漳州市人民政府关于印发漳州市“十三五”数字漳州专项规划的通知

“十三五”数字漳州专项规划的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 现将《漳州市“十三五”数字漳州专项规划》印发给你们，请遵照执行。 （此件主动公开） 漳州市“十三五”数字漳州专项规划 目录 前言………………………………………………………………………………………5 第一章发展现状及趋势………………………………………………………6 一、发展形势………………………………………………………………………6 二、主要成就………………………………………………………………………8 三、存在不足……………………………………………………………………10 第二章总体要求………………………………………………………………12 一、指导思想……………………………………………………………………12 二、基本原则……………………………………………………………………12 三、发展目标……………………………………………………………………13 第三章主要任务………………………………………………………………15 一、建设新一代基础设施……………………………………………………15 （一）下一通信网络……………………………………………………15 （二）基于云计算的公共平台………………………………………16 （三）传感设施智能化……………………………………………………16 （四）位置信息综合应用………………………………………………17 二、深化电子政务应用……………………………………………………18 （一）推进政协平台化应用建设……………………………………18 （二）强化政务信息共享开发………………………………………18 （三）推行新型政务服务模式………………………………………19 三、全面开展信息惠民…………………………………………………………20 （一）完善涉农信息服务…………………………………………………20 （二）大力发展智慧旅游…………………………………………………21 （三）开展新型教育服务………………………………………………21 （四）推行在线医疗健康………………………………………………22 （五）持续推进便捷交通………………………………………………22 （六）推进社区综合服务………………………………………………23 （七）加强网络文化服务………………………………………………23 （八）建设完善信用漳州………………………………………………24 四、构建智慧治理体系…………………………………………………………24 （一）开展“多规合一”示范应用……………………………………25 （二）推行综合网格管理服务…………………………………………25 （三）实施公共安全联网应用…………………………………………25 （四）加强环境保护信息化………………………………………………26 （五）推进市场监管服务便捷化………………………………………27 五、大力发展互联网经济………………………………………………………27 （一）加快实施智能制造…………………………………………………27 （二）培育壮大电商产业…………………………………………………28 （三）加快发展现代农业…………………………………………………29 （四）积极发展大数据产业………………………………………………29 （五）加快实施普惠金融…………………………………………………30 （六）加快推进数字文创…………………………………………………30 六、强化信息网络安全…………………………………………………………30 （一）完善信息安全防护体系………………………………………31 （二）健全信息安全保障机制………………………………………31 第四章保障措施………………………………………………………………31 一、完善组织实施机制……………………………………………………31 二、强化基础设施保障……………………………………………………32 三、加强人才队伍建设……………………………………………………32 四、加大财政金融支持……………………………………………………33 五、营造市场发展环境……………………………………………………33 六、积极开展合作交流……………………………………………………34 “十三五”时期，以信息技术为核心的新一轮科技革命及产业革命正在加快孕育兴起，互联网成为创新驱动发展的先导力量，信息化将从网络普及、信息服务和应用创新向优化资源配置和促进经济社会发展转变，步入深度集成、模式创新、融合转型的发展新阶段。数字漳州经过十多年的建设，已经基本具备了全面迈向信息社会、网络社会的条件。编制实施《漳州市“十三五”数字漳州专项规划》，对深化建设数字漳州，发展互联网经济，全面提升信息化水平，推进我市科学发展、跨越发展，促进富美漳州建设具有重要意义。 本《规划》的编制，以党中央、国务院新时期关于信息化的一系列重要战略部署为指导，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加快数字福建发展的若干意见》《福建省“十三五”数字福建专项规划》和《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据，阐述“十三五”时期福建省数字漳州建设的指导思想、目标任务和保障措施，是“十三五”期间制定各年度工作计划和安排项目建设与政府投资的主要依据。 本规划期为2016～2020年，根据漳州市委市政府的部署要求，在市数字漳州建设领导小组的领导下，由市数字漳州建设办公室组织编制。 第一章发展现状及趋势 一、发展形势 “十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，举国上下肩负着全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的艰巨任务。以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，云计算、大数据、移动互联网等新技术应用逐步深化，信息化迈向泛在、可视、智能的高端发展阶段，信息网络和服务已逐步渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑，有力推动经济社会的转型发展。 从全球看，信息化成为世界潮流并呈现出加速发展态势，成为经济社会发展的重要驱动力。世界各国尤其是西方发达国家抓紧调整发展战略，推动信息化和互联网变革创新，开拓新的发展空间。美国仍然占据信息技术的制高点，保持新一轮互联网产业革命的技术优势与产业主导。网络信息安全成为影响国际关系格局的战略因素，加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。 从国内看，2015年党中央、国务院对未来信息化和互联网经济发展做出了一系列总体部署，密集出台云计算、“互联网+”、大数据应用、跨境电子商务、电子政务协调发展、线上线下一体化发展等重要政策性文件，全面提出建设网络强国、数据强国的战略目标。我国互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化发展，大大加深了经济社会运行对信息技术、产品和服务的依赖程度。信息化和互联网从支撑经济发展向变革生产方式、引领经济发展转变，成为提振经济的重要驱动力。全社会已经迈进网络社会，经济社会运行高度网络化。 从福建看，数字福建顺应新一轮信息技术和产业加快创新发展趋势，围绕“深化建设应用”和“发展互联网经济”两项中心任务，突出改革创新牵引作用，主动服务、积极作为，全省信息化建设和互联网经济呈现加速发展的态势，现已迈入数字化、网络化、智慧化并举发展，多层次、全方位、宽领域同步推进的新阶段。2015年，我省出台《关于进一步加快数字福建建设的若干意见》以及涉及互联网经济、大数据产业发展等重要文件，进一步强化了信息化统筹能力，形成了新的发展框架，确立了新时期数字福建建设新目标、新任务以及发展所需的新模式和新机制，全面开启新一轮数字福建建设的宏伟篇章。 从漳州看，作为我国海西中心城市，按照国家“四个全面”的战略布局，漳州市进入创新驱动、转型发展的攻坚时期，城市信息化建设也进入加快提升、发挥效用的关键时期。传统农业、工业、第三产业发展面临瓶颈，亟需转型升级拓展产业发展空间；广大人民群众对美好生活的新期待要求加快改善提升城乡管理水平和服务功能。这些，既强化了信息化的重要地位，创造了信息化新的发展空间和条件，也要求进一步提升信息服务能力和信息技术应用效能，在智慧漳州建设发展中发挥更大的效能和作用。 二、主要成就 数字漳州经过十几年的建设，在漳州市委、市政府的领导下，我市信息化建设坚持以电子政务为主轴，以企业信息化和社会信息化为两翼，加快技术应用体系、信息产业基地和信息基础设施建设，在提高行政效能、优化发展环境、创新社会服务管理、改善与保障民生、推动产业经济发展等方面取得明显成效。 1.信息化基础设施初具规模 截止“十二五”期末，全市电信业务总量达64亿元，位居全省第4位。全市电话用户总数达到526.4万户，移动电话普及率达到90户/百人。全市互联网用户为354.7万户，城市宽带20M以上接入覆盖率达92.4%，农村宽带接入覆盖率达94.7%，基本实现“村村通宽带”，全市宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。政务网络体系建设进一步完善，实现市县乡村网络覆盖，建设规模处于全省前列。 2.电子政务应用体系基本建成 “十二五”期间，我市完成“金税”、“金审”、“金土”等12“金字”工程阶段建设任务，部署政务内网视频会议系统和应急视频会商指挥系统，建成网上行政审批大厅、网上行政执法平台、12345政务服务平台、政务办公系统等综合信息化平台。各地各部门也纷纷建设自上而下的业务运行管理系统，如市综治办的社区网格管理系统、卫生局的居民健康系统、城管办的“数字城管”、国土局的“数字漳州地理空间框架”等。另有政务云平台、党政办公自动化系统、公共视频共享平台等一批项目正在建设中。市政务中心及部署有大应用的几个市直部门均建成一定规模的政务机房群，有力地支撑全市电子政务应用的快速发展。 3.社会领域信息化大幅提升 “宽带网络校校通”、教育管理服务平台等项目建设稳步推进。社保卡集成社保和金融应用，具备市民卡应用能力。三农服务网整合了所有涉农部门的信息资源。漳州旅游资讯网、花样漳州APP、漳州旅游微门户等系统凸显应用成效，智慧交通、智慧药监、智慧社区等多个民生领域的智慧城市项目先后建成投产，信息化成为保障和改善民生的有效途径。 4.互联网经济发展势头良好 近年来，漳州市漳浦、云霄、平和等县域电商发展崭露头角，电商交易额以每年50%以上的速度增长，后发优势明显，产业园区辐射效应显现，产业体系健康快速发展。据不完全统计，2015年，我市互联网经济产值达180多亿（不含电子商务交易额），漳州企业开设网店超1000家，电商从业人员超过5万人。电子信息产业产值从2000年的不到10亿元增长到2015年规模以上产值超150亿元，成为继福州、厦门之后福建省第三个产值超百亿的地市。 5.数字漳州统筹机制不断完善 2014年，我市成立“数字漳州”建设领导小组办公室与原漳州市“数字漳州”建设办公室融合，在其原有职能的基础上，赋予规划、协调、实施和监管等职能，成为全市信息化工作领导协调机构，信息化统筹协调能力得到显著强化。同年，正式出台《漳州市“数字漳州”建设项目管理暂行办法》，有力推动我市电子政务资源的统筹规划、集约建设和共享整合，信息化建设应用水平再上新台阶。2015年，漳州市数字漳州建设办公室行政隶属关系划转漳州市经济和信息化委员会管理，信息化统筹机制得以进一步健全。同年，出台《漳州市互联网经济发展实施意见》，有力推动互联网经济发展。 三、存在不足 虽然十多年来漳州市信息化发展取得了长足进步，但是建设与应用成效与服务型政府、智慧城市之间仍存在着一定的差距，存在的问题主要有以下几个方面： 1.分散建设运行依然严重。数据中心、应用系统、信息资源、服务渠道等分散建设和分散运行，不仅造成投资浪费，也导致业务协同困难、信息孤岛等情况，严重制约了信息应用成效。 2.信息共享纵强横弱凸显。各垂直政府部门基本实现信息资源互联互通、共享协同，但在市县横向部门间，尚未形成有效的共享机制，互联互通明显不足，影响了公共服务深入开展，制约了信息资源的深度开发。 3.应用模式创新普遍不足。系统规划建设多从监管角度出发，与服务型政府建设要求、社会公众期望之间的差距仍然较大，用户体验尚有较大提升空间；预测预警和决策分析能力依然偏弱，未能适应提升政府治理能力和公共服务需要。 4.资金与人才问题突出。我市信息化项目在规划、设计与立项预算等方面缺乏协同。各级政府部门普遍缺乏信息化人才，尤其是具备技术和业务双重技能的复合型人才，人才问题已成为制约信息化深化应用、发展互联网经济的关键因素。 5.管理机制体制不够健全。符合科学发展的信息化统筹体制机制亟待健全，市县两级信息化管理部门归属关系未能上下一致；部分区县尚未设置信息化管理部门，信息化统筹能力、协调能力、信息化资源要素投入较为薄弱。 6.互联网经济发展亟待加速。相对福厦泉，我市缺乏具有核心竞争力的新技术、新产品、新业态，产业结构和产品结构有待升级，区域和城乡差距比较明显，互联网和大数据对经济提质增效的作用不够突出。在进一步加快数字漳州智慧城市建设中，要把发展互联网经济作为重中之重的任务，推动信息化和产业化有机联动、融合发展。 综上，“十三五”期间，漳州市信息化发展将进入一个全新的、高速发展的时期，期间既有机遇也面临诸多挑战。我们要加强统筹规划和顶层设计，科学判断和准确把握好信息化发展趋势，并采取适宜有效的措施，处理好影响信息化发展的突出矛盾和问题，实现信息化建设高效、快速和可持续发展。 第二章总体要求 一、指导思想 以科学发展观为指引，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在“数字中国”、“数字福建”总体框架下，按照推进漳州市科学发展跨越发展和富美漳州建设的总体要求，主动适应经济社会发展新常态和信息化发展新趋势，坚持改革创新和市场需求导向，充分发挥漳州市区位、产业、政策、文化等优势，以深化信息应用和发展互联网经济为主线，加强顶层设计和统筹协调，以实施重大信息化项目为抓手，突出企业主体地位，深入挖掘资源潜力、开发释放信息红利，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，将信息化作为促进发展方式转变和经济结构调整的核心驱动力，创新社会管理服务模式，提升城市管理和公共服务水平，为建设智慧漳州、加速迈向信息社会提供重要支撑。 二、基本原则 政府引导，市场运作。充分发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，培育行业协会等社会组织力量，形成政府、企业、社会合力推进的格局。 需求为先，惠民为本。坚持以需求为导向，着眼转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，切实增强信息化应用带来的便捷、高效、创新的感受度，让数字漳州建设成果惠及全体市民。 创新驱动、深化应用。鼓励基于互联网的各类要素资源集聚、开放、共享，提高配置效率，促进互联网与各行业跨界融合，培育信息化环境下的新业态、新经济。以创新促应用，不断拓展互联网应用的广度和深度，丰富各领域应用服务的技术手段和服务模式，形成智慧应用与产业发展良性互动的城市建设发展格局。 强化安全，保障有力。牢牢把握网络安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。加强网络安全，强化人才培养、落实资金保障、完善管理制度，形成与信息化发展水平相协调的要素保障体系。 三、发展目标 到2020年，覆盖城乡的泛在、智能的信息基础设施初步建成，智慧化应用体系基本建成，信息安全总体可控，信息产业蓬勃发展，基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”，信息化整体发展达到省内先进水平。城市运行智能顺畅，生态环境优美宜居，居民生活幸福和谐，信息化对全市经济社会发展的支撑和促进作用明显增强。 信息化基础设施服务能级显著跃升。全面建成光网城市，行政村100%通达光纤，光宽带家庭普及率80%以上，城乡宽带接入平均速率超50Mbps，广电网络双向覆盖率达到80%。全面建成无线城市，4G+信号覆盖所有行政村，公共场所无线局域网（WLAN）布局进一步优化，网络就绪度指数明显提高。 新型政务服务模式满意度显著提升。建成高效便捷的在线政府，推行政务“办事全程网络、服务主动推送”应用，形成线上线下一体化新型政务工作模式，实现一卡通行、一证通用、一站通办。力争行政许可事项网上办理率达90%，社会事务网上办理率达80%。 公共服务均等化普惠化水平明显增强。信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，信息惠民应用取得显著成效。教育、医疗、交通、旅游等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显增强，服务模式不断创新，智慧生活初具雏形。 现代治理体系智慧化普遍实现。环境资源综合监测治理体系基本建成，广泛覆盖城乡区域，生态环境更加优美宜居。城乡公用基础设施实现智能化、精准化、一体化运行。以人为本、公平普惠、便捷高效的社会管理服务智慧应用体系形成，服务更加主动化、精细化。 互联网经济成为区域经济主要支柱。互联网经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成，企业自主创新能力进一步增强，核心竞争力明显提升；软件开发、系统集成、互联网增值、信息安全以及数字内容等信息服务业快速发展，产业结构得到优化。到2020年，电商交易额突破600亿元，互联网经济规模实现倍增，电子信息产业产值超过500亿元。 网络安全综合保障能力显著提升。网络与信息安全保障体系进一步完善，网络基础设施、重要信息系统安全防护水平不断提高，网络与信息安全应急处置能力进一步加强。基础软件、核心硬件自主可控，云计算平台安全可靠，大数据环境下政府、企业和个人信息保护及消费安全环境基本建成，全民信息安全意识普遍提高，信息网络空间安全态势总体可信、可靠、可控。 第三章主要任务 一、建设新一代基础设施 按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前原则，充分发挥电信运营商主力军作用，以城市光网、4G网络、云平台建设为重点，进一步提高基础承载、资源汇聚和网络服务能力，全面提升基础设施建设服务水平。 （一）下一代通信网络 全面落实网络强国战略，深入推进网络基础设施升级改造。加快推进农村地区光纤到户覆盖，进一步提高全市光纤宽带用户普及率。建设4G+和WiFi相融合的泛在无线宽带网络，推动4G+高速移动网络实现行政村全覆盖。改造和升级全网基础设施实现IPv4/IPv6双协议支持，推动SDN/NFV等新技术在网络基础设施中的应用，满足互联网应用全面云化对基础网络支撑的要求。加快建设下一代广播电视网，大力推进广电、电信业务双向进入，建立公平开放的市场机制。加强全市通信管线、基站等信息基础设施的共建共享。大幅提高网络访问速率，大幅降低单位网络资费。健全政务网络体系，强化统一管理，提升安全水平，推进建设数字漳州无线政务专网、应急通信保障网络、涉密电子政务内网，推进电子政务外网开放接入。 （二）基于云计算的公共平台 按照“平台上移、服务下移”的总体要求，以转变电子政务建设模式、提升电子政务服务能级和安全防护能力为目标，由市“数字漳州”建设管理部门统筹规划建设管理区域云政务数据中心和公共平台，以集约化方式提供基础设施资源和应用支撑服务。推进市直部门、区县数据中心向市级云平台整合迁移，大幅减少部门自建数据中心的数量，有效降低电子政务建设运维成本，提升资源集约化程度。支持面向社会的云计算基础设施、服务平台和业务应用建设，形成网络结构优化、资源实时配置、动态灵活响应的社会云公共服务体系。选择医疗、教育等重点领域开展示范应用，整合建设一批智慧城市、物联网公共服务平台。 （三）传感设施智能化 推进RFID网络、视频监控网络、无线电监测网络的共建共享，统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等各类智能终端在交通、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，在城市运行关键领域建设一批城镇基础设施智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统。建设统一的物联网终端管控公共平台。支持运用物联网技术开展种植养殖，改造农业生产方式。建设多卡融合平台，以手机终端融合社保、交通、电信、金融等多种智能卡，推行基于NFC等非接触式的城市一卡通，加快拓展城市一卡通的应用范围。加强对地下管线的实时监控，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，提升公共基础设施的智能化水平。 （四）位置信息综合应用 建设位置信息服务平台，提供实时动态定位、导航与授时服务，推进具有漳州特色的行业应用。促进北斗卫星导航系统在重点行业、重点区域、重点民生领域的示范应用，逐步实现北斗导航成为电力、金融、公安、大众消费电子等行业的标准配置，显著提升应用水平和应用规模。推进3S技术、高分辨对地观测技术在自然资源环境监测管理中的融合应用，实现在PM2.5大气监测、防灾减灾、资源普查、海洋资讯、农作物生产预测、城市规划布局等领域的应用。加强宽带卫星通信、移动卫星通信应用。建设完善智慧漳州时空网络平台，整合市县两级地理空间资源，推动公共地理空间数据的共享利用，实施一批面向土地、人口、农业、防洪抗旱、环保、住房城乡建设等领域的GIS应用系统建设。 二、深化电子政务应用 按照建设服务政府、法治政府、廉洁政府的总体要求，以方便公众办事、提高党的执政能力和政府行政效率为出发点，以政务信息资源开发利用为核心，以整合集成、共享协同为原则，加强党政机关间的信息共享，促进业务协同办理，优化服务方式和渠道，提升政府管理和公共服务水平。 （一）推进政务平台化应用建设 加强统筹规划建设，根据国家、省电子政务建设标准，以人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、信用征信、电子证照等基础数据库建设为重点，大力开发和加快建成一批重大的信息资源基础数据库。按照“大平台保障、大数据应用、一体化管理”要求，统筹建设覆盖市县两级党委、政府及其职能部门的协同办公平台、政务服务系统、决策管理系统、应急指挥系统、天地图·漳州、数据交换平台、公共服务平台等综合性应用，形成高效协同的跨部门、跨层级、跨区域的政务应用体系。加快建设基于无线政务专网的移动政务办公平台，提高政府执行力和服务水平。加强党务信息化应用建设，有力支撑党委决策指挥、统筹协调等工作。 （二）强化政务信息共享开发 建设完善政务信息资源目录和交换体系，实现对全市政务信息资源的汇集整合和共享交换，为跨部门、跨区域、跨层级的应用创新提供支撑。梳理信息共享需求，明确共享方式，制定信息资源共享交换的技术标准、业务规范及部门责任，推进基础数据库的共建共享以及信息资源的跨部门整合应用。围绕并联审批、指挥决策等重点应用，开展应用试点示范。组织全面梳理政务数据资源，编制政务数据资源清单和开放内容，集中汇聚数据，制定开放计划，建设市级大数据服务公共平台，向社会开放非密、脱敏政务大数据，以特许经营、购买服务等政府和社会资本合作模式推进政务大数据增值开发。鼓励和支持各类社会主体在生产、经营、管理等环节充分利用并深度开发政府信息资源，不断创新产品应用，建立社会各方广泛参与政府信息资源开放利用的良好氛围。积极鼓励政府部门通过购买服务方式开发、获取信息产品，逐步实现应用服务提供主体多样化。 （三）推行新型政务服务模式 建设全市统一政务服务应用系统，围绕政务服务主题，构建市、县、镇、村四级政务服务体系，实现线上线下结合、虚拟大厅与物理大厅结合的服务新模式。大力推广电子证照和行政事业性收费电子支付，实现全市行政审批事项和公共服务事项“一站式”网上办理。推进街道、社区专业窗口向综合窗口转变、分别受理向集中受理转变，形成前台一口受理、后台分工办理、信息属地共享的社区政务服务模式。探索政府O2O业务模式，打通政府线上与线下全流程服务，实现线上线下资源重组、角色定位重新布局、渠道方式多样选择，满足针对不同群体服务需求。完善提升漳州市政府门户网站集群，提供“一网多翼”的移动互联网多样化服务模式，拓展网站信息传播覆盖面和影响力，开展政府网站信息可见性优化工作。完善提升“12345、96123”政务服务平台，逐步整合政府各部门对外服务热线，建设涵盖咨询、投诉、办事等各类功能的统一的市民服务综合热线，形成业务受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程闭环管理机制，初步形成非紧急类事务“一号式”热线服务体系。 三、全面开展信息惠民 实施互联网+惠民服务，以市民需求为导向，在教育、卫生、计生、社区生活服务等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，让民众享受到信息化带来的个性化服务。 （一）完善涉农信息服务 构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。推动农业生产全流程及质量监测的互联网应用，建立主要农产品质量安全追溯体系。充分应用物联网、互联网技术，加强农村农业生产环境监控、生产过程监测，强化农业资源要素数据的集聚利用，推动农情监测预警、农产品质量检测、农产品市场交易网络发展，加快信息化与农业现代化融合向纵深领域推进。加快构建结构合理的农村信息化人才体系和专兼职信息员队伍。 （二）大力发展智慧旅游 加快制定漳州市智慧旅游总体规划，选择资源特色和生态环境优势突出的区县作为智慧旅游试点，推进试点示范工程建设。加强景区信息化基础设施和智能化建设，加快免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、实景虚拟化等功能覆盖。鼓励和引导旅游电子商务平台建设和应用，支持旅游企业与大型旅游电商平台开展深度合作。完善游客采样分析系统功能，逐步扩大应用范围，实现对景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。建设完善漳州旅游资讯网、花样漳州APP、漳州旅游微门户、旅游行业监管平台等系统，形成多渠道、一体化的旅游服务体系，提升智慧旅游服务水平。 （三）开展新型教育服务 积极推进“三通两平台”的建设与应用，扩大远程互动教学多媒体教室试点，构建城乡一体的乡村远程教育和优质教育资源共享体系。依托市级公共云平台建设漳州市教育数据中心，整合汇集各级各类教育数据，积极开展基于教育大数据的数据挖掘与学习分析，进一步优化教学策略、教学方式、教学过程和教学评价，以教育信息化推动教育现代化。在有条件的学校开展智慧校园、智慧课堂示范试点，开展慕课、微课、翻转课堂、电子书包等新型教学模式和新型载体的试点示范应用。大力开展教育信息化培训，培养一大批适应互联网时代要求、具有较高思维品质和较强实践创造能力的智慧教育人才。探索建立教育资源多元评价机制和共享激励机制，充分发挥广大教师参与资源建设的积极性。 （四）推行在线医疗健康 加大电子病历推广力度，建设完善市级居民电子健康档案信息系统，合理开放居民个人健康档案查询，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。普遍推行社保卡（新农合）自助结算，逐步扩大社保卡应用范围。加强区域医疗卫生服务资源整合，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。引导医疗机构面向农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。推动大数据分析、移动互联网、可穿戴监测设备等在医疗领域的应用。建设群众体育健身信息服务平台，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学健身。鼓励社会力量参与市民健康服务体系建设，探索市民健康服务新模式。 （五）持续推进便捷交通 全面推进交通基本要素和资源要素的数字化、在线化，进一步完善交通行业数据资源体系，大力推动交通行业数据资源开放共享，促进互联网应用创新，提升交通运输大数据治理能力。积极推进电子客票，探索联网售票在短途、农村客运领域的应用，鼓励第三方运营企业提供联程联运服务；坚持公共交通优先发展战略，建设推广城市公交智能管理与服务平台、出租车服务监督管理平台，引导推动城市公共交通运营企业应用卫星导航、物联网和移动互联网等技术，强化信息化在企业运营调度和安全管理中的引领创新作用，发展互联网环境下定制公交、预约出租等新形态、多样化、多层次的城市客运服务。鼓励综合客运枢纽加强多种运输方式间的信息互联共享和协同联动，提升综合客运一体化服务水平。加快对城市停车资源状况摸底调查，建设公共停车信息平台和停车场APP应用，强化咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统、停车场移动支付等新技术应用推广。 （六）推进社区综合服务 充分运用现代信息技术整合、开发利用社区信息资源，建设完善社区综合信息平台，提升基层社区管理和服务水平，形成有特色的社区信息化管理服务模式和应用示范典型。围绕居民生活便捷高效，推进建设统一的社区便民服务平台，汇聚政府公共服务和市场服务资源，为市民提供社会保障、医疗健康、居家养老、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业等信息服务，促进“互联网+服务业”带动生活服务O2O的大市场。通过政府购买服务支持“互联网+物联网+居家养老”模式应用推广，解决老年人居家养老中的健康与安全问题，推动传统养老模式向智慧社区智能居家养老转型。大力推广智能安防技术，发展数字家庭云服务。 （七）加强网络文化服务 围绕市民对公共文化服务的需求，构建漳州市文化资源共享支撑体系，汇聚整合全市文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源。加快图书馆、档案馆、文化馆、博物馆、美术馆及爱国主义教育基地等文化资源的数字化，并运用3D、虚拟现实等新一代信息技术对文化资源进行深度加工，建立各种主题的虚拟体验馆，为市民提供不受时间、地域限制的一站式服务。 （八）建设完善信用漳州 加快建设漳州市公共信用信息平台，形成法人信用信息数据库及自然人信用信息数据库，及时发布依法公开的各类信用信息，为政府实施公共管理提供信用信息支持，为信用信息社会化应用机构提供支撑服务，向企业、个人和社会征信机构等提供信息查询比对、信用筛选、信用预警等服务，满足社会对公共信用信息的需求。支持征信机构、信用评级公司、中小企业服务中心等社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，推进信用信息资源的社会化开发。推进信用服务市场和产业发展，营造诚实守信的社会氛围，改善经济社会运行环境，着力打造“信用漳州”。 四、构建智慧治理体系 围绕规范社会行为、精细化可视化管理、维持社会稳定和谐，实现社会管理从静态到动态、从粗放到精细、从被动应付到主动介入的跨越，推动信息化在城市建设和社会治理领域深度应用，全面提升漳州城市运行和社会管理服务水平。 （一）开展“多规合一”示范应用 按照“田园都市、生态之城”的目标定位，立足于有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础，整合农业、林业、水利、住建、交通等部门规划空间信息，建立多部门共建共享的空间规划信息管理协同平台，统一各部门的空间坐标体系、数据标准、系统接口标准，通过政务网络对接建立业务协同平台，实现规划信息、项目信息、国土信息的共享共用和并联协同办理，为政府决策和部门管理提供即时、全面的信息和依据。 （二）推行综合网格管理服务 整合集成网格化服务管理平台和数字城管平台，强化综合平台与各行业管理信息系统互联互通，通过信息共享将城市治理各有关应用系统的数据整合集成，逐步实现非紧急类城市综合服务管理领域全覆盖，推行网络化、均等化、精细化新型信息采集、管理和服务。平台统一采集管理城市各类对象信息静态信息和突发事件、矛盾纠纷、群众诉求、社情民意等动态信息，并将信息分发至相应的部门业务系统处置，实现“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的三大目标，形成一个高效运转的城市管理服务信息化机制，进一步提升城市管理、社会服务的综合效能。 （三）实施公共安全联网应用 提高重点公共区域、重点行业、领域的重要部位视频监控系统覆盖密度和建设质量，分级有效整合各类视频图像资源，建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用体系。围绕服务防范事故和安全生产监管监察业务，建设与各级安全监管部门、重点生产经营单位互联互通、信息共享的安全生产监管平台，全面提升安全监管监察信息化效能。开展应急通信保障能力工程建设，建设应急移动通信系统和应急通信集群网，建立全市各项风险隐患数据库，完善的预警信息发布和传播体系。加强综合应急指挥平台和专项信息系统建设，全面提升快速反应能力和应急处突能力，提高社会综合治理水平和能力。 （四）加强环境保护信息化 完善全市环境质量监测网络建设布局，实现对大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测监控全覆盖，构建面向环境管理服务的气候、森林生态、海洋生态和海岛生态环境保护管理平台，实现生态环境保护数据的集中管理。加强区域大气联防联控，建设空气环境实时监测数据发布系统，做好区域空气质量预报预警工作。加强环境污染源管理，建立污染源排放清单，实现区域重点污染源在线监控数据实时共享，力争实现危险废物产生、运输、处置、监管等全过程信息化。加强全市水土保持监测与管理、水土流失综合防治等方面的信息化建设，实现对全市水土流失及其防治效果的动态监测、预测预报和评价。开展地下水环境自动监测、分析与评价。加强环境保护信息资源开发利用，引导企业提供面向公众、企业等不同对象的便捷化环保信息服务。 （五）推进市场监管服务便捷化 推行企业登记、变更、备案、注销等业务的全流程电子化，简化办理程序。推行行政许可、行政处罚等信息上网公开，加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。充分利用政府数据和社会数据，推动行政管理流程优化再造，密切跟踪中小微企业运行情况，实施针对性主动服务。对食品、药品、农产品、日用消费品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，利用物联网技术，建立产品质量追溯体系，实现全过程监测、预报预警、执法检查、事故处理报告等业务协同处置 五、大力发展互联网经济 以推动互联网与各领域深入融合为主线，充分发挥互联网优化配置资源要素的平台作用，充分激发大众创业万众创新活力，充分利用好、发展好我市加快发展互联网经济优势潜力，着力推动生产方式和发展模式变革，构筑经济社会发展的新优势和新动能。 （一）加快实施智能制造 推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成，建设一批网络化协同制造公共服务平台，促进漳州市工业由生产型制造向服务型制造转变，刚性制造向柔性制造转变，低端制造向高端制造转变，加快形成漳州市新型工业体系。加快构建与厦门、泉州等周边地区的产业生态链，培育一批电子信息制造产业骨干企业和示范基地，夯实漳州作为福建电子信息产业重点基地，争取成为国家级信息产业基地。大力发展数字视听、智能家电、计算机及网络连接、汽车电子等新兴产业集群，加快集聚产业链配套企业和关联企业。积极培育数字仪表、手机、电源、笔记本、电脑连接器等企业，形成小笔记本电脑产业集群。实施机器换人，推广应用数字化控制技术，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在关键生产线和生产过程中的规模应用。发挥我市光电产业园区优势，继续提升光电子产业发展空间，积极引进技术先进大型光电企业集团，持续壮大产业规模，形成全省规模较大的光电子产业集群。 （二）培育壮大电商产业 大力引导传统企业触网升级，促进电子商务与制造、零售、物流快递、金融、农业、旅游等行业的创新融合，逐步建立专业化、本地化、多元化的电子商务服务体系。加快培育石化、钟表、花卉与农产品等特色产业垂直电商平台。扶持企业依托第三方电子商务服务平台开展电子商务应用，开拓国内外市场。积极开展电子商务进农村综合示范，鼓励建设农业电商平台，积极对接阿里巴巴、京东等知名企业，推动“工业品下乡”和“农副产品”进城双向流通，支持电商、物流快递、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。加快建设集海关、检验检疫、税务、外汇、仓储物流、金融支持等服务于一体的跨境电子商务平台，通过部门联动配合、信息系统对接、引入专业服务机构、建立跨境电商出口园区等方式，发展跨境网络业务。发展互联网+物流，加快漳龙综合物流园区等骨干企业综合物流信息平台的推广应用，创建智慧物流园。培育一批竞争力较强的外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供全面配套支持。充分发挥现有电商产业园区示范作用，推动更多县区加快电商园区的建设进程，力争一批国家和省级试点项目在漳州落地，基本实现全市“一县一园”。 （三）加快发展现代农业 培育现代农业生产新模式，鼓励建立“互联网+”现代农业的孵化基地，推进物联网技术在生产中的应用，建设一批智能化生产控制、质量追溯、远程监管的应用示范项目，建立农业监测环境系统和农业物联网测控体系。培育壮大现代化种养企业、电商化经营企业和专业化服务企业，实现农业产业转型升级。 （四）积极发展大数据产业 加快大数据产业园建设，促进产业集聚发展，争取列入国家重点产业园区，鼓励发展云计算、电子商务、软件开发、服务外包和物联网等产业集群，配套发展IT教育培训、信息咨询等产业。着力培育或引进一批具有较强市场竞争力的软件企业，引导企业积极参与国家重大项目，拓展国内外市场。充分发挥云平台对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和服务。大力推动公共数据开放开放，率先在信用、交通、医疗、卫生、计生、教育、农业、环境、安监、统计、气象、等重要领域实现公共数据资源合理适度开放，鼓励社会力量积极参与政府数据资源的深加工和再利用。探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。 （五）加快实施普惠金融 鼓励金融业和互联网企业跨界发展，加快推进银行、证券、保险等传统金融机构和小额贷款公司等民营金融机构互联网化，发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务，创新互联网金融技术、产品和商业模式，以互联网金融业务带动金融机构转型升级。支持互联网企业获电子支付等牌照。加快金融服务互助村向自然村延伸，加大互联网金融对中小微企业扶持力度，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。 （六）加快推进数字文创 加快文化遗产和文化旅游资源数字化，发展数字阅读、网络视听、数字影视、数字出版等新兴媒体。支持我市骨干文化传媒企业向全媒体转型，加速发展移动媒体和数据分发服务，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。支持互联网龙头企业在我市建设阅读、游戏、视听和应用分发基地，发展漳州特色数字文化产品。鼓励企业开发推广各类满足市民需求的数字内容产品和服务，培育互联网文化服务领域龙头企业。 六、强化信息网络安全 以安全保发展，以发展促安全，建立健全信息安全保障体系，以基础通信网络、重要信息系统、关键数据资源及服务为重点，全面提升信息安全保障能力和水平。 （一）完善信息安全防护体系 采用安全可控的防护措施、技术、产品，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。强化云计算环境安全管理和数据隐私保护，建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系，切实保障云计算信息安全。整合建设统一的网络与信息安全监管平台和应急处置平台，建立健全高效联动的安全事件应对协调机制，确保网络与信息安全事件应急响应及时、处置科学。建设政务互联网安全监管平台，开展政府部门互联网出口整合。建立舆情分析管控平台，提升网络空间治理能力。 （二）健全信息安全保障机制 建立信息化工程安全审查机制，强化安全监管机制。建立以行业主管部门为主导，社会第三方测试机构参与的安全评估、预警和管理机制，对基础信息网络、重要信息系统开展全生命周期安全风险与系统可靠性评估。加强重要信息系统、涉密信息系统的安全监管，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。落实信息安全分级和等级保护制度。强化专业化服务队伍建设，提升网络与信息安全服务能力。 第四章保障措施 一、完善组织实施机制 根据行政事业单位机构改革要求，整合强化市、县（区）信息化部门职能和人员，健全信息化发展和应用统筹协调机制。加强市县协调，引导区县政府结合自身条件合理定位，科学谋划区域特色的信息化相关领域工作，抓好措施落实，实现科学有序发展。组建“数字漳州”专家委员会和漳州市信息化标准工作组，发挥专家智库作用，提供决策咨询服务。建立信息主管CIO制度，加大信息化建设中“政产学研商用”的协同力度，增强全社会推进信息化的合力。各级政府部门要充分认识全面推进“十三五”数字漳州建设的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成各项目标任务。 二、强化基础设施保障 加强全市各类信息网络统筹规划、建设和管理，将光纤宽带网络、通信基站、通信管道等通信信息网络基础设施建设纳入城乡建设总体规划。坚持信息基础设施集约建设和资源共享，推动市政及公共设施资源向信息基础设施开放。加强住宅建筑通信设施第三方专业维护，实现电信企业平等接入和用户自主选择。优化4G基站建设审批流程，做好相关4G频段的释放及储备工作。推动电信运营企业不断优化资费结构，促进通信资费合理下降和收费透明。建设网络提升工程，提高信息基础设施服务水平。 三、加强人才队伍建设 完善高校学科和专业设置，加强信息技术职业教育，培养各级各类信息化专业人才。充分利用各种信息传播平台和各类教育培训机构，开展多渠道、多形式、分层次、分类型的信息产业从业人员再培训、再教育。加大信息化人才引进力度，鼓励开展信息技术联合创新、应用示范、人才培训和评估认证等领域的对外交流与合作。鼓励软件企业与高校对接，坚持产学研合作，开展信息技术培训，引入和培育融合型人才。举办互联网创业创新大赛，对接企业业务需求，通过比赛，挖掘招聘优秀互联网人才和团队。研究制定优秀互联网人才落户、子女就学、住房等优惠政策。定期开展面向公众的信息技术知识讲座和科普活动，全面提高漳州市民信息化应用能力。 四、加大财政金融支持 坚持政府引导与市场主体相结合、政府投入和社会投入相结合的原则。建立“数字漳州”市级财政预算投入机制，按本级政府确定的年度实施项目资金需求，设立年度专项资金，并多方筹集资金，用于全市基础性公共性项目建设。创新招商模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目，探索通过PPP模式建设运营项目，引导社会资金全面参与“数字漳州”建设。加快引进和设立一批天使基金、创投基金，完善互联网股权众筹融资机制，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务，构建资金密集、创投活跃的投融资环境，大力支持投资互联网经济，逐步建立以社会资金为主体的信息化投资建设机制。 五、营造市场发展环境 形成一批满足大众创业、万众创新需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台，培育一批天使投资人和创业投资机构。发挥市场配置的导向作用，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍，为中小企业创新发展拓宽空间。培育发展一批信息化企业，成为“数字漳州”建设重要力量。支持新一代信息技术领域知识产权专利池建设，做好专利布局和风险防范工作，推动创新成果产业化。 六、积极开展合作交流 坚持平等合作、互利共赢的原则，建立完善市场合作机制，积极推进新一代信息技术交流与合作，充分利用国际国内创新资源，促进相关技术发展。以信息化应用现场会、成果展示会等为载体，开展“数字漳州”建设主题宣传活动，调动公众和企业参与的积极性和创造性。建立“数字生活”体验中心，让公众亲身感受信息化带来的便利。充分利用报刊、电视、互联网等渠道，加强宣传引导，营造“数字漳州”便民利民的良好社会影响。 附件：“十三五”数字漳州专项规划重大工程项目表 附件 “十三五”数字漳州专项规划重大工程项目表