各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区，各新区、园区管委会，市直各单位，中央、省属驻岩单位，市属企、事业单位：
近年来，我市城市公共交通得到较快发展，基础设施建设不断加强，管理水平明显提升，人民群众出行更加方便。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战，线路规划不够合理、配套设施不完善、公交整体效能发挥不够等问题亟需解决。
近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，也是打造闽粤赣边区域性中心城市、建设宜居宜业城市的战略选择。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，按照龙岩中心城市公共交通事业“十二五”发展规划总体思路，经市政府第17次常务会议研究同意，现就城市优先发展公共交通提出如下意见：
为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
深入贯彻落实科学发展观，树立公共交通优先发展的理念，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步完善公共交通基础设施，优化运营结构，推广节能环保车辆，加大政策支持力度，逐步建立起干支协调、结构合理、高效快捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通的主体地位，基本实现中心城市公共交通站点500米全覆盖。
1．新增、更新公交车290台，中心城市公交车辆由目前的332台增加到580台，万人拥有公交车由目前的10标台提高到15标台，城市公交出行分担率达到30%以上。
把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
2．市区每年新增2条以上公交线路，到2015年，由目前的33条（含三条新区专线通勤车）增至40条以上。
3．优化调整公交运行线路、停靠站，中心城区300米站点覆盖率由目前的60%提高到70%；
突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
停靠站设置符合《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）的规定，公交发车班次由目前的8-10分钟缩短到5-8分钟；
按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
公共交通线路非直线系数不大于1.4，最大出行时耗在35分钟以内，市民候车时间控制在10分钟左右。
4．建设东肖、铁山、龙门物流园区、园田塘等4个公交综合枢纽站，公交车夜间停放达100%；
根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。
在东山板块或东肖片区、北城片区规划建设2个公交综合体；
明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
在三个新区和志高欢乐园、莲东小区、谢洋小区、龙达小区、红梅小区、翠屏小区、龙门考塘、九一路（龙岩一中周边）、江山、曹溪、小洋等新建14处首末站。
5．建设智能化车载3G视频监控和运用等相关系统，建成一批线路停靠站电子站牌发布系统，方便市民乘车，提高管理服务水平。
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。
6．根据城市发展需要，逐年增加出租车投放，并适时新增出租车企业。
要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
根据我市城市总体规划和发展需要，及时修编城市公共交通专项规划，科学确定城市公交发展战略、目标、任务、有关技术和经济政策，有效配置和利用交通资源。
具体由市交通运输局牵头，市发改委、规划局、国土资源局、住建局、公安局、铁办等相关部门配合，根据省政府批复龙岩城市发展总体规划的人口规模，抓紧研究中心城市（含“一主三副”）公共交通发展专项规划，2013年7月底前编制完成。
要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
在城市公交发展专项规划修编中，应充分考虑以下因素：
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。
1．根据中心城市发展规划，正确处理城市公共交通发展与经济发展、社会进步和生态环境的关系，统筹安排公共交通站点、线路、运力、换乘枢纽等设施，建立以公共交通为导向的城市发展模式。
城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
2．根据城市发展需要，将公共交通向三大新区、城市近郊乡镇延伸，向居住小区、商业区、学校集中区等功能区延伸，方便人民群众生产生活。
3．综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，在规划中提前预留城市公共交通基础设施用地，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。
提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。
4．充分吸收规划、交通、公安交警等部门的意见，广泛听取广大市民的建议，确保规划的科学性、实用性和必要的超前性。
科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；
5．保持规划的严肃性和稳定性，保障规划组织实施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。
推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划，落实建设资金和建设责任。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。
规划、住建部门要进一步完善公交停靠站布局、规划和建设，在城区主要交通干道建设港湾式停靠站，规划完善统一、富有特色、方便候车的站台、候车亭等设施，确保公交站点布局、功能更加合理，方便市民乘车。
加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。
将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。
加大公交场站综合开发利用，创新公交场站建设模式，形成更加有效的便民服务体系。
对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
公共交通线路、站点、换乘中心的设置与调整，城市公共交通主管部门、公安交通安全管理部门等要加强沟通协调，并提前向社会公布。
城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。
符合条件的地方要建立换乘枢纽中心，合理分配交通资源，方便群众换乘。
“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。
在中心城市核心区的东、南、西、北片区，各规划建设一个公交枢纽站，实现城乡交通衔接、换乘。
对全市公交网进行科学调整，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交线网覆盖率，提升公交服务效率，缩短公交行车间隔时间，延长公交服务时间。
抓紧调整九一路、登高路、龙川路、人民路等繁忙路段公交线路、站点、班次，减少绕行线路，提高运行效率。
近期通过设置单向通行等措施，解决九一北路拥堵问题，确保医院救护车优先通行。
交通拥堵是造成城市公交候车乘车时间长、运行效益低的最主要原因。
规划、住建部门要把公交专用道作为城市道路交通建设的重中之重，积极创造条件在市区现在主干道开辟建设公交专用道，新城区、老城区新建、改建的主干道必须同步规划、建设公交专用道。
公安交警部门要依据《公交专用车道设置》（GA／T507-2004）的标准，通过划定公交专用道、单行优先、逆向专用、路口专用道路及优先通行信号等措施，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。
市政部门在道路维修、抢修时，要首先方便公交车运行。
公安交警部门要加强城市助力三轮车、人力三轮车的清理整顿，交通部门要加大非法营运打击力度，市区逐步淘汰三轮车。
城市管理行政执法部门要加强摆摊设点管理，严格执法，杜绝人为占用城市通道行为。
通过以上措施，调整公交车辆与其它社会车辆路权使用分配关系，把公交车辆从市区交通拥堵现状中解脱出来，提高公交运行速度和准点率，使公交成为城区最方便、快捷、经济的交通工具。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，进一步完善智能化车载3G视频监控系统，积极推进城市公交移动支付体系建设，全面推广普及城市公交“一卡通”，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”互联互通。
要按照国家、省、市关于发展城市公共交通的要求，制定和落实有关配套措施，完善政府对城市公共交通的监管，实行企业自主经营，加大对城市公共交通线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度，促进公交行业健康有序发展。
所有从事公交营运的企业必须取得经营许可后方可从事营运业务。
现有经营城市公共交通的企业在取得公交企业经营许可后，按规定程序申请特许经营权。
新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，要按规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予特许经营权。
强化安全第一、质量为本的理念，切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程质量标准，保证合理工期，加强质量监管。
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
交通主管部门和交通运管机构、交通执法机构要加大对公共交通企业的监管力度，督促其完善内部管理制度。
加强对公共交通企业经营、服务的监管，规范经营行为和运营秩序，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违规行为，规范城市公共交通客运市场秩序。
城市公共交通企业要依据国家有关规定和标准，及时更新车辆，积极选用安全、舒适、节能、环保的新能源车辆。
建立社会监督机制，由交通管理部门聘请社会监督员（行风监督员），对每条线路进行明察暗访，进行逐车考核，考核结果与奖励挂钩，并在新闻媒体公布，督促和改进公交服务质量。
要加强公共交通驾驶员队伍建设，坚持严爱结合，工作上严要求，生活上多关心，提高员工待遇，提升企业形象。
逐步推行等级服务评定制度，开展星级驾驶员、星级乘务员、星级线路评选活动，搞好城市公共客运交通规范化服务工作，推行城市公共客运交通文明服务公约，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。
科学调度车辆，合理编制运行线路，及时疏解客流，适当增加车辆密度，缩短乘客候车时间。
加强对公共交通场站、车辆、设施、装备等的维护保养，清理车身不良广告，设置文明行车、文明候车、文明安全等画面或文字，为群众创造良好的乘车、候车环境。
各级各有关部门要创新机制，大胆尝试，多渠道筹措资金，确保城市公共交通健康快速发展。
将市公交公司现有土地全部由划拨用地转为出让用地，今后新建项目均按出让方式供地，用于发展公交融资担保、质押或改造利用。
适应经济社会发展需要，转变发展思路，科学合理、适当超前规划建设公交场站，确保中心城市东、西、南、北、中及三大新区都有公交场站。
一是在东山板块或东肖片区、北城片区等新区规划建设公共交通综合体（每处规划土地面积50—100亩）。
二是在旧城区拆迁改造时，规划留足公交场站用地，适当扩大公交枢纽站、公交首末站用地面积。
三是将公交公司现有用地，在保证公交功能的前提下，进行资产变现，所得收益用于公交场站和配套设施建设。
将公共交通发展资金纳入公共财政体系，建立公共交通发展财政补贴长效机制，将政策性补助及公交发展融资贷款贴息纳入财政预算。
抓住国家大力发展公共交通的有利时机，结合城乡客运一体化、农村路网提级改造、公路安保工程等项目，加强与上级财政、交通运输部门沟通衔接，积极策划、申报公交项目，争取政策、资金支持。
市公交公司要围绕“减亏增效”的目标，加强内部管理，创新体制机制，加快建立现代企业制度，提高经营效益，壮大企业实力。
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》规定，“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
… 2 unchanged clauses …
二是加大财政扶持力度，适当调整或减免公交车、出租车营业税费。
城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费。
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。
三是在各机关、企事业单位推行员工乘坐公交车补贴制度，统一发放公交卡，有效减缓城市拥堵，促进节能减排，倡导绿色出行。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。
市政府成立以分管领导任组长，市委宣传部、文明办、市发改委、财政局、国资委、交通运输局、公安局、监察局、信访局、规划局、住建局、国土资源局、人力资源和社会保障局、物价局、城市管理行政执法局、总工会、道管处、交发集团、公交公司、龙洲公司等组成的城市优先发展公共交通领导小组，定期研究城市公共交通工作，监督各项措施落实到位。
要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
各有关部门要切实增强优先发展公交的意识，各负其责，密切配合，切实在规划、用地、资金等方面，优先支持公交事业发展。
交通运输管理部门要切实履行城市公共交通行业管理职责，加强组织协调和监督管理；
优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。
住建、规划、国土资源、物价、公安、城市管理行政执法等部门要认真履行职责，共同促进公交事业发展。
集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。
各县（市、区）、新区可结合本地实际，制定发展公共交通的具体措施，把公交优先真正落到实处。
增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。
加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。
“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。
加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
新增8米长新型公交空调车、配置天然气、双燃料、自动挡
综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。
制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。
综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。
在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。
发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。
“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。
大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。
落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。
城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。
重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。
城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。
要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。
规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。
建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。
各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。
各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。
曹溪、隔后、森宝、闽西交易城等安装自动大型洗车设施