各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《江苏省重污染天气应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
现将《大气污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年3月25日省政府办公厅印发的《江苏省大气重污染预警与应急工作方案（暂行）》同时废止。
大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
为建立健全重污染天气应急工作机制，做好全省重污染天气应急响应工作，最大限度减缓大气重污染程度，降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康。
）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》和《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件，编制本预案。
随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。
本预案适用于本省行政区域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。
总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。
奋斗目标：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；
江苏省重污染天气应急预案体系包括江苏省重污染天气应急预案、省直部门重污染天气应急预案（方案）、各市重污染天气应急预案、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等。
力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；
加强空气质量监测和大气污染源监控，建立重污染天气风险防范体系，积极预警、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康。
京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
建立统一的重污染天气应急指挥系统，按照区域污染程度，统筹实施区域预警和响应。
各地在省人民政府的统一指挥下，具体组织实施本地区重污染天气应对工作。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气。
其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
积极做好应对重污染天气的技术准备，加强培训和演练，整合监测网络，提高预警及响应的科学性和有效性。
在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。
在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。
在省人民政府统一领导下，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。
充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。
所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。
除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。
省大气污染防治联席会议负责全省重污染天气预警与应急处置工作，当本省发生大范围区域重污染天气时，省大气污染防治联席会议即转为省重污染天气应急指挥中心，由分管副省长任总指挥，统一领导、指挥应急处置工作。
在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。
省重污染天气应急指挥中心下设办公室（简称应急指挥中心办公室），作为重污染天气应急处置办事机构。
限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。
应急指挥中心办公室设在省环保厅，由省环保厅厅长兼任主任，负责贯彻落实省重污染天气应急指挥中心的决定，组织重污染天气形势研判及预警信息的发布，负责指导省内重污染天气发生地区的应急处置工作，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置工作，负责与国家及有关省、市的联络工作。
完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
省重污染天气应急指挥中心成员单位包括省委宣传部（省政府新闻办）、省发展改革委（省能源局）、省经济和信息化委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省卫生厅、省广电局、省安监局、省气象局、省通信管理局、省电力公司等。
京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。
负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协调各级政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。
加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。
渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。
负责重污染天气应对期间清洁能源保障工作，制定并落实能源企业应急减排及能源保障方案。
会同省环保厅负责指导各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产）和停产的重点排污企业名单，并督促有关市按启动的应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。
推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
在应急预案启动实施期间，配合省环保厅加大督导巡查力度，汇总各地限产、停产及对工业生产造成的影响情况，并向应急指挥中心办公室报告。
城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。
负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案，指导各地做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作。
及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向应急指挥中心办公室报告。
优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。
负责制定重污染天气机动车限行预案，指导和督促各地实施机动车限行措施；
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。
会同省安监局指导和督促各地实施禁止燃放烟花爆竹措施；
根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。
通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向应急指挥中心办公室报告。
加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
负责落实重污染天气预警和应急工作所需省级经费保障。
加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。
负责全省大气环境质量监测，会同省气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警及信息发布工作；
到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。
指导、支持和督促各地加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；
环保、工业和信息化、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为；
负责制定重污染天气地区城市建筑工地和道路扬尘控制应急工作方案；
加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。
督促各地强化建筑施工扬尘、道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管，督促各地市容环卫部门加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁作业，加强对露天食品烧烤的监管。
及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理、渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，评估重污染天气对建设领域造成的影响，并向应急指挥中心办公室报告。
不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。
及时汇总应急期间客货运输、港口、码头、机场受影响情况，评估重污染天气对交通造成的影响，并向应急指挥中心办公室报告。
自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。
北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。
负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案；
指导重污染天气引发疾病的预防和治疗，及时统计报告因重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况。
修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。
与省环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担，并向应急指挥中心办公室报告。
有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。
负责指导、督促全省各级广播电视播出机构做好预警信息的发布工作。
结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
会同省交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作；
按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。
指导和督促各地安监部门做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作。
2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。
负责全省大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作；
2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。
负责协调基础电信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障。
制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。
发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。
根据省有关部门要求，在做好全省发用电平衡工作的基础上，对煤耗高、效率低、治污设施不完善或运行不正常的机组实施限产或停产，及时汇总机组停产、限产情况，并向应急指挥中心办公室报告。
专家委员会主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑和指导。
认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；
各市、县人民政府成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，开展重污染天气的监测预警工作。
地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
在本地区空气质量达到规定的预警级别时，及时发布预警信息，启动应急预案，组织和指挥本地区的应急响应工作。
（1）排放大气污染物的企业事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取有效措施，努力减少大气污染物排放；
加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。
列入重点大气排放源的企业，应制定相应的应急预案，并报当地环保部门备案，在应急响应启动时，按当地应急指挥机构要求，采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。
（2）广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案，按要求统一、及时发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议。
支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。
（3）公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。
加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。
加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。
省环保厅和省气象局的监测机构，要严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测，及时掌握环境空气质量信息和气象条件信息；
对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；
开展省内已经发生或未来1天重污染天气监测和预测工作。
到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。
根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）和环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》，综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级，将预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色4个级别，红色预警为最高级别。
积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。
蓝色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到200以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。
黄色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到300以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。
鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。
橙色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到400以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。
红色预警：经监测预测，全省连片5个及以上省辖市空气质量指数（AQI）达到450以上，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件。
大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。
当单个市空气质量指数（AQI）达到200以上时，按本地重污染天气应急预案实施。
到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。
着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
预警信息签发遵循高等级优先的原则，实行严格的审签制度。
扩大国内消费市场，积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。
根据空气质量监测和气象预测预报信息，形成预警信息发布建议，按以下程序发布：
蓝色预警信息由应急指挥中心办公室副主任批准，并经主任同意后发布；
橙色预警信息由应急指挥中心办公室主任审核后，报应急指挥中心总指挥批准后发布；
制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。
红色预警信息由应急指挥中心办公室主任审核，经应急指挥中心总指挥同意后，报请省长签发后发布。
到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。
预警信息发布后，应及时发送至各省辖市人民政府和省重污染天气应急指挥中心成员单位，同时向媒体和公众发布信息。
京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。
预警信息发布后，应继续保持滚动播报，并根据实时监测结果及时调整预警级别。
当重污染天气加重时，高等级预警发布后，低级预警等级自动解除；
当重污染天气好转时，由应急指挥中心办公室及时调整相应的预警等级。
现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
当全省2/3以上省辖市空气质量指数（AQI）连续12小时小于200时，由应急指挥中心办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除。
预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。
到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。
优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；
蓝色和黄色预警信息发布后，由重污染地区按本市应急预案组织应对，省重污染天气应急指挥中心各成员单位做好应急准备以及对各市的应急指导工作；
鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；
橙色和红色预警信息发布后，启动省级应急响应，省重污染天气应急指挥中心各成员单位按各自职责组织并指导各市做好应对工作。
有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。
同时，应急指挥中心办公室根据实际情况组织相关部门、专家对各地应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行定期会商。
制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。
到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。
蓝色预警信息发布后，应急指挥中心办公室做好重污染天气应对的宣传工作，并加强与气象部门会商，分析空气质量变化情况，做好预测分析工作。
京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐；
到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。
提醒公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护；
提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造；
建议儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，停止户外运动；
禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。
扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。
结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。
鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。
新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。
加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；
京津冀、长三角、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。
对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。
积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。
新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。
黄色预警信息发布后，应急指挥中心办公室督促发生重污染天气地区人民政府立即启动应急预案，并及时调度各重污染地区应对工作。
推进供热计量改革，加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造；
通知未发生重污染天气地区人民政府，密切关注天气变化，加强环境监测和气象条件的分析会商工作，做好大气污染的监测预测工作。
新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。
提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；
按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。
加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。
加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；
对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染；
在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。
提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。
严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
在保障城市正常运转的前提下，加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染物达标排放；
京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的47个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。
土石方施工工地尽量减少土方开挖规模，严格控制建筑拆除工程；
各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶；
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。
易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作；
冶金、水泥、石化、化工、火电等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放。
科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
橙色预警信息发布后，应急指挥中心办公室应迅速组织专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息，及时补充完善相应的应对措施；
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造，到2017年基本完成。
及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况，组织督查组对重污染天气地区进行督查。
本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。
儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内；
分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。
建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。
全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。
一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。
根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。
加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；
现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。
对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。
推进天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源的比价关系。
按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。
易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作；
根据各市列入限产、停产的重点排污企业名单，对冶金、水泥、石化、化工等企业有计划地部分实施限产或停产，火电企业燃用优质煤，削减大气污染物排放，对排放挥发性有机物（VOCs）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业；
适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。
运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；
加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转，对不能做到稳定达标排放的排污企业立即停产整顿；
完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。
符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
红色预警信息发布后，应急指挥中心主要成员单位和有关专家合署办公，加大会商和研讨频次；
引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。
加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度，对未做好应急响应工作的地区和单位按有关制度进行问责。
探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。
应急指挥中心各成员单位根据职责和工作方案，落实相关应急响应措施，必要时，气象部门根据天气条件组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。
地方人民政府要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”；
儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；
中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。
学校和幼儿园停止户外活动，中小学和幼儿园必要时可以临时停课；
一般人群应避免户外活动，户外作业者临时停止户外作业。
加快大气污染防治法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。
尽量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部门加大公交运力保障；
研究起草环境税法草案，加快修改环境保护法，尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。
各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章。
加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁；
加快制（修）订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。
对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗，减少交通扬尘污染。
完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督。
加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，达到标准化建设要求。
除与应急相关及执行任务的特种车辆外，其他公私车辆实行单双号限行；
建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络，加强监测数据质量管理，客观反映空气质量状况。
运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；
加强重点污染源在线监控体系建设，推进环境卫星应用。
根据各地列入限产、停产的重点排污企业名单，对冶金、水泥、石化、化工、火电（不包括公用热电）等企业依次有计划地扩大范围，实施限产或停产，公共热电企业燃用优质煤，削减大气污染物排放，对排放挥发性有机物（VOCs）的石化、化工企业和区域，严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业；
到2015年，地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。
推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。
当解除预警信息发布后，经应急指挥中心办公室批准，终止应急响应。
落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
（1）应急指挥中心各成员单位在应急终止后24小时内将重污染天气应急处置工作总结报送应急指挥中心办公室。
（2）由应急指挥中心办公室组织开展应急过程的调查评价。
国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。
（3）根据应急处置总结报告和应急过程评价，应急指挥中心办公室组织对本预案进行评估，并适时修订。
各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。
地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
各市应在本辖区城市发布重污染天气预警信息后１小时内报告省应急指挥中心办公室，最迟不超过3小时；
各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
省级橙色、红色预警信息发布后，应急指挥中心办公室应及时向国务院相关部门报告。
初报中应包括发生重污染天气城市的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。
建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。
续报在初报后每天报送，内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。
终报在预警解除后报送，内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。
国务院与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。
将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
省财政在现有省级专项资金中优先保障环境应急技术支持和应急演练等工作经费，重点支持省级空气质量监测网络、气象观测系统、重污染天气监测预警系统，以及对人群健康影响监测评估系统和信息发布平台、重污染天气应急指挥系统等基础设施的建设和运行维护。
国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核；
2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；
各有关部门要建立和完善应急指挥和预警系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥中心办公室和各成员单位的联络畅通。
考核和评估结果经国务院同意后，向社会公布，并交由干部主管部门，按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
各有关部门和单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。
对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。
应急指挥中心办公室要加强应急专家队伍建设，加快建立重污染天气监测预警体系，加快建设省重污染天气应急指挥系统，与省政府应急平台、省环保厅大气自动监测及省气象局天气预报等系统联网，并充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段，加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。
应急指挥中心各成员单位应配备专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。
环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。
应急指挥中心办公室定期或不定期组织重污染天气应急演练，切实提高预警和应急处置能力。
到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；
其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成。
应急指挥中心办公室对各地应急机构的设置情况、人员培训与考核情况、应急监测装备和经费管理与使用情况等实施监督、检查和评估。
要做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。
监察机关加强对各地、各部门重污染天气应对工作的监督监察，会同有关部门加大对重污染天气地区应急响应措施的督查力度，对未做好应急响应工作的地区和部门，按有关制度进行问责；
空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；
对于未按规定履行职责，犯有失职、渎职行为的人员，由所在单位给予行政处分；
要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。
应急指挥中心办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表彰。
京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。
区域内各省（区、市）的应急预案，应于2013年底前报环境保护部备案。
重污染天气是指在静、小风、逆温、雾等不利气象条件下，由于大面积秸秆焚烧、机动车尾气、工业废气、工地扬尘等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。
将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
应急指挥中心办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据我省经济社会发展情况和大气环境安全管理动态，及时组织修订、更新。
要依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。
各市、县（市）人民政府可参照本预案，制定本地区重污染天气应急预案。
十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护
地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家的总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；
要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。
环境保护部要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的相关工作。
企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；
要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。
倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
我国仍然处于社会主义初级阶段，大气污染防治任务繁重艰巨，要坚定信心、综合治理，突出重点、逐步推进，重在落实、务求实效。
各地区、各有关部门和企业要按照本行动计划的要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保空气质量改善目标如期实现。