。
立足自治区住房和城乡建设厅法定职能，以房屋市政工程（含农村房屋）和市政基础公用设施为对象，依据国家法律法规以及标准规范，推动企业（单位）以及责任主体构建房屋市政工程从规划、勘察、设计、施工、验收、运营、拆除、应急保障等全流程标准化、法治化、系统化、信息化全生命周期安全管理体系，降低生产安全事故发生率，不断提高群众满意度，为实现住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化，确保城乡安全发展和可持续发展夯实根基。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
2016年以来，自治区房屋市政工程连续5年未发生重特大事故。
“十三五”期间，全区共建成农村安居富民工程116.98万户，支持59.81万户农村建档立卡贫困户等4类重点对象改造危房，提前一年结束了农村贫困人口住危房的历史，全面实现贫困户住房安全有保障目标任务；
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
改造各类棚户区129.36万套，棚户区改造112.2万套，公租房17.16万套，城镇老旧小区改造累计2813万平方米、惠及居民约31.84万户，棚户区、老旧小区房屋及设施安全得到有效保障。
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
新疆艺术中心等9项工程获鲁班奖，建投大厦等14项工程获国家优质工程奖，乌鲁木齐机场改扩建市政配套工程等71个施工现场达到国家级施工安全生产标准。
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
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2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
z施工现场新冠肺炎疫情防控和安全生产工作指引》《关于开展疫情隔离观察场所和拟安置开复工项目复工人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治的通知》等文件，强化复工复产疫情防控和安全生产监管。
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
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为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
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为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
N‰[hQu产管理的指导意见》《关于扎实做好自治区城镇燃气安全保障工作的通知》《自治区城镇市政基础设施工程有限空间安全生产专项整治实施方案》《自治区住房城乡建设领域城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作方案》等文件，不间断强化城市市政基础公用设施安全隐患排查整治。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
bŒTÎW乡建设领域安全宣传进企业、进现场、进宿舍、进社区、进家庭，提高社会参与能力，结合每年“安全生产月”主题，制定并印发《自治区住房和城乡建设行业推进安全宣传“五进”工作实施方案》，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
bÎWaNú^¾‹†˜ßW‰[hQÑSU\teSO4l平有很大提升空间。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
一是安全生产责任落实有待加强，部分企业安全生产主体责任意识不强，对风险防控和隐患治理工作落实不够。
二是联动监管机制不健全，政府部门、企业、社会组织的安全发展联动机制尚未完善，企业、社会组织参与安全发展管理工作的激励政策和制度还有待完善。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
三是农村房屋建设管理水平有待提高，部分农村自建住房存在抗震构造不齐全、防震能力不足的问题。
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
一是城市建设安全管理标准化长效机制建立不完善，标准化考评工作有待深化推进。
建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。
二是燃气工程技术标准尚不完善，燃气行业管理和事故防范长效机制有待健全。
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
三是城市地下基础设施运行安全责任和管理制度有待完善，运行安全相关规范和标准有待进一步规范。
一是安全监管体系与安全发展的新形势、新需求还存在差距，城市建设和运行安全监管执法的规范性、权威性有待进一步加强。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
二是安全生产监管机构尚不健全，普遍存在编制少、人员不到位、职责定位不清晰等问题，影响职能发挥。
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
三是安全生产监管队伍能力有限，安全监管人员素质不高和执法行为不规范的问题较为突出，安全生产责任追究不到位，警示教育成效不明显。
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
房屋市政工程建设、城市综合管理等对信息系统建设、管理和运维的技术力量尚显不足，缺乏有效的信息化辅助管理和决策支撑手段，大数据、物联网、智能装备等前沿技术在建设安全发展体系中的应用广度和深度有待提高。
改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。
落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。
社会整体安全意识和安全生产法治观念依然较弱，自防自救能力不足。
现有住房城乡领域安全生产宣教模式比较陈旧，宣传培训效果不佳。
企业安全培训和考核形式单一，安全职业教育重视程度不够，从业人员安全意识和安全技能得不到有效提高。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
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建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
»l区住房和城乡建设领域安全生产赋于了新动力和新机遇。
自治区党委、自治区人民政府对安全生产工作的空前重视和坚强保障，为全面提升住房和城乡建设领域安全生产工作水平创造了新的发展空间。
按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
0qS房改造、人员密集场所、地下空间等安全风险突出，隐蔽致灾因素增多，治理系统日益复杂，安全管理水平与安全风险不相适应的问题凸显。
鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委“3+1”重点工作部署，树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，立足适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动行业安全发展的要求，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城乡安全发展体系，全面提高住房和城乡建设安全保障水平，减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故，全力保护人民群众生命财产安全，为建设新时代中国特色社会主义新疆提供坚实的安全保障。
将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
坚持和加强党对安全生产工作的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实属地监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化住房城乡建设领域安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
完善城市建设、村镇建设、工程建设法律法规和标准体系，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升安全生产法治化水平，加快建立住房城乡建设领域安全治理和发展长效机制。
以新基建为契机，发挥卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等科学技术支撑作用，强化住房城乡建设领域安全发展数字化赋能，创新工作模式和监管模式，实现城镇建筑、市政设施、农村房屋规划、设计、建设、运行等整体智治，为提升安全生产管理专业化、智能化、精细化水平提供重要保障。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
充分发挥各部门的工作积极性，积极组织社会力量参与，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生，有效解决影响住房城乡建设领域安全发展的突出矛盾和问题。
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
安全生产总体水平与实现社会主义现代化建设的进程相适应。
引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
4 亿元生产总值生产安全事故死亡率 下降37% 约束性
注：1-4项指标来源于《自治区安全生产“十四五”规划》
专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；
所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。
住房城乡建设领域安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展，风险防范水平显著增强，风险识别、分析、研判和处置能力显著提高；
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
安全意识明显增强，生产安全事故得到有效遏制，安全生产信息化、智慧化管理水平显著提升。
用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示，逐级落实政府属地管理责任、严格履行部门安全监管责任，把安全发展贯穿住房城乡建设领域发展全过程，坚决扛起安全生产的政治责任。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
统筹构建安全生产责任体系，将安全生产与单位重点工作一体部署安排、一体组织实施，研究推动安全生产管理重点难点工作，督促指导支持班子成员履行安全生产职责，督促检查班子成员落实安全生产重点任务清单，考核奖惩安全生产责任落实情况，坚决守住安全发展这条底线。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
将安全生产工作作为分管行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全发展顶层设计，抓实安全生产重点工作的组织实施，指导、监督、支持分管部门和行业领域切实履行安全生产职责，加强安全隐患排查和安全预防控制体系建设。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，把安全生产工作与业务工作同部署、同实施、同检查、同考核；
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
坚持规则服务于原则，推动资质许可、施工许可、安全生产许可和各类人员执业资格审批回归为安全发展目标服务的本源，依照法定条件和程序审查、批准涉及安全生产相关事项，监督落实安全生产政策标准。
依法依规制定部门安全生产责任清单，实现职责法定化，尽职照单免责、失职照单问责。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
t办法》，建立健全农房设计审查、施工监管、竣工验收全流程管理制度，探索建立农房建筑工匠质量安全终身责任制。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
2021年制定实施《关于全面落实房屋建筑和市政基础设施工程建设各方安全生产主体责任的实施意见》。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
健全从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，完善企业自觉履行安全生产主体责任的约束机制。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
全面落实建筑施工企业安全总监和项目专职安全生产管理人员委派制。
健全完善生产经营全过程和全员的安全生产管理制度和操作规程，建立风险分级防控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实安全生产资金投入保障、安全生产诚信承诺制度，实现企业安全生产标准化运行日常化、显性化。
住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
实行制度建设清单化管理，立足消除盲区、堵塞漏洞，明确制度建设任务清单、时间表，从安全生产标准规范、实操技术、监督管理三个方面完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的全方位工作格局。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
2022年编制《自治区市政设施有限空间作业规程》《城镇燃气供水供热运行、维护及安全技术规程》，制定地下管线管廊综合管理办法，加强供水、供热、供气、污水管网I{ÎW^u}T¿~å]
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市交通（含轨道交通）、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等城市基础设施标准的执行和监督检查工作。
督促安全和应急设施标准执行，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。
坚持准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，着力构建双重预防机制，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。
推动住房城乡建设领域企业（项目）按照有关制度和规范，针对企业（项目）类型和特点，按照科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。
企业（项目）要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
编制出台《自治区危险性较大的分部分项工程安全管理规程》，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。
安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危险源、人员密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并绘制空间分布图。
‰(W’‘îvMOnŒTÍ‘点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
TΘi–I{§~„v企业（项目），确定不同的监督检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。
全环节明确治理措施、资金、时限、预案和责任人员，全过程落实整改工作台账制、销号制管理，分级挂牌督办。
系统推进城市体检评估，实施城市市政公用设施安全专项体检，治理城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等公共设施安全隐患。
定期开展风险评估和危害辨识，建立完善安全风险评估和分级管控制度，从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
畅通举报渠道，鼓励、保护企业职工和社会公众积极检举重大风险隐患和企业违法违规行为，对举报事项快核、快办、快奖，广泛调动社会公众全员、全方位、全过程监督安全生产工作，着力形成敢监督、能监督、愿监督的良性机制。
加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法，全面实施“网格化”监管，把安全生产监管工作延伸到基层网格，打通“最后一公里”。
不断完善住房城乡建设领域安全生产信用评价体系和失信行为联合惩戒制度，将发生较大及以上生产安全事故或者一年内生产安全事故累计死亡3人及以上等严重安全生产违法行为纳入“黑名单”管理的制度措施，定期通过信用中国（新疆）、国家企业信用信息公示系统（新疆）记于企业名下并依法向社会公示。
培育引导社会力量参与安全生产治理,加快建立社会组织协同、行业协会和第三方机构支撑、专家指导服务等多方广泛参与的安全生产社会化服务体系。
依法及时公布重大隐患治理以及安全生产“黑名单”等情况，组织新闻媒体广泛开展对安全生产的舆论监督，形成舆论监督强大势场，着力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
Sf[ÁTu§N装置及储存设施自动化控制、可燃有毒气体泄漏报警系统，建设重大危险源在线监测及事故预警工程，有效防范和降低安全风险。
推广建设工程安全生产责任险、住宅工程质量缺陷保险等，通过采取差别费率等措施，鼓励参保单位主动做好各项预防工作，实现对风险的控制和管理；
探索构建工程质量保险制度，建立工程参建各方风险、利益、责任相统一的共生关系，促使参建各方切实承担各自风险和责任。
推进城市管理综合行政执法改革，加强建筑施工、城市燃气运营等环节领域的安全监管执法力量。
落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，落实全员持证上岗执法。
实现各级执法队伍具有安全生产相关学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。
统筹执法装备配备，加强执法条件保障，将执法工作经费、装备能力建设经费、执法办案专项经费等纳入同级财政预算管理。
严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，全面落实执法计划、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，制定分行业领域执法检查重点事项清单。
实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”和“互联网+执法”工作模式。
加强安全生产执法检查跨部门协同配合，强化联合“双随机、一公开”执法，完善安全生产执法纠错和信息公开共享制度。
坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。
认真执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，按照“四不放过”原则，强化事故责任追究，加强事故调查分析，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。
建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后要适时组织开展“回头看”，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，落实生产安全事故重大责任人员、社会服务机构禁入制度。
ÿ gHeÐcGS~p³[2–¡_ŒT”^%`救援水平。
大力支持基础条件好、保障能力强的安全发展城市争创国家安全发展示范城市，充分发挥示范引领作用，全面提高城市安全保障水平。
完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”“中国土木工程詹天佑奖”等国家级奖项，在行业内部形成争先创优的良好氛围。
大力宣扬先进典型，发挥典型示范引领作用，逐步提升全区工程质量安全水平。
\‰[hQu§N作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，全力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
‰加强安全生产舆论监督，定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。
要全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。
Qe’NQeý€›R0要针对重大活动、重要节日和重点时段，有针对性地进行重点宣传。
要围绕住房城乡建设领域容易发生重特大事故的重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。
要突出应急响应、事故原因分析、问题整改和人文关怀，及时准确公开重特大典型事故的信息，稳妥做好生产安全事故报道。
要突出事故原因剖析、事故教训警示，提醒各地举一反三、严防类似事故发生，切实做到一地出事故、全区受教育。
落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，全面开展城镇老旧小区改造，力争到“十四五”期末基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，着力解决城镇老旧小区普遍存在的年久失修、管线老化、楼房不保温、市政配套设施老化等问题，提升老旧小区居民居住环境和质量。
0sQŽN全面落实自治区房屋市政工程建设各方安全生产主体责任的实施意见》《自治区住宅工程质量分户验收管理办法》，强化源头治理，根治房屋市政工程质量安全问题隐患。
建立完善区、地、县、乡、村五级排查工作网络，动员并组织村“两委”、包村干部和技术人员逐户排查房屋安全情况，严格落实“一户一房一档”要求，确保底数清、全覆盖，无死角、无遗漏。
针对农村用作经营的自建房开展重点排查和隐患整治，边排查、边整治。
贯彻落实《关于推进乡村振兴战略 加强自治区农村住房建设管理的实施意见》，切实加强农房建设管理、严格落实农房建设管理责任，建立健全从农村住房规划设计、施工建设、质量监管、竣工验收、经营管理、改扩建到变更用途等的全生命周期管理制度。
第五节 实施房屋建筑和市政设施自然灾害风险普查工程。
以国家提供的全国房屋建筑与市政设施普查系统底图为基础，对房屋建筑和市政设施承灾体的基本信息、安全信息和使用情况等信息开展全面普查，摸清房屋建筑和市政设施自然灾害风险底数，查明房屋建筑和市政设施抗灾能力，客观认识房屋建筑和市政设施灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
tý€›R°s代化，提高城市安全水平和综合承载能力
自治区住房城乡建设领域安全发展工作由自治区住房和城乡建设系统安全生产委员会（以下简称安委会）统一组织，安委会办公室（工程质量安全监管处）负责实施，有关处室、单位在职责范围内，分解落实规划的主要任务和目标指标，确定工作时序和重点，出台配套政策措施，高效推进规划实施。
各地（州、市）住房和城乡建设主管部门要落实属地负责制，完善保障措施，扎实推进本地区住房城乡建设领域安全发展规划落地落实，切实提高安全发展水平。
健全企业安全生产费用提取与使用管理制度，落实企业安全生产责任保险制度。
鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。
OlQ众积极检举重大风险隐患和企业违法违规行为，对举报事项快核、快办、快奖，广泛调动社会公众全员、全方位、全过程监督安全生产工作，着力形成敢监督、能监督、愿监督的良性机制。
–£`0ÃOte9e02–‹NEe0ÝO安全声势，营造全社会广泛关注、支持、参与安全生产的浓厚氛围。
加大对守住安全发展底线重大决策的政治监督，严格落实生产安全事故“一案双查”，既查事故单位，追究单位及其相关人员责任；
又查属地监管责任，深挖彻查事故背后的违纪违规问题。
发挥查办生产安全事故“后半篇文章”作用，加强警示教育，强化以案促建，建章立制、堵塞漏洞，持续纠治安全生产领域不严不实作风问题，让安全“红线”真正成为带电的“高压线”。
做好有关国家、自治区相关规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、å]
ÿù[ÑvcwÀhågŒTÄ‹0O-NÑS°s„v˜ÊSöeÐcúQ有效的对策措施，保障规划顺利落实。