各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区、各新区、园区管委会，市直各单位：
《龙岩市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。
一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。
改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。
二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。
为全面深化工商登记制度改革，加快政府职能转变，按照“宽进严管”要求，做好后续市场监管工作，创新政府监管方式，提高市场监管水平，服务我市经济社会持续健康发展，根据国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、省政府《关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》（闽政〔2014〕13号）、省政府办公厅《关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知》（闽政办〔2013〕142号）和《关于印发福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知》（闽政办〔2014〕64号）的要求，结合本市实际，制定本工作方案。
工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。
改革工商登记制度，在宽进的同时实行严管，以法治思维和法治方法，转变监管方式，进一步明确各部门对许可审批事项的监管职责，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监督和企业自律，构建科学高效的事中事后监管模式，真正做到该放的放开，该管的管好，放而不乱，管而不死，促进工商登记制度改革举措落实，加快推进龙岩科学发展，跨越发展。
要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。
各相关部门要按照改革的要求，解放思想，求真务实，采取各种有效办法，切实加强市场监管，特别要注重运用信息公示、信息共享、信用奖惩约束等手段，强化后续监管。
《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。
各相关部门根据所承担的许可审批、行业主管和市场监管职责，尽快制定后续市场监管实施办法，切实履行监管责任。
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。
先依托已经运行的福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，逐步实现部门间监管执法信息互联互通，工作联动响应，切实增强监管合力，提高监管效能。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。
完善市场业主责任制度，发挥行业协会的管理、协调作用，扩大社会公众监督，促进行业自治自律，实现社会协作共治。
通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；
按照《行政许可法》确立的“谁审批、谁监管”，“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责，建立健全许可审批、行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制。
通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；
关于证照监管，工商行政管理部门和各职能部门要按照《福建省查处无证无照经营行为办法》（省政府137号令）和《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（闽政〔2014〕25号）规定，落实监管责任。
通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
工商行政管理部门负责查处下列违法行为：⑴应当取得而未取得营业执照，擅自从事一般经营项目经营活动的；
⑵主体登记、备案事项发生变化，未按规定办理变更登记、备案登记的；
⑶采取提交虚假文件或者其他欺诈手段骗取市场主体登记的。
按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。
有关行政审批部门和监管部门按照职责分工查处下列违法行为：⑴未取得行政许可而从事行政许可经营项目的；
⑶行政许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后，继续从事该行政许可经营项目的。
对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。
根据省政府《关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》（闽政〔2014〕13号）规定，在工商登记制度改革中，对由前置许可改为后置许可的行政审批项目，相关部门要按照工商登记制度改革要求，提出有针对性的后续监管措施，制定本部门后续监管实施办法。
对保留前置许可或改革后仍然作为后置许可的行政审批项目，相关部门要按照原有职责分工和监管要求落实后续监管工作。
在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。
对转变管理方式的事项，相关部门也要结合实际提出后续监管要求，强化后续监管工作。
无论是市级各相关部门现有保留的行政审批事项，还是国家部委、中央驻闽单位、省直部门以及县（市、区）级相关部门负责审批的行政许可事项（见附件），均应按照行业管理要求，由市级各审批部门和市直相关部门负责其后续市场监管，并指导督促县级相关部门抓好后续监管工作。
市级各相关部门现有保留的涉及后续市场监管的行政审批事项（113项）如下：
公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。
公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。
不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
2．工业和信息化领域依法必须招标的投资项目招标事项核准
现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。
在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。
已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。
鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。
企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。
企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。
经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。
对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。
企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；
8．高致病性病原微生物菌（毒）种运输和实验活动审批
超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。
电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。
大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。
1．市级非公募基金会及其分支机构的设立、变更、注销登记和修改章程核准
在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；
企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；
个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。
公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。
建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。
进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
7．设区市所属的高等专科以下教育机构聘请外国专家单位资格认可
建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。
建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。
明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。
尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。
当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。
充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。
扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。
积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。
支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。
6．使用Ⅳ、Ⅴ类放射源和使用Ⅲ类射线装置单位辐射安全许可证审批
积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。
实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。
公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。
要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。
要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。
各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。
工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。
对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；
涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。
13．户外广告招牌设置审批（委托龙岩市城市管理行政执法局）
注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。
按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。
有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。
建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。
上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。
充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。
要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。
各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。
工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。
有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。
各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。
积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。
各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。
坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。
1．总投资3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业设立及变更的审批
1．包装装潢印刷品、其他印刷品经营企业设立、变更核准
2．拍摄市级文物保护单位和为制作出版物、音像制品拍摄馆藏三级文物审批
4．卫星地面接收设施接收卫星传送的境内电视节目审批
1．开办经营高危险性体育项目审批（滑雪、潜水、攀岩）
4．危险化学品安全使用许可核发（危险化学品生产企业除外）
2．企业法人及分支机构经营单位设立、变更、注销登记
3．有限责任公司和股份有限公司及分公司设立、变更、注销登记
4．外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动及常驻代表机构设立、变更、注销登记
1．银行业金融机构的设立、变更和终止审批和业务核准
2．境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员注册或备案登记
上述职责分工未列明的行业、许可审批事项及未提及的部门，按各自主管行业及职能分工实施监管。
部门监管职责分工应建立动态调整机制，今后因行政审批改革、法律法规变化以及部门的职能调整等原因导致行政审批项目发生变化的，各相关部门应根据各级政府最新公布的行政审批项目，对本部门的监管职责作相应调整。
市数字办要会同有关部门主动与省相关部门沟通协调，按照统一的规范和标准，加快建立龙岩市市场主体信用信息公示系统。
以便许可审批部门及有关单位将其行政许可审批及监管情况等信息汇入信息系统，逐步实现信息公示及时准确，信息查询高效便捷，用户操作简便易行，平台管理安全有序，上下左右互联互通。
在全市统一的市场主体信用信息公示系统建立前，要依托福建省工商系统市场主体信用信息公示平台和企业监管信息抄告平台，积极探索部门间相关许可审批信息互通共享,协同监管的运行机制；
在全市统一的市场主体信用信息公示系统建成后，工商系统市场主体信用信息公示平台及时整合融入。
落实有关部门后续市场监管工作的经费保障，配合有关部门制定相关政策，积极探索在市场监管领域引入政府购买服务。
牵头推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项。
按照行政审批制度改革和工商登记制度改革情况，适时调整相关部门职责和机构编制配置，建立适应工商登记制度改革的市场监管职责体系和人员配备机制。
对市场监管主体按制定的后续监管实施办法履行监管职责的行为进行监督问责。
监督各职能部门依法行政，协调后续市场监管部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题。
有关行政审批、监管部门应将许可审批、监管信息、信用记录等及时上传至龙岩市市场主体信用信息公示系统，逐步实现各部门信息互通共享，推进诚信体系建设。
在龙岩市工商登记制度改革领导小组的统一领导下，市编办、市工商局、市监察局、市政府法制办等各成员单位要加强协调配合，明确职责分工，研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题，跟踪、监督部门履行监管职责的情况。
各相关部门要根据本方案要求，抓紧研究制定本部门行业管理许可审批事项和后续监管实施办法，经市编办、市工商局审核后，报市政府备案，并在本方案印发后一个月内向社会公布。
2014年底前，各相关部门要总结工作经验，查找薄弱环节，提出改进措施，建立长效监管机制。
各相关部门要依法履行职能范围内的监管职责，同时强化部门间协同配合，建立监管联动机制，对在市场主体监管中发现的违法行为不属于本部门查处职责的，应当及时告知责任部门，责任部门应当依法予以查处。
市监察、效能、督查等有关机构和职能部门要重点督促推动，加强检查和通报，确保全市工商登记制度改革顺利进行。
附件：国家部委、中央驻闽单位、省直部门及县（市、区）负责的行政审批项目（共216项）
互联网域名根服务器运行机构和注册管理机构的设立审批
盐产品运输、食盐（含碘盐）批发企业设立审批和食盐批发许可证、准运许可证核发
境外或港澳台地区会计师事务所在境内设立常驻代表机构审批
国土资源部或县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门
环境保护部(国家核安全局)或省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门
生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源、销售和使用Ⅰ类射线装置的辐射工作单位的许可证，由国务院环境保护主管部门审批颁发，之外的辐射工作单位的许可证，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。
跨市转移：县级环保局提供审查意见，设区市环保局完成审批；
县级环保局提供审查意见，设区市环保局完成初审后，提交省环保厅审批
只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。
兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所审批
县级人民政府文化主管部门、公安机关和卫生、环保行政
出版物进口经营单位变更名称、业务范围、资本结构、主办单位或者其主管机关，合并或者分立，设立分支机构审批
公共场所卫生许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）
省一般陆生野生动物种类及其产品经营加工许可证颁发及年检
国家二级保护水生野生动物特许猎捕证、驯养繁殖许可证以及经营利用许可证的核发
中资银行业金融机构及其分支机构设立、变更（不含分支机构营业场所）、终止
外资银行营业性机构及其分支机构设立、变更（不含机构住所及分支机构营业场所）及终止审批
证监会或者证监会派出机构（期货公司变更持有5%以上股权部分情形审批：涉及
证券公司变更章程重要条款审批，由证监会派出机构实施）
市证券公司变更持有5%以上股权的股东、实际控制人审
含不涉及新增持有5%以上股权的股东且控股股东、第一大股东未发生变化的变
公司变更持有5%以上股权部分情形审批：涉及新增持有
5%以上股权的股东但控股股东、第一大股东未发生变化
其他期货经营机构从事期货投资咨询业务（不含证券公司提供中间介绍）
保险集团公司及保险控股公司设立、合并、分立、变更、解散审批
保险资产管理公司及其分支机构设立和终止（解散、破产和分支机构撤销）审
专属自保组织和相互保险组织设立、合并、分立、变更、解散审批
国务院电力管理部门或省级人民政府电力管理部门会同同级有关部门
县级烟草专卖局或上一级烟草专卖局委托的县级工商行政管理部门。
和外国烟草制品购销经营许可及海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销经营许可证核发