宁德市人民政府办公室转发市财政局关于宁德市清理规范税收等优惠政策工作方案的通知

【工作表：税收政策】 附件1 税收优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 涉及行业 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，全省（区、市），部分市、县、乡（镇），或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、合同、协议、备忘录、会议纪要或其他。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策。 5、涉及行业。是指优惠政策的受益行业范围。 6、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 7、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 8、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 9、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的企业、个人纳税人累计户（人）数。 10、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 12、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 13、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 14、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 15、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 16、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 【工作表：非税收入】 附件2 非税收入优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 涉及行业 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，全省（区、市），部分市、县、乡（镇），或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、合同、协议、备忘录、会议纪要或其他。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策。 5、涉及行业。是指优惠政策的受益行业范围。 6、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 7、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 8、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 9、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的企业、个人累计户（人）数。 10、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 12、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 13、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 14、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 15、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 16、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 【工作表：社保缴费政策】 附件3 社会保险缴费优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 涉及项目 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，全省（区、市），部分市、县、乡（镇），或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、合同、协议、备忘录、会议纪要或其他。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策。 5、涉及项目。是指缴费优惠政策涉及到的社会保险项目。 6、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 7、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 8、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 9、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的企业累计户数。 10、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 12、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 13、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 14、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 15、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 16、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 【工作表：财政支出政策】 附件4 财政支出优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 涉及行业 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，全省（区、市），部分市、县、乡（镇），或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、合同、协议、备忘录、会议纪要或其他。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策,包括但不限于先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等财政支出优惠政策。 5、涉及行业。是指优惠政策的受益行业范围。 6、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 7、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 8、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 9、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的企业、个人纳税人累计户（人）数。 10、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 12、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 13、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 14、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 15、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 16、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 【工作表：财政体制】 附件5 财政体制优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，如部分市、县、乡级政府，或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、会议纪要等。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策。 5、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 6、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 7、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 8、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的市、县、乡级政府个数和开发区、高新区等特殊经济区域个数。 9、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 10、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 12、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 13、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 14、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 15、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 16、本表所指财政体制优惠政策，是指在财政收入划分方面，在某个或某几个税种（含行政事业性收费、政府性基金等）方面，对辖区内部分地区实施有别于其他地区的分配政策。 【工作表：其他优惠】 附件6 其他优惠政策清理情况表 填报地区：（盖章） 填表日期： 联系人及电话： 序号 适用地区 政策文件及文号 法律法规依据 政策内容 涉及行业 政策出台时间 政策开始日期 政策截止日期 受益对象数量 2014年受益金额 累计受益金额 清理意见 清理进度 清理责任单位 备注 废止 保留 填报说明： 1、适用地区。请具体说明适用的地区范围，全省（区、市），部分市、县、乡（镇），或开发区、高新区等特殊经济区域等。 2、政策文件及文号。包括正式文件、合同、协议、备忘录、会议纪要或其他。 3、法律法规依据。是指政策出台所依据的国家法律、行政法规及具体条款。 4、政策内容。是指优惠政策的具体内容；不同的受益人、优惠方式即作为一项政策。 5、涉及行业。是指优惠政策的受益行业范围。 6、政策出台时间。请具体填写到年、月、日。 7、政策开始日期。是指政策开始生效日期，请具体填写到年、月、日。 8、政策截止日期。是指政策规定的停止执行日期，请具体填写到年、月、日，没有规定截止日期的填“无”。 9、受益对象数量。是指实际享受到优惠政策的企业、个人累计户（人）数。 10、2014年受益金额。是指受益对象截至2014年11月30日享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 11、累计受益金额。是指受益对象累计享受到的优惠金额；以“万元”为单位。 12、清理意见。依据国发[2014]62号文件规定，判断是否属于违法违规的优惠政策。在此基础上，填写废止或保留，其中拟保留的需填写保留理由和期限。 13、清理进度。根据截止填表日的清理进度填写“已废止”或“拟废止”。“已废止”的需填写废止发文文号及名称；“拟废止”的请填写计划清理时限。 14、清理责任单位。是指负责清理工作的具体牵头单位。 15、填报政策范围为2014年12月1日前出台实施的优惠政策。 16、备注。请对需补充说明事项作简要说明。 17、本表所指其他优惠政策，是税收、非税收入、社保缴费、财政支出、财政体制优惠政策外的其他优惠政策。

国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 国发〔2014〕62号 根据党的十八届三中全会精神和《 HYPERLINK "http://www.shui5.cn/article/95/74318.html" 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 》（ HYPERLINK "http://www.shui5.cn/article/95/74318.html" 国发〔2014〕45号 ）要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下： 一、充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义 近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。 全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。 二、总体要求 （一）指导思想。 Oà`?eV{ ÿÍSù[0W¹eÝO¤bŒT O;NIN^:WÏ~NmSO6R，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。 （二）主要原则。 1.上下联动，全面规范。各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。 2.统筹规划，稳步推进。既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。 3.公开信息，接受监督。要按照政府信息公开的要求，全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；建立举报制度，动员各方力量，加强监督制衡。 三、切实规范各类税收等优惠政策 （一）统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。 ，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。 ƒ0 四、全面清理已有的各类税收等优惠政策 N /、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。 通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。 各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。 五、建立健全长效机制 ‰¾‹š[?eV{ž[½eöeP–0ù[ 0Heœg ‰ur4Y会同有关部门提出调整或取消的意见，报国务院审定。 （二）健全考评监督机制。明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。 （三）建立信息公开和举报制度。建立目录清单制度，除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的制定、调整或取消等信息，要形成目录清单，并以适当形式及时、完整地向社会公开。建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监督。 ºNŒT?eV{制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。 六、健全保障措施 （一）加强组织领导。建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度，具体负责政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时报告国务院。省、市、县级人民政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，组织实施本地区的清理规范工作。 （二）完善相关政策。在扎实开展清理规范工作的同时，各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。 （三）加强舆论引导。各地区、各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。 规范税收等优惠政策工作事关全局，政策性强，涉及面广。各地区、各部门要高度重视，牢固树立大局意识，加强领导、周密部署、及时督查，切实将规范税收等优惠政策工作抓实、抓好、抓出成效。 PAGE PAGE - 6 -