辽宁省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 为加快推动我省个体工商户的发展，有力促进我省民营经济发展方式转变和经济转型升级，不断提升市场竞争力和社会责任感，确保我省经济社会的持续健康发展，经省政府同意，现就支持全省个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”）工作，提出以下意见： 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以服务民营经济发展为宗旨，以提高企业质量效益为立足点，以促进区域经济发展为目标，健全政策扶持体系，全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，加快推进民营经济发展，进一步优化经济结构、产业结构和市场主体结构，促进全省经济社会持续健康发展。 二、基本原则 “个转企”是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依照《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律法规，申请登记为私营企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）的组织形式的转换。在实施“个转企”工作中应当遵循以下原则： （一）政策引导，主体自愿。坚持改革创新，优化审批服务，强化政策支撑，积极引导和扶持“个转企”，充分尊重个体工商户的意愿，注重激发其内在动力，让转型主体多受益，不增加转型企业的负担。 （二）坚持标准，规范管理。遵循市场规律，紧密结合地区产业特点、区位优势和主体自身情况，对产值和规模较大的个体工商户实施转型，对有一定实力且对“个转企”工作存有顾虑的个体工商户实施引导和扶持，对规模较小、潜力较大的个体工商户实施培育。 （三）政府领导，部门联动。在政府统一领导下，各有关部门按照各自职责，分工协作，落实政策措施，加强指导服务，协调解决困难和问题，推动“个转企”工作的顺利实施。 三、主要对象 （一）对从事农（林、牧、渔）业、工业、批发业、零售业、交通运输业、仓储业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业及其他未列明行业的，根据营业收入（资产总额）、从业人员等指标，参照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部联合下发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），符合小型、微型企业划型标准的个体工商户（对符合小型企业划型标准的个体工商户督促转企，对符合微型企业划型标准上限50%的个体工商户鼓励转企）； （二）产值较大的制造业和规模较大的服务业个体工商户； （三）经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户； （四）法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式，目前登记为个体工商户的。 各市、县（市、区）人民政府要结合实际，确定本地区“个转企”的重点行业和具体标准。 四、便捷准入服务 （一）工商登记程序。“个转企”可以按照变更程序办理。申请人应向工商登记部门提交《个体工商户转型升级为企业申请书》。升级企业投资者至少包含1名个体工商户经营者。 （二）名称登记。可最大限度地保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。个体工商户转型为个人独资企业和合伙企业的，允许继续使用原登记字号（合伙企业在组织形式后标注“普通合伙”、“特殊普通合伙”或“有限合伙”字样）；个体工商户转型为有限责任公司的，允许沿用其原名称加“有限公司”。 （三）注册资本登记。对个体工商户转为有限公司的，除法律、行政法规和国务院决定另有规定外，取消最低注册资本、首次出资比例、货币出资比例、出资期限的限制；实收资本不再作为工商登记事项，登记时无需提交验资报告；实行注册资本认缴制，由股东对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。 （四）住所（经营场所）登记。不改变住所（经营场所）的，转型后企业设立，无需重复提交住所（经营场所）使用证明文件。改变住所（经营场所）的，只要提交合法使用证明即予以登记。 （五）相关审批事项。按变更程序办理的转型企业，原个体工商户经营项目中有法律法规规定需经许可经营的，转型为企业后投资主体、经营场所、经营范围不变的，只要原许可批准文件仍在有效期限内，可先行办理工商登记手续。其中，企业名称没有变化的，可继续沿用原许可批准文件；企业名称变化的，申请人可持工商登记机关出具的《个体工商户转型证明》，相关部门在10个工作日内按变更程序办理相关审批许可手续，直接更换新证或签署旧证延续使用意见。其中，为企业登记前置许可的，由申请人在30个工作日内向工商登记机关备案。 （六）提供优质服务。工商登记机关要开辟“绿色通道”，积极开展“个转企”工作的咨询、指导及业务办理，主动提供登记指南、登记表格，指导申请人规范填写申请书、准备登记应提交的材料，及时提醒申请人到质监、税务、住建、国土、环保、安监等部门办理各类证照变更等手续。 （七）“个转企”后，原则上可保留转企前的各种荣誉称号，荣誉授予部门应予认可。 五、税费扶持政策 （一）“个转企”后属小型微利企业的（不含个人独资企业、合伙企业），减按20%的税率征收企业所得税；其中，年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业（不含个人独资企业、合伙企业），2015年底前，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。 （二）“个转企”后，经认定属国家重点扶持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。 （三）“个转企”后，确有困难的小型微利企业，在2015年底前，减半征收城镇土地使用税和房产税。 （四）对“个转企”的纳税人在个体经营期间取得的固定资产，如果没有原始有效凭证证明其价值，可按照有资质的中介机构出具的评估报告确定的价值，按规定进行固定资产核算和管理。 （五）从转企当年起，其企业基本养老保险统筹基金缴费比例可实行3年过渡。过渡期结束后，统一按企业缴费比例缴纳企业基本养老保险费。“个转企”后，即以上月工资总额作为企业基本养老保险单位缴费基数。原按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户转为企业的，仍按原规定执行。 （六）转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地和房屋权属（固定资产），投资主体、经营场所、经营范围不变的，持工商登记机关出具的《个体工商户转型证明》，免征契税和免收交易手续费。 （七）按照国家和省有关规定免征变更登记费、证照工本费等行政事业性收费。 六、金融扶持措施 （一）各金融机构对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业要积极给予贷款支持，根据企业生产经营需求和现金流等特点，合理确定利率水平和贷款期限，拓宽抵押担保物范围，创新还款方式。对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小型微利企业，贷款利率尽量少上浮或不上浮。 （二）各金融机构要提高对“个转企”企业的信贷审批效率；在符合规定和风险可控的前提下，尽可能为“个转企”企业变更银行结算账户提供便利。 （三）各金融机构支持“个转企”企业信贷情况，纳入人民银行中小企业信贷政策评估内容。 （四）对符合政策条件的“个转企”小型微利企业，予以小额担保贷款支持。 七、工作要求 （一）加强领导。各地区、各部门要充分认识“个转企”工作对促进全省经济社会发展的重大意义，切实加强领导，提高认识，强化措施，全面推进。省政府建立省个体工商户转型升级工作联席会议（以下简称联席会议）制度，负责全省“个转企”工作的综合规划、组织协调和督查考核等工作。省政府副省长潘利国同志担任召集人，省政府副秘书长郭富春同志、省工商局局长李成军同志担任副召集人，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省国税局、省地税局等部门有关负责同志担任联席会议成员。联席会议办公室设在省工商局，承担联席会议日常工作。省工商局分管领导兼任办公室主任。各市人民政府也要建立联席会议制度，明确职责，建立制度，制定方案，推进工作顺利开展。 （二）落实责任。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。要建立健全“个转企”台账，全面掌握符合转型升级个体工商户的规模、数量、经营状况等基本情况，定期通报信息，分析形势，研究制定措施，协调解决问题。建立“个转企”培育库，对有转企意愿的个体工商户，要及时开展帮扶、引导、培育等工作，为其提供优质、高效的服务。 （三）强化督查。要根据各市个体工商户现有总量、产业结构等实际情况，将“个转企”工作纳入政府绩效考评范围，定期督导检查，通报工作情况，实行综合考评，推进“个转企”工作的有效落实。 （四）加强宣传。要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛宣传国家和省关于“个转企”工作的相关政策，树立发展典型，强化示范带动作用，增强符合条件的个体工商户转企意愿和主动性，提高全社会对“个转企”工作的认知度，积极营造良好的宣传氛围。 各地区、各部门要根据本意见，结合实际情况，制定具体实施办法和相关配套措施。 辽宁省人民政府办公厅 2014年5月4日