印发关于龙岩市进一步扩大有效投资实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位： 现将《龙岩市进一步扩大有效投资实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 龙岩市人民政府 2015年7月15日 （此件主动公开） 龙岩市进一步扩大有效投资实施方案 为贯彻落实省政府《关于进一步扩大有效投资的若干意见》的部署要求，充分发挥有效投资对我市经济增长的关键作用、转型升级的先导作用、改善民生的基础作用，结合我市实际，现就我市进一步扩大有效投资工作提出如下实施方案。 一、总体目标 进一步加大城市公用设施、水利、公路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等七个重点领域投资力度，全年力争完成投资273.8亿元以上，增加投资60.7亿元以上，比原计划增长28.5%，确保实现2015年初确定的经济社会发展目标，促进我市经济持续健康稳定增长，圆满完成“十二五”规划目标任务。 二、主要任务 （一）加快城市公用设施建设 1．目标任务 全年力争完成投资122.9亿元，比年度计划增加36.1亿元。 2．投资重点 （1）城市综合交通。一是加快城市道路桥梁建设。全市比原计划新增扩建城市道路30公里，其中市本级10公里、新罗区2公里，各县（市、区）3公里以上。二是加快城市公共停车场建设。全市比原计划新增建设400个公共停车位以上，其中市本级120个，县（市、区）各40个。 （2）城市地下管网。一是加强城市排水防涝设施。全市比原计划新增改扩建雨水管网10公里以上，其中市本级3公里以上，县（市、区）各1公里以上。二是推进旧城区雨污管网改造扩面。全市比原计划新增改扩建污水管网30公里以上，其中市本级9公里以上，县（市、区）各3公里以上。三是加快供水城市管网建设。全市比原计划新增改扩建供水管网30公里以上，其中市本级9公里以上，县（市、区）各3公里以上。四是加快城市燃气管网建设。全市比原计划新增改扩建燃气管网10公里以上，其中市本级3公里以上，县（市、区）各1公里以上。 （3）环境综合治理。一是加快内河（湖）整治。全市比原计划新增改扩建污水管网5公里以上，市本级和各县（市、区）新增整治1公里以上。二是加强园林绿化。全市比原计划新增改扩建污水管网50公顷以上，其中市本级15公顷以上，县（市、区）各5公顷以上。三是加强城乡垃圾处理。积极推进中心城区餐厨垃圾、粪便处理厂建设和水泥窑协同焚烧垃圾污泥处理项目建设。四是加快城市景观综合改造。全市新增一批城镇“三边三节点”整治提升项目，市本级新增2个项目，县（市、区）各新增1个。五是加快绿道网建设。全市比原计划新增改绿道30公里以上，其中市本级9公里以上、新罗区2公里以上，其他县（市、区）各3公里以上。 3．主要措施 （1）支持省内龙头企业按照有关规定，以市、县（区）为单元推进乡镇污水垃圾处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业“捆绑打包”投资建设和运营。 （2）选择部分收益比较稳定、技术比较成熟、长期合同关系比较明确的公用设施项目，根据投资回报特点，积极采用PPP模式投资建设运营。鼓励相关龙头企业积极参与城市公用设施PPP项目。对政府投资已建成符合条件项目，积极探索引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营。对城市公用设施PPP项目优先上报省级按照《福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》（闽政办〔2015〕69号）规定给予支持，并争取财政部的中国PPP融资支持基金。 （3）今年省级安排我市第二批新增政府债券的50%、明年新增地方政府债券安排不少于三分之一，统筹用于城市公用设施项目建设。 （4）积极争取国家、省级加大对我市污水垃圾处理、投融资体制改革试点县城基础设施等城市公用设施建设的资金补助力度。 （5）支持做实做强企业债券发行主体。尽快筛选一批城市综合交通枢纽、地下综合管廊、公共停车场、城市供排水、污水垃圾处理等适合发行专项债券或项目收益债券的城市公用设施项目，申请发行专项债券、项目收益债券和永续债券。从本方案下发之日起至2016年底，新发行企业债券用于城市公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%。 （6）支持项目实施主体依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资。深入开展与开发银行等银行业金融机构合作，将购买服务融资模式拓展应用到市政道路、污水处理等领域，充分利用开发性金融支持作用。 （7）整合盘活财政性资金重点保障城市公用设施等重点领域建设资金需求。对2012年及以前年度市县财政安排和上级下达我市的财政存量资金，由有关市、县（区）政府收回倾斜调整用于亟需资金支持的城市公用设施项目建设；加快项目支出进度，建立项目动态调整机制，对项目预算执行进度较慢的，按一定比例收回资金，统筹调整用于新增投资项目。 （8）积极引进保险资金，央企、民企资金以及其他资金，对接我市汇金、城投等平台公司，发起设立城建产业引导基金，参与城市公用设施项目的投资建设和运营。 牵头单位：市住建局、发改委、财政局 （二）加快水利建设 1．目标任务 全年力争完成投资30.2亿元，比年度计划增加8.2亿元。 2．投资重点 （1）万里安全生态水系。根据省政府在全省范围内全面开展万里安全生态水系建设的部署要求，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设，今年启动试点，力争完成投资0.7亿元，5年投资7亿元。 （2）重大水利项目。加快水库（含烟区水源）、引调水、防洪防潮、流域综合治理四大类工程建设进度，力争全年完成投资17.5亿元。其中：水库（含烟区水源）工程7亿元、引调水工程1.5亿元、防洪防潮工程1.6亿元、流域综合治理工程7.4亿元。 （3）其他水利项目。小型水库除险加固21座，解决10.7万农村居民饮水安全问题，综合治理水土流失面积43万亩，发展节水灌溉面积9万亩，完成农村水电增效扩容53座等，全年力争完成12.5亿元以上。 3．主要措施 （1）建立重大水利项目推进工作责任制和协调机制，建立挂钩推进制度，落实到每个责任人。 （2）积极争取中央部门资金支持，确保中央资金补助规模比去年有所增加。加大烟草部门资金支持力度。 （3）发挥市水投公司作用，改革创新运营机制，充分发挥水利融资主平台功能。开展龙岩中心城区万安溪调水工程和富溪中型水库项目前期和建设工作，并作为PPP试点项目，吸收社会资金投资水利建设。 牵头单位：市水利局、发改委、财政局 （三）加快公路交通建设 1．目标任务 全年力争完成投资80.2亿元，比年度计划增加4.9亿元 2．投资重点 （1）高速公路。计划建设项目9个，建设规模228公里、投资34.5亿元，其中：建成4个通车项目（漳永高速公路80公里、古武高速公路武平城关至东留段19公里、龙岩互通迁建工程、厦蓉高速古城互通），新开工４个项目（厦蓉扩容红坊至蛟洋段35公里、古武高速永定至上杭段57公里、厦蓉高速小池互通、莆永高速坎市互通），续建1个项目（厦蓉扩容龙岩仙岭至红坊段32公里）。加快推进厦蓉高速龙岩东联络线、古武高速永定高头至陈东等“东进”通道前期工作。 （2）普通公路。计划投资42.9亿元，其中：国省道建设与改造12.57亿元、国省道路面改造5.09亿元、镇镇有干线项目建设20.72亿元、农村路网工程建设2.44亿元、撤渡建桥0.25亿元、危桥改造0.93亿元、其他投资公路0.89亿元。 （3）站场建设及运输装备。计划投资2.61亿元，其中：开工建设龙岩北综合客运枢纽站，投资0.3亿元；续建龙岩陆地港物流园，投资0.75亿元；开工建设农村客运站2个，投资0.02亿元；续建新罗公交首末站、新建新罗一中分校首末站和武平东门公交站，投资0.24亿元；更新购置清洁能源公交车辆100辆，投资0.64亿元；新增更新农村客运车辆97辆，投资0.16亿元；新增甩挂牵引车80辆、挂车80辆，投资0.5亿元。 （4）交通信息化与支持保障系统。计划投资0.17亿元，其中：续建公路水路安全畅通与应急处置工程，投资0.02亿元；开工建设永定古洋、上杭郭车、武平十方等3个超限检测站，投资0.11亿元；续建内河航运搜救系统，投资0.04亿元。 3．主要措施 （1）根据省交通厅“一市一议”国省干线补助政策，市交通运输局配合市财政做好市级配套资金筹措工作，争取省级政策、资金更多支持。鼓励各县（市、区）多配套、早开工、早完工。 （2）加快推进永定至上杭高速公路PPP投资人招商工作，通过土地补亏、资本金出资比例调整等措施，争取更多项目引进社会资金，加快全市交通建设发展。 （3）加大与各金融机构对接，争取更多省级地方债支持，在总体风险可控的前提下，争取更多金融资金，保障高速公路、国省干线、农村公路等建设资金需求。 （4）加快推进项目前期工作，破解征迁难题。各级、各部门要加强协调，形成合力，协同做好项目审批、征迁各项工作，确保各个项目顺利推进。 牵头单位：市交通运输局、财政局 （四）加快城乡电网建设 1．目标任务 全年力争完成投资18.7亿元，比年度计划增加2.5亿元。 2．投资重点 （1）加快建设220千伏和春输变电工程、龙翔输变电工程及赣龙铁路长汀南、冠豸山、上杭北牵引站供电工程等项目。全年力争完成投资5.26亿元。 （2）城乡配电网工程。全年力争完成5亿元。着重解决供电设施超载、过载、“卡脖子”、低电压等问题，提高电网供电可靠性；减少供电半径，改善电网供电质量，满足城乡各类用电负荷增长需要；治理电网安全隐患，提高电网抵御自然灾害能力。 3．主要措施 （1）充分发挥市、县电网建设协调领导小组和配电网改造办公室的作用，建立和完善电网建设沟通协调工作机制，层层落实责任。 （2）推进我市电网项目纳入国家电网年度投资计划盘子，积极争取更多农村电网改造升级等中央预算内专项投资。 （3）紧盯项目时间节点，加强施工组织、工程招标、物资供应等关键环节管控，确保项目按计划建成投产。 牵头单位：市发改委、经信委、国网龙岩供电公司 （五）加快美丽乡村建设 1．目标任务 全年力争完成投资8.3亿元，比年度计划增加3.6亿元。 2．投资重点 （1）农村住宅示范小区。各县（市、区）至少新启动1个省级农村住宅示范小区建设，小区规模不小于3公顷；每个乡镇安排1个村庄开展农村住宅小区建设试点，试点小区规模不小于2公顷。 （2）旧村改造。各县（市、区）完成旧村复垦建设规模200亩以上。重点推进偏僻自然村搬迁、农村住房灾后重建搬迁、受地质灾害威胁农民搬迁、石结构房屋搬迁、省级小城镇的旧村复垦搬迁等的原农村建设用地的复垦。 （3）造福工程。各县（市、区）要按照省农业厅等部门《关于做好2015年造福工程危房改造的通知》（闽农扶〔2015〕107号）部署要求，对照计划安排表抓好落实，确保完成34800人、修缮530户的造福工程危房改造任务。其中新罗区新建2500人、修缮200户，永定区新建5500人，上杭县新建6500人，武平县新建7000人，长汀县新建6000人、修缮100户，连城县新建5000人、修缮30户，漳平市新建2300人、修缮200户。 3．主要措施 （1）确保各项扶持政策落实到位。搬迁对象建房配套补助市县两级按不低于省补助标准予以配套，由市、县（市、区）各承担50%。对革命基点村群众搬迁每人增加补助1000元，对列入搬迁的贫困户每户增加一个人的补助指标，也按市、县（市、区）各承担50%。市财政每年扶持建设30个集中安置100户以上的市级示范小区，每个示范小区给予基础设施建设补助20万元；对10户以上的集中安置点，每个给予基础设施建设补助2万元。革命基点村整村搬迁的集中安置点，每个安置点增加补助2万元。 （2）推进建设用地增减挂钩。积极支持实施新的旧村复垦项目，项目实施方案经县级政府批复后，市级国土、农业部门以最短时间审核后，上报省国土资源厅先行核定增减挂钩指标，并优先安排指标上市交易。旧村复垦新增耕地满足土地利用现状调查最小上图面积要求的，均可纳入实施范围。旧村复垦为水田的，按所核定增减挂钩指标的10%给予奖励。 （3）用好造福工程政策。各县（市、区）国土资源局要统筹考虑，在安排建设用地指标时，要优先解决造福工程危房改造集中安置区的建设用地，或者在规划工业园区时，在园区周边（附近）预留一定比例的造福工程安置用地。各级政府要积极协调国土部门优先满足安置区用地指标，及时办理建设用地的审批手续。 （4）加快宅基地审批。国土、住建、规划等部门部门要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》等相关规定审批村民建房。各乡镇村建站和国土资源所要按要求联合受理办理村民住宅建设和用地申请，在规定审批时限内完成审批。 牵头单位：市住建局、农业局、国土资源局 （六）加快环保基础设施建设 1．目标任务 全年力争完成投资5.2亿元以上，比年度计划增加3.1亿元。 2．投资重点 （1）重点流域、区域生态环境整治项目。全年力争完成投资5亿元以上。其中闽江流域完成投资0.1亿元以上；中甲溪流域水环境综合整治项目完成投资0.3亿元；“6+4”乡镇限养区规模化养殖场（规模存栏约60万头）全过程治理项目完成投资4.1亿元；养殖业“养治分离”污染物治理工程试点项目完成投资0.16亿元；中央农村环境综合整治项目力争完成投资0.34亿元，结合美丽乡村建设和水源地周边环保工作需要，按照国家“整县推进”总体思路，抓好重点区域农村环境综合整治项目建设。 （2）燃煤电厂超低排放改造项目。完成神华雁石6#机组超低排放改造项目，全年力争完成投资0.75亿元。 （3）全市环境监管能力建设项目。全年力争完成投资0.4亿元以上，年度检查并投入使用水质自动监测站、环境应急能力、固体废物监管能力、移动执法监管能力、环保信息化等专项建设项目。 3．主要措施 （1）积极争取中央、省级环保专项资金支出。将公益性环保基础设施项目建设纳入财政投资重点，市、县（区）要保证财政配套资金及时足额到位。 （2）省重点流域生态补偿资金重点用于流域水环境治理项目。 （3）鼓励和支持省市国有龙头企业拓展业务领域，积极参与热电联产等环保项目的投资运营。鼓励和支持采用PPP模式建设运营具备一定盈利性的环保行业。 牵头单位：市环保局、财政局 （七）加快信息通信基础设施建设 1．目标任务 全年力争完成投资8.3亿元，比年度计划增加2.3亿元。 2．投资重点 （1）光纤网络。加快“数字龙岩·宽带工程”建设，全面启动“光网福建”固定宽带网络提速工程，推进互联网宽带扩容，大力提升宽带用户占比，加快推进既有小区光纤入户改造，完成50%以上未通光纤建制村光纤接入，加大个省级扶贫开发工作重点县信息通信设施投入力度；加快推进国家级互联网骨干直联点建设。到年底，城市宽带用户平均接入速率提升到10Mbps，比原计划提前2年完成。 （2）无线网络。继续推进无线城市建设，优化通信网络空间布局，加快新增站点建设，继续实施无线宽带接入网扩容工程，实现乡镇区域4G网络无缝覆盖，到年底全市4G基站超过5500个，4G用户超过120万户，比年度计划增长50%。 3．主要措施 （1）将成规模、重大的4G网络建设、光纤网络建设、铁塔建设等信息通信基础设施项目参照市重点项目管理。 （2）积极争取省级互联网经济引导资金，通过“以奖代补”形式对全市边远农村光纤项目建设予以补助。 （3）积极争取国家宽带乡村专项和老区苏区基础网络完善工程专项补助。 （4）支持利用党政机关、企事单位、公共场馆、景区等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施作为基站站址，加快4G网络建设。 牵头单位：市数字办 责任单位：中国移动龙岩分公司、中国电信龙岩分公司、福建联通龙岩分公司、福建广电网络集团龙岩分公司、铁塔龙岩分公司 三、实施保障 （一）加强责任落实。各级各有关部门要充分认识扩大有效投资的重要性和紧迫性，将工作要求纳入“三比一看”和“项目会战年”活动抓实抓好。要建立健全工作任务、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制，确保完成既定目标任务。市直各牵头部门要在一周内分解下达相关领域年度目标任务，并加强督促检查；市直各有关部门要协调配合，形成合力，并做好简政放权，主动服务，靠前指导；各县（市、区）、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）要强化主体责任和属地管理责任，抓紧制定本地区进一步扩大有效投资的实施方案，细化落实具体的项目清单、完成时限和责任人。 （二）加强协调服务。各级各有关部门要盯紧新增投资的目标，加快前期，加快审批，加快建设，确保项目的投资进度和安全质量；要有效落实用地、用林等要素保障，全面推广和谐征迁工作法，加强社会稳定风险防控，为项目顺利推进创造良好环境。 （三）创新投融资体制机制。优化预算内投资方向，加快预算内资金下达进度。加快制定完善鼓励民间资本投向基础设施、公共服务领域等方面的具体政策，落实好已推出的PPP项目，建立PPP项目滚动管理储备库。加强与金融、债券、基金、保险等机构的衔接沟通，拓宽政银企合作，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，有效破解项目融资难题。 附件：1．龙岩市进一步扩大有效投资目标分解表 2．龙岩市进一步扩大有效投资项目清单