Full text
《西安市灵活就业人员住房公积金缴存
使用管理办法》政策解读
一、制定背景
tag‹O
tžRÕl
ÿåN
N€{ðy
ÿ¡{理办法）。
二、制定依据
1、《住房公积金管理条例》；
2、《西安市住房公积金管理条例》；
3、住建部、财政部、人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）；
4、陕西省住建厅《关于进一步扩大住房公积金制度覆盖面工作的指导意见》（陕建发〔2017〕244号）等规定；
5、《西安地区自主缴交人员住房公积金缴存使用管理办法》（西房金管发〔2020〕2号）。
三、主要内容
《西安市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法》主要包括总则、缴存管理、提取及贷款使用、附则四个部分，共有二十一条，主要包含以下内容：
1、第一章“总则”部分共有5条，分别说明了灵活就业人员缴存的依据和原则、灵活就业人员定义及《管理办法》的适用范围、管理中心和受托银行的职责范围。其中：
第三条，定义灵活就业人员范畴。灵活就业人员是指在法定就业年龄内，以个体经营、非全日制、新业态等方式灵活就业，具备完全民事行为能力或视为完全民事行为能力的人员。
2、第二章“缴存管理”部分共有10条，涵盖了灵活就业人员账户管理及设立条件、月缴存额标准、缴款模式、缴存认定、计息以及转移接续等相关内容。其中：
（1）第七条，明确了灵活就业人员账户设立条件，并采取签订缴存使用协议的方式约定缴存金额、缴存方式和双方的权利、义务及违约责任等内容。
（2）第八条，明确了灵活就业人员最高和最低月缴存额上下限标准，参照缴存单位职工“限高保低”政策执行。
（3）第九条至第十三条，规范灵活就业人员个人账户缴存管理。明确了灵活就业人员公积金缴存方式和缴款渠道，以及个人账户发生封存、转移、销户、补缴等情形，应按照缴存使用协议履行的权利义务及相关责任。
3、第三章“提取及贷款使用”部分共有5条，明确了灵活就业人员办理住房公积金提取和贷款时，享有与单位缴存职工同等权益的政策。其中：
（1）第十八条，明确了灵活就业人员实行更宽松的提取政策，每月可无条件自由提取。即灵活就业人员未申请使用住房公积金贷款或贷款已结清的，可按月自由提取本人以灵活就业人员身份缴存的住房公积金；不再继续缴存申请退出缴存协议的，个人账户封存满半年的可按规定办理销户提取。
（2）第二十条，明确了已在西安住房公积金管理中心办理贷款的灵活就业人员，缴存余额原则上应当优先用于偿还住房公积金贷款。并且鼓励灵活就业人员在公积金还贷期间，可申请将月缴存额变更为贷款月还款金额，用以按月冲还贷款本息。主要目的是确保灵活就业人员公积金贷款后持续缴存、及时还款。
四、政策问答
1、灵活就业人员缴存住房公积金的对象有哪些？
答：年满16周岁且未达法定退休年龄，具有完全民事行为能力或视为完全民事行为能力的人员，在我市以非全日制、个体经营、新业态等方式灵活就业的各类人员，均可申请自愿缴存住房公积金。包括：个体经营者、非企业平台的快递外卖、家政服务、餐饮业服务、网约车驾驶、网络主播、零工劳动者；灵活就业的港澳台人员、灵活就业且获得外国人永久居留证的外籍人员等。
2、灵活就业人员申请缴存住房公积金有无户籍限制？
答：灵活就业人员自愿缴存，不设户籍条件限制，只要在全国范围内无正常缴存的住房公积金个人账户，无论是本市户籍人员，还是外省市户籍人员、港澳台人员以及获得外国人永久居留证的外籍人员均可申请缴存。
3、灵活就业人员如何办理住房公积金开户？
_7b{v°‹3u÷‹hˆ
0I{Pg™e
ÿ0R‰‰[lQïyÑ‘-NÃ_ cš[„vö”Lˆ
0žR‹N
N¡Rcb>kˆcCgOS®‹
7bOO房公积金协议扣缴功能，才能确保按月汇缴或按年预缴住房公积金。
4、与单位终止劳动关系且已离职的职工能否缴存？
答：（1）若在西安公积金中心已有住房公积金个人账户的，沿用已有的个人账户。可申请将原单位已封存的个人账户转入西安市灵活就业人员住房公积金缴存账户，并办理个人账户启封、银行一类储蓄卡账户协议扣缴签约等手续后才能灵活缴存。
（2）在西安公积金中心无住房公积金个人账户或原有个人账户已注销的，符合相关条件可申请开户和缴存。
5、灵活就业人员住房公积金月缴存金额或年缴存金额如何确定？
N
g4X[金额的12倍。以2026年4月至6月新开户缴存为例，新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、西咸新区执行的月缴存金额下限标准为220元、上限标准为7620元。
6、灵活就业人员如何变更月缴存金额和缴存方式？
答：灵活就业人员可申请办理缴存信息变更业务，对月缴存金额、缴存方式、个人手机号码等缴存信息进行变更。其中：月缴存金额可根据自身收入变化在一个住房公积金年度（当年7月1日至次年6月30日）内调整变更一次。
N
NP– hÆQ„v
ÿïSåNç~í~¿l(u0å‚NOŽN
N
˜
元缴存，遇到2026年7月1日起月缴存金额下限标准统一调整为226元时，则西安公积金中心按政策及协议约定将其原月缴存金额210元自动调整为226元，灵活就业人员应按自动调整后的月缴存金额下限标准226元缴存住房公积金。
7、灵活就业人员如何缴存住房公积金？
答：灵活就业人员缴存住房公积金以协议扣缴方式为主，协议扣缴的缴存日一般为当月16日或23日。灵活就业人员应按相关协议约定在缴存日之前将应缴存的住房公积金足额存入本人签约的银行一类储蓄卡账户，西安公积金中心根据其选定的按月汇缴或按年预缴方式，从其签约的银行一类储蓄卡账户余额中扣取相应资金（不足额不扣款），缴入住房公积金个人账户。因银行卡账户余额不足、卡号变更、月缴存金额变更等情形，导致16日协议扣缴失败则23日再次协议扣缴，当月已汇缴的不再重复扣缴。
8、灵活就业人员住房公积金业务办理渠道？
答：目前，灵活就业人员开户、个人账户启封、个人账户封存、缴存信息变更、补缴等业务，暂只开通线下业务柜台办理渠道，线上业务办理渠道待后通告。灵活就业人员可持本人身份证原件等申请材料，到西安公积金中心指定的建设银行服务网点、办事服务大厅业务柜台办理。
9、灵活就业人员已经办理公积金贷款如何提取？
答：灵活就业人员有中心公积金贷款的，公积金提取将以签约冲还贷作为唯一方式，直到贷款结清为止。
10、灵活就业人员没有办理贷款，怎么办理提取？
答：灵活就业人员未使用住房公积金贷款的，可参照现行提取政策办理。其中灵活就业期间缴存的每月可无条件自由提取，选择非销户提取的需留存三个月缴存额。
11、灵活就业人员没有办理贷款，退出缴存协议怎么办理提取？
答：灵活就业人员，账户明细全部属于灵活就业身份缴存的，账户封存满半年，提供有效身份证件可以办理销户提取。若有单位就业期间缴存的住房公积金应参照现行提取政策办理销户。
12、灵活就业人员申请公积金贷款时，与单位缴存职工享有同等贷款权益吗？
答：灵活就业人员与单位缴存职工享有同等贷款权益。贷款额度、期限、利率、贷款流程及审批标准等，以申请贷款时公积金中心现行贷款政策为准。
13、灵活就业人员申请公积金贷款时的缴存认定标准是如何规定的？
答：（1）采取按月汇缴方式缴存公积金的，申请贷款时须按月连续足额缴存6个月（含）以上。
（2）采取按年预缴方式缴存公积金的，申请贷款时，其预缴对应的缴存月份应累计满6个月。例如：职工2026年4月18日开户，并一次性预缴2026年4月至2027年3月的住房公积金，职工可在2026年9月1日之后申请公积金贷款。
（3）职工由单位缴存或其它缴存类型转为灵活就业人员缴存的，缴存月份可合并计算，但需符合按月连续足额缴存的要求。例如：2026年1月原单位为职工开户并缴存当月公积金，且按月连续足额缴存至2026年5月，2026年6月转为灵活就业人员，并缴存6月份的公积金后，即可申请公积金贷款。
14、灵活就业人员申请公积金贷款时的收入认定标准是如何规定的？
答：灵活就业人员作为借款人或共同借款人申请公积金贷款的，其缴存基数（按实际月缴存额的十倍测算）小于等于个税起征点（当前5000月/元）的，收入以缴存基数为准；高于个税起征点的，需提供能够反映其实际收入的近6个月银行流水或个税纳税证明，如无法提供的，收入以个税起征点为准。
15、灵活就业人员申请公积金贷款时，签约冲还贷的相关规定有哪些？
答：灵活就业人员作为借款人或共同借款人，申请公积金贷款时签约冲还贷的，或贷款发放后签约冲还贷的，签约后，系统会根据其月还款额，自行调整该灵活就业人员的月缴存额，当月还款额有小数时，月缴存额调整向上取整。
调整后的月缴存金额不超过当前年度住房公积金月缴存金额上下限标准。
附件：
西安市灵活就业人员住房公积金
缴存使用业务指南
第一部分 缴存业务
一、 开户登记
（一）申请条件
1、年满16周岁且未达法定退休年龄，具备完全民事行为能力或视为完全民事行为能力的灵活就业人员；
2、在全国范围内无正常缴存的住房公积金个人账户；
3、在西安公积金中心无住房公积金个人账户。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证原件；
2、申请人在中心授权的银行储蓄卡（一类借记卡）；
3、《灵活就业人员开户登记申请表》1份。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→签订缴存使用协议→设立个人账户→绑定银行储蓄卡账户→申请人签约银行代收扣款协议→开通银行卡扣款功能
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、申请人在全国范围内无正常缴存的住房公积金个人账户；已办理退休手续并享受养老保险待遇的人员不再缴存住房公积金。
2、申请人有效身份证件包括：中国居民身份证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、港澳台居民居住证、外国人永久居留证。
3、申请人开户时，月缴存金额应保留到十位取整（个位及小数位应为0）。灵活就业人员自开户当月起连续6个月（含）未缴存且个人账户余额为零的，公积金中心将自动注销其个人账户。
4、目前，公积金中心暂只开通建设银行作为线下服务渠道，后续将陆续扩大服务渠道，具体情况以公积金中心发布的通告为准。开户登记成功后，申请人应签约《银行代收业务扣款授权协议》并开通银行一类储蓄卡住房公积金协议扣缴功能才能灵活缴存。
二、个人账户启封
（一）申请条件
1、与单位已终止劳动关系且从事灵活就业的人员；
2、灵活就业人员个人账户已转入西安市灵活就业人员住房公积金缴存账户；
3、已封存的灵活就业人员个人账户需要恢复缴存。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证原件；
2、申请人在中心授权的银行储蓄卡（一类借记卡）；
3、《灵活就业人员个人账户启封申请表》1份。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→签订缴存使用协议→启封个人账户→绑定银行储蓄卡账户→申请人签约银行代收扣款协议→开通银行卡扣款功能
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、灵活就业人员可申请将已封存的个人账户转入西安市灵活就业人员住房公积金缴存账户后办理启封业务。
2、个人账户启封成功后，申请人应签约《银行代收业务扣款授权协议》并开通银行一类储蓄卡住房公积金协议扣缴功能才能灵活缴存。
3、申请人启封个人账户时，应重新确定月缴存金额并保留到十位取整（个位及小数位应为0）。
4、灵活就业人员自停缴之月起（以按月扣款未成功或按年预缴已超当月的）连续6个月（含）未正常缴存的，公积金中心将自动封存其个人账户，恢复缴存需办理启封业务。
三、个人账户封存
（一）申请条件
1、个人账户状态正常；
2、灵活就业人员个人账户需要停缴、转出或销户提取公积金。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证件原件；
2、《灵活就业人员个人账户封存申请表》1份。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→办理账户封存手续
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、灵活就业人员个人账户封存后，才能办理个人账户转移、销户提取。
2、灵活就业人员自停缴之月起（以按月扣款未成功或按年预缴已超当月的）连续6个月（含）未正常缴存的，公积金中心将自动封存其个人账户。
3、灵活就业人员个人账户封存后，与公积金中心签订的相关协议自动终止，不能办理缴存信息变更、汇缴、补缴业务。
四、缴存信息变更
（一）申请条件
1、个人账户状态正常；
2、需要变更月缴存金额、缴存方式、中心授权银行储蓄卡号、手机号码信息。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证件原件；
2、《灵活就业人员缴存信息变更申请表》1份；
3、变更银行储蓄卡号另需提供：申请人在中心授权的银行储蓄卡（一类借记卡）。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→办理变更手续
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、每月1-15日可办理缴存信息变更；已封存的个人账户不允许变更缴存信息。
2、申请人变更银行储蓄卡号的，应当重新签订《银行代收业务扣款授权协议》并开通银行一类储蓄卡住房公积金协议扣缴功能才能灵活缴存。
3、申请人变更月缴存金额的，变更后的月缴存金额应保留到十位取整（个位及小数位应为0）。
4、申请人缴存方式变更为“按月汇缴”的，每次汇缴金额等于当前月缴存金额；缴存方式变更为“按年预缴”的，每次汇缴金额等于当前月缴存金额的12倍。
5、灵活就业人员月缴存金额在一个住房公积金年度内可调整变更一次。每年7月1日，灵活就业人员个人账户原月缴存金额低于当前公积金年度下限标准的，公积金中心将自动调整为当前最低月缴存金额，灵活就业人员应按自动调整后的月缴存金额缴存公积金。
6、灵活就业人员个人账户姓名、证件号码等重要信息变更，另需办理个人信息变更业务。
五、汇缴住房公积金
（一）申请条件
1、个人账户状态正常；
2、定期协议扣缴失败等情形需按月汇缴或按年预缴。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证原件；
2、《灵活就业人员汇缴申请表》1份。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→办理汇缴手续→单笔协议扣缴→缴款入账
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、灵活就业人员汇缴以定期协议扣缴方式为主，公积金中心一般每月16日或23日分别发起两次定期协议扣缴，从灵活就业人员签约的银行一类储蓄卡账户余额中扣取相应资金（不足额不扣款）缴入个人账户，汇缴记账起始年月自缴款资金入账之月起记载。
2、汇缴当月16日、23日之前，灵活就业人员应确保协议扣缴银行储蓄卡账户余额充足。选择按月汇缴的，汇缴金额应等于当前月缴存金额；选择按年预缴的，汇缴金额应等于当前月缴存金额的12倍。
3、因银行卡账户余额不足、卡号变更、月缴存金额变更等情形，导致16日协议扣缴失败则23日再次协议扣缴。协议扣缴失败等情形，灵活就业人员可申请汇缴，汇缴资金应从其个人账户签约的银行一类储蓄卡账户进行单笔协议扣缴（不足额不扣款）。
4、灵活就业人员当月已汇缴的不能重复缴存；已封存的个人账户不能汇缴。
六、补缴住房公积金
（一）申请条件
1、个人账户状态正常；
2、补缴停缴期间或漏缴的住房公积金。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证原件；
2、《灵活就业人员补缴申请表》1份。
（三）办理流程
申请人提供要件资料→缴存银行网点审核→办理补缴手续→单笔协议扣缴→缴款入账
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点或中心各分支机构
（五）注意事项
1、已封存的个人账户不能补缴；灵活就业人员不得超额补缴停缴期间或之前漏缴的住房公积金。
2、灵活就业人员补缴开始与结束年月应小于当前年月，正常补缴的金额应等于当前月缴存金额乘以补缴月数。补缴资金应从其个人账户签约的银行一类储蓄卡账户进行单笔协议扣缴（不足额不扣款），补缴记账起始年月自缴款资金入账之月起记载。
3、追缴违规提取资金、军人公积金转入等特殊补缴情形，另需提供违规提取资金单据、资金退回说明等证明材料。
七、个人信息变更
（一）申请条件
灵活就业人员变更个人账户姓名、证件号码等重要信息。
（二）要件资料
1、申请人有效身份证件原件；
2、《灵活就业人员个人信息变更申请表》1份；
3、公安部门出具的变更证明原件或记载变更内容的户口簿原件等材料。
（三）办理流程
申请人提供要件材料→银行经办网点审核→公积金中心审批→办理变更登记
（四）办理地点
中心授权银行公积金缴存网点
（五）注意事项
1、申请人有效身份证件包括：中国居民身份证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、港澳台居民居住证、外国人永久居留证。
2、灵活就业人员变更后的个人账户姓名、证件号码，应与协议扣缴住房公积金的银行一类储蓄卡账户姓名、证件号码信息保持一致。
八、其他缴存事项
1、灵活就业人员住房公积金开户、启封、缴存信息变更、封存等缴存业务申请表，可在西安住房公积金管理金中心网站“资料下载”栏目查询并下载打印。
2、未列明的住房公积金缴存业务事项，请参照西安市住房公积金缴存政策和西安住房公积金管理金中心网站发布的公积金缴存业务指南办理。
3、目前，公积金中心暂只开通建设银行作为缴存业务线下服务渠道，后续将陆续扩大服务渠道，具体情况以公积金中心发布的通告为准。
第二部分 转移、提取及贷款
一、系统内个人账户转移
（一）申请条件
职工与单位终止劳动关系灵活就业的，可申请将西安公积金中心业务系统内登记的个人账户转入到“西安市灵活就业人员住房公积金缴存账户”自愿缴存。
（二）要件资料
1、本人有效身份证件原件；
2、《转入灵活就业人员住房公积金专户申请表》1份。
（三）办理流程
提供要件材料→银行网点审核→账户转移
（四）办理地点
建设银行公积金缴存网点
二、提取公积金
1、灵活就业人员，满足公积金中心提取条件可申请提取住房公积金，参照西安住房公积金管理金中心网站发布的《公积金提取办事指南》办理。
2、未使用住房公积金贷款，灵活就业期间缴存的每月可无条件自由提取，选择非销户提取的需留存三个月缴存额；个人账户全部属于灵活就业身份缴存且满足个人账户封存满半年的，可凭有效身份证件申请办理销户提取。
3、使用住房公积金贷款购买自住住房的，应以签约冲还贷方式办理提取，直至贷款结清为止。
三、公积金贷款
灵活就业人员在西安地区购买自住普通住房，满足公积金中心贷款条件时，可申请公积金贷款。贷款额度、期限、利率、贷款流程及审批标准等，以申请贷款时公积金中心现行贷款政策为准。请参照西安住房公积金管理金中心网站发布的《个人贷款办事指南》办理。
PAGE \* MERGEFORMAT 1