漳州市人民政府办公室关于印发2014年度漳州市大气污染防治工作实施方案的通知

2014年度漳州市大气污染防治工作实施方案 为切实改善环境空气质量，根据国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号，以下简称《大气十条》）、环保部办公厅《关于印发<大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）>的通知》（环办函〔2014〕362号，以下简称《通知》）、省政府《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（闽政〔2014〕1号）和省环保厅《关于制定2014年度大气污染防治工作实施方案的函》（闽环保防〔2014〕28号）等文件要求，特制定本实施方案。 一、大气污染防治现状与问题分析 （一）环境空气质量改善情况 1.二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度及变化情况 2013年，我市环境空气质量仍保持优、良水平，空气质量均达到国家环境空气质量二级标准。市区二氧化硫年平均浓度为0.023毫克/立方米，二氧化氮年平均浓度为0.035毫克/立方米，可吸入颗粒物年平均浓度为0.078毫克/立方米，与基准年2010年相比分别持平、下降20%、上升8.3%。 2.PM2.5监测与发布情况 PM2.5监测系统共设3个监测点，于2012年11月完成仪器安装并进行调试，2013年1月1日起正式运行，PM2.5系统的日常维护由第三方托管（安徽蓝盾电子科技有限公司）。 （二）主要大气污染物控制情况 2013年全市工业煤炭消费总量为1075.01万吨，比上年减少1.2%，主要分布在火电行业(占88.7%)。其中燃料煤消费量为1071.8万吨，比上年减少1.2%。 2013年，全市工业废气排放量1396.17亿标立米，比上年增加14.96%。全市二氧化硫排放量36156.22吨，比上年增长29.38%。 2013年，全市载客汽车、载货汽车、摩托车等机动车总颗粒物排放量0.0881万吨，氮氧化物排放量1.0645万吨，一氧化碳排放量5.7351万吨。 （三）大气综合整治工作进展情况 1.加强大气环境质量监测 一是保质保量完成大气环境质量常规监测任务。完成每场降雨酸度监测及每月降雨离子监测。二是强化大气污染源监督监测及比对监测工作。完成每季度大气国、省控污染源监督监测和大气自动仪器比对监测。三是完善自动监测管理体系。大气自动监测站管理严格按照《环境空气质量监测规范<试行>》和《环境空气自动监测技术规范》的要求，建立自动监测管理体系，加强对空气自动站（第三方运营维护）日常监管工作，加强流量校正、SO2、NO2标气单多点校正。每天向省厅上报空气质量数据，并通过市局网站，漳州电台、海峡都市报等媒体发布空气质量数据。2013年1月开始向社会公众发布PM2.5数据。 2.深入推进大气重点污染物减排 通过采取坚决淘汰落后产能、推进脱硫脱销工程建设等一系列措施,推进二氧化硫和氮氧化物等重点污染物减排。一是坚决淘汰落后产能。关停取缔了龙海市北溪头造纸厂、龙海市林坑造纸厂等15家不符合产业政策及不能稳定达标企业。二是深入推进大气污染防治设施配套建设及改造工程。华阳电业1、2、5、7号机组完成脱硝设施改造，华阳电业1、2、3号机组完成除尘设施改造，漳州港兴纸业有限公司、青岛啤酒（漳州）有限公司完成燃煤锅炉除尘设施改造，漳州亚邦化学有限公司完成工业VOCs治理设施改造，东山旗滨玻璃1#、2#生产线完成脱硫脱硝设施改造，福建三宝钢铁完成钢铁烧结机脱硫设施建设。漳州腾龙芳烃、龙海联盛纸业热电厂同步配套脱硫、脱硝设施。 3.加强机动车尾气达标排放管理 一是加强机动车环保定期检验机构监督管理。认真组织各县（市、区）对全市现有18家机动车环保检验机构开展定期和不定期监督检查，及时对检查中发现的违规机构予以责令限期整改，对存在多次违规行为且整改不到位的机构予以取消资质处罚。二是规范全市机动车环保检验机构建设。根据《福建省机动车环保检验机构发展规划（2012-2015）》和《在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值》、《在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值》两项标准，规范全市机动车环保检验机构建设，促进机动车环保检验水平提升。三是积极推进环保检验合格标志规范化管理。下发了《关于加强我市机动车环保检验合格标志核发和检测机构管理工作的通知》，要求已开展核发工作的县（市、区）进一步规范核发程序，促进环保检验合格标志规范化管理。同时，积极筹划主城区限行工作，重视发挥环保检验合格标志在改善城区空气质量的作用。2013年，我市共核发环保检验合格标志120539张，其中绿标110569张，黄标9970张。 4.加强城市扬尘污染综合整治 一是推行建筑工地绿色施工。执行《福建省建筑施工安全文明标准示范图集》，有计划有步骤地推行建筑施工安全文明标准化。二是开展渣土车治理。全面开展渣土车摸底排查，建立一车一档，同时着重于恶劣天气的预警防范，加强对超速违法、疲劳驾驶、涉酒驾驶等三大夏季交通事故杀手的打击。结合建筑施工安全生产“打非治违”专项行动、开发区和园区建设工程安全生产专项治理等，整治建设、施工单位违规发包渣土运输业务行为。三是积极推行城市道路机械化清扫，不断扩大建成区机扫率。按要求执行《福建省城市道路占用与挖掘管理标准》，控制道路开挖面积和开挖时间。 5.稳定推进储油库、加油站和油罐车油气治理 根据《关于印发〈福建省加油站、储油库和油罐车油气污染治理工作方案〉的通知》（闽环防函〔2013〕10号）要求，制定出台《漳州市储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作方案》，要求各县（市、区）逐步开展加油站、储油库和油罐车基本情况的调查摸底工作，对未按要求落实油气污染治理措施的新建、改建、扩建储油库和加油站，不予通过环评审批和环保“三同时”验收。对未配套油气污染治理设施的已建储油库和加油站，要分期分批责令限期治理。目前，各地正抓紧推进此项工作。 6.建立大气污染防治应对工作机制 根据我市污染源分布现状，及时建立大气污染源清单，并在此基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕，结合《福建省大气重污染应急预案》（闽环发〔2014〕6号）504号）内容，组织编制了《漳州市大气重污染应急预案》（漳政办〔2014〕65号），明确了各部门职责分工，建立大气重污染应急联席会议制度，有效提高市政府应对重污染天气的预防、预警和应急处置能力。 （四）大气污染防治工作存在的问题 1.环境监测、统计基础还需进一步夯实。目前我市环境空气质量监测指标不完整，刚开展臭氧、CO监测，无法全面反映当前大气污染状况。挥发性有机物、扬尘等未纳入环境统计管理体系，难以满足环境管理的需要。 2.大气环境管理有待加强。我市现行大气环境管理方式还不能较好适应区域大气污染防治的要求，大气环境管理力量也相对薄弱，面对日益加大的大气污染防治压力，还需进一步完善管理方式和充实管理力量。 3.大气污染防治压力大。我市作为海峡西岸经济区的重要组成部分，在“十二五”期间加快科学发展、跨越发展的大趋势下，大量排放大气污染物的重点项目将落地并投产，来自于工业企业以及机动车行业的大气污染物排放量增长压力不断加大，大气污染防治任务更加艰巨。 二、年度目标 （一）环境空气质量目标 规划终期目标：到2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度分别比2010年下降6%、5%、8%、4%（其中细颗粒物为预期性指标，不作为考核目标）。臭氧污染得到初步控制，无酸雨污染问题出现。 2014年目标：二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别与2010年持平，二氧化氮年均浓度比2010年下降20.45%（其中细颗粒物为预期性指标，不作为考核目标），保持环境空气质量优良水平（详见表1）。 表1我市大气污染防治规划指标 （二）主要大气污染物排放控制目标 排放基数：2010年，我市二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量为2.7312万吨、4.9696万吨、1.6927万吨。 规划终期目标：到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下降7%、8.6%、8%，挥发性有机物污染防治工作全面展开。 2014年目标：二氧化硫、氮氧化物按国家要求完成年度减排目标；工业烟粉尘排放量比2010年下降5%。 三、年度工作任务 （一）加大综合治理力度，减少多污染物排放 1.燃煤小锅炉淘汰。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。全面排查城市建成区每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，建立淘汰工作时间表，逐步推进淘汰工作，确保到2017年，城市建成区基本淘汰上述小锅炉。同时，城市建成区禁止新建每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。 2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。一是深化二氧化硫污染治理。加强燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）脱硫设施运行管理。采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改；公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）综合脱硫效率应达到85%以上；钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上；玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。二是持续开展氮氧化物污染防治。已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放；尚未全部建成脱硝设施的，要按规定时限建成投运。循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放；无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB35/1311—2013），确保稳定达标排放。其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上；4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453—2011）要求。三是强化工业烟粉尘治理。燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011），配套高效除尘设施；水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结（球团）设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。 3.工业挥发性有机物治理。按照国家和省环保厅的统一部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造；2014年10月30日前完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理；推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。 4.城市扬尘污染控制。（1）综合整治城市扬尘。各地政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。（2）强化施工扬尘监管。住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。（3）控制城市道路扬尘污染。各地渣土运输车辆2014年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。城市执法管理部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。（4）推进堆场扬尘综合治理。加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。（5）加强城市绿化建设。各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。 5.移动源污染防治。（1）加强城市交通管理。各地政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。（2）提升燃油品质。2014年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油；2015年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。（3）加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。对达到国家强制报废标准的机动车，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。逐步淘汰2005年底前注册营运的黄标车，至2015年实现全面淘汰。（4）加强机动车环保管理。环保、经济和信息化、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为；加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。全面实行机动车环保标志管理，各地政府应根据实际情况，划定非“绿标车”限行范围。到2015年底，我市至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入市内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。经济和信息化、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设；鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置；开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。（5）加快推进低速汽车升级换代。经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。（6）大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门可通过采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。 （二）调整优化产业结构，推进产业转型升级 1.加快淘汰落后产能。经济和信息化部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。2014年底，全面淘汰生产规模30万标张/年以下皮革企业；淘汰单条年生产能力3.4万吨以下非木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，淘汰幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线，淘汰以废纸为原料的抄宽1092mm及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外），淘汰石灰法制浆工艺以及年产1万吨及以下造纸生产线。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。 2.压缩过剩产能。环保、经济和信息化、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。 （三）重点行业全面推行清洁生产 2014年我市将积极推进钢铁、化工、造纸、有色金属冶炼、玻璃及玻璃制品制造等大气污染物排放重点行业企业开展清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2014年底，力争重点行业排污强度比2013年底下降10%以上。 （四）加快调整能源结构，增加清洁能源供应 1.控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量，到2015年，煤炭占一次能源消费比重下降到52.2%。耗煤项目要实行煤炭减量替代。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，应向国家申请按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。 2.推进煤炭清洁利用。一是积极推行“一区一热源”,建设和完善热网工程。按照统一规划、以热定电和适度规模的原则，发展热电联产和集中供热。新建工业园区要同步实施集中供热；现有各类工业园区与工业集中区应逐步实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。二是划定城市“高污染燃料禁燃区”范围。 3.提高能源使用效率。（1）严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。（2）大力发展绿色建筑，2014年起，全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。 （五）优化产业结构布局 1.调整产业布局。各地应统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。 2.优化空间布局。各地应科学制定并严格实施城乡规划，强化城镇空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。 石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。 结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、化工、平板玻璃、石化、水泥、有色金属冶炼等重污染企业搬迁、改造，到2017年基本完成。 （六）提高环境监管能力，加大环保环保执法力度 1.提高环境监管能力。（1）加快实施《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013—2015年）（闽政〔2013〕41号）加强市、县两级环境监测站标准化建设，推进市、县两级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。从2014年起开始，我市将按照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）做好监测和信息发布工作。（2）加强重点污染源监控能力建设。环保部门应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。 2.加大环保执法力度。（1）环保部门应牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。（2）落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。 3.实行环境信息公开。我市将在主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。各地环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。 （七）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 我市已于2014年5月5日制定并印发了《漳州市大气重污染应急预案》（漳政办〔2014〕65号），明确了各部门职责分工，建立大气重污染应急联席会议制度，下阶段，我市将积极采取措施，不断提高部门联合作战经验；同时积极推进大气监测预警、预报系统建设，确保2015年上半年建成并投入使用。 四、年度重点工程项目（见附件） 五、年度保障措施 （一）组织保障措施 各县（市、区）人民政府和开发区（投资区）管委会是区域大气污染防治的责任主体，要切实加强组织领导，按照《规划》要求，制定本地区大气污染防治实施方案，并将规划目标和各项任务分解落实到各乡镇政府和企业，明确年度工作任务和部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。各有关部门要严格按照“一岗双责”要求，加强协调，制定相关配套措施，按照职责分工开展相应工作，保证《规划》目标的落实。 （二）资金保障措施 建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。污染治理资金以企业自筹为主，政府投入资金优先支持列入规划的污染治理项目。积极争取中央、省级资金，重点推进工业污染防治以及区域大气污染防治能力建设，采取“以奖代补”、“以奖促防”、以奖促治”等方式，加快市、县政府与企业大气污染防治的进程。市、县人民政府根据规划确定的大气污染控制任务，将治污经费列入财政预算，加大资金投入力度。 附件：1.重点工程项目汇总表 2.电力行业氮氧化物治理项目 3.燃煤电厂除尘设施改造项目 4.燃煤锅炉除尘及综合治理项目 5.工业VOCs治理项目 6.重点行业清洁生产项目清单