各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：
《2019年福州市优化营商环境工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。
党的十九大报告强调要赋予自贸试验区更大改革自主权，为新时代自贸试验区建设指明了新方向、提出了新要求。
为深入贯彻落实习近平总书记在参加福建代表团审议时关于“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境”的重要讲话精神，确保福州市在今年国家营商环境评价中进入全国省会城市前十名，以及世界银行评价体系相对排名再提升十位以上，按照党中央、国务院、省委、省政府优化营商环境工作部署，结合我市工作实际，特制定本工作要点。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量，现将有关事项通知如下：
（一）借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验，放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制。
简化企业开办审批手续，全市范围内实现企业开办压减至3个工作日，在部分地区试点压减至2个工作日，进一步压减企业注销手续办理时间和流程；
（负责部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部；
适用范围：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围均为所有自贸试验区）
简化用水、用电、用气、用网报装，用户通水、通电、通气、通网时间和手续进一步压缩；
（二）编制下达全国土地利用计划时，考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；
简化投资项目审批，深化落实工程建设项目审批制度改革，全面推广应用“四多一简”系统，交通、水利建设项目审批时间压缩至90个工作日内，并全程跟踪已完成的四类建设工程项目（政府投资市政类、政府投资房建类、社会投资类、小型建设项目）审批制度改革，对100个项目从立项选址到竣工验收投产涉及的各方面情况进行全程跟踪，确保改革措施落地。
有关地方应优先支持自贸试验区建设，促进其健康有序发展。
（三）将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。
推进“一证通办”服务，实现群众以身份证、企业以统一社会信用代码为唯一身份标识码即可办理服务事项。
深化“最多跑一趟”改革，市县两级政务服务事项网上可办率达90%以上，35%的事项实现“一趟不用跑”，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，50个以上高频事项可以“一趟不用跑”，100个以上高频事项只需“最多跑一趟”。
（四）授权自贸试验区开展试点工作，将省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可改为实行告知承诺制。
深入推进“一网、一门、一次”改革，推进更多国家级、省级审批系统与市政务服务平台数据汇聚共享，优化网上办事服务流程，推进在线填报、在线提交、在线审查，凡是能通过网络共享复用或核验的材料，不再要求重复提交。
（五）将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。
完善“一窗受理”服务，实现70%以上事项“一窗受理”，推动不动产登记与税务、银行系统直连，便民事项基本实现立等可取，让企业群众办事“只跑一个窗”；
在行政服务中心设立窗口受理服务中心，完成入驻单位事业编制人员划转，建设一支业务素质强、服务态度优的“一窗受理”工作人员队伍。
（六）自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。
（七）在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，不再执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定。
贯彻落实好《福州市促进民营经济健康发展的若干意见》，强化宣传解读和舆论引导，将《福州市促进民营经济健康发展政策汇编》《福州市惠企政策选编》等政策内容精准推送给企业，及时兑现惠企政策，切实提高政策知晓度和受益面。
各专项工作组、各有关部门要定期召集民营企业家座谈，听取民营企业家的意见建议，着力从降低经营成本、增强获得感、支持民营企业发展壮大等方面，研究进一步推动民营经济发展的办法举措。
（八）对于自贸试验区内为本省（市）服务的外商投资工程设计（工程勘察除外）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。
（九）卫生健康行政部门对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。
在县级税务机构以下乡镇税务分局（所）设立办税服务厅延伸点或“闽税通”自助服务室。
打造“互联网+税务”，实现界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、财务报表转换统一的优化版电子税务局，将网上办税率提高至80%，纳税时间压减至160小时；
（十）自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。
拓展多元化缴税方式，完成网上银行、手机银行缴费，探索支付宝和微信等多元化缴税方式。
（十一）允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措。
（十二）省级市场监管部门可以将外国（地区）企业常驻代表机构登记注册初审权限下放至自贸试验区有外资登记管理权限的市场监管部门。
发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用，服务供给侧结构性改革，促进有价值危困企业再生、确保“僵尸企业”有序退出，推动对破产案件进行繁简分流，压缩办理破产时限不超过300天；
提高审执工作质效，实现执行合同时间压缩至425天。
（十四）在自贸试验区设立受理点，受理商标权质押登记。
（十五）进一步放宽对专利代理机构股东的条件限制，新设立有限责任制专利代理机构的，允许不超过五分之一不具有专利代理人资格、年满18周岁、能够在专利代理机构专职工作的中国公民担任股东。
针对大中型企业，提供业务代办服务，促进我市工商业用电户500户参加电力市场直接交易，交易电量200亿千瓦时；
（十六）加强顶层设计，在自贸试验区探索创新政府储备与企业储备相结合的石油储备模式。
（负责部门：发展改革委、粮食和储备局，适用范围：浙江自贸试验区）
在符合规划及不改变用途的情况下，经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。
降低企业合规成本，继续做好国家免除查验没有问题的外贸企业吊装移位仓储费用试点工作。
（十七）研究支持对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管。
并按国家口岸办及省口岸办提出目标，压缩整体通关时间、降低集装箱进出口环节合规成本。
协调查验单位和港口服务企业全面优化口岸通关流程和作业方式，减少进出口环节审批监管事项。
（十八）支持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为信用证议付票据，提高国际铁路货运联运水平。
（负责部门：商务部、银保监会、铁路局、中国铁路总公司）
举办就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动；
（十九）支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点。
（二十）授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限。
进一步完善32家出口型企业和410家重点用工企业的每月失业动态监测，确保各类人才服务政策落实到位。
县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）规范化服务平台全覆盖，劳动调解成功率达到60%以上；
（二十一）支持在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场。
城镇新增就业12.2万人，转移农业富余劳动力3万人，城镇失业人员再就业8500人。
（二十二）开展艺术品保税仓储，在自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与境外之间进出货物的备案环节，省级文化部门不再核发批准文件。
支持开展艺术品进出口经营活动，凭省级文化部门核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续；
省级文化部门核发的批准文件在有效期内可一证多批使用，但最多不超过六批。
推进信用数据共享与应用，支持“银税互动”活动及海峡银行试点研发推广“信易贷”等产品。
推进供应链体系建设，培育中安、乐纺云、智慧港物流信息平台、福耀玻璃供应链协同平台等一批物流标准化和供应链平台项目。
（二十三）支持自贸试验区开展海关税款保证保险试点。
构建促进基金业发展生态体系，推动“海峡基金业综合服务平台”开展企业专利权质押贷款贴息，引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放。
（二十四）国际贸易“单一窗口”标准版增加航空、铁路舱单申报功能。
积极推广续贷产品、园区企业资产按揭贷款、小微快贷、中小微企业综合金融服务试点等产品。
创新农村金融服务，发展绿色金融，推广一县一快农贷、一产业一快农贷、“福林贷”等产品。
（二十五）支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。
落实风险补偿政策，推动政策性融资担保公司有效运营，引导政策性融资担保机构回归融资担保服务本源，面向更多中小企业提供融资增信支持。
设立总规模100亿元的纾困基金（首期资金规模20亿元）。
（二十六）积极探索通过国际贸易“单一窗口”与“一带一路”重点国家和地区开展互联互通和信息共享，推动国际贸易“单一窗口”标准版新项目率先在自贸试验区开展试点，促进贸易便利化。
发挥上市企业纾困基金作用，防范上市企业大股东股权质押违约风险。
（二十七）在符合国家口岸管理规定的前提下，优先审理自贸试验区内口岸开放项目。
（二十八）在自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。
新增公共停车泊位7500个、新能源公交车200辆，改造公交车停靠站100个，公交电动化率提升至60%。
（二十九）支持平潭口岸建设进境种苗、水果、食用水生动物等监管作业场所。
公办和普惠性民办园学额覆盖率达80%以上，完成中心城区及新区中小学布局专项规划编制工作，开展农村薄弱学校“委托管理”试点，规范教育培训机构发展。
完成“榕医通”便民服务平台三期建设、互联网复诊配药服务平台、十家以上基层卫生人工智能辅诊系统试点工作、国家“三码融合”试点工作并全市推广，实现信用群众因经济困难，可先看病后付费的目标。
（三十）在对外航权谈判中支持郑州机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场。
着力构建租购并举住房制度，完善精准调控长效机制，全市保障性安居型住房年度供应比例不低于40%，争取纳入房地产精准调控长效机制试点城市。
绿化覆盖率达到44.5%，梳理改造提升林荫道路20条，完成168个串珠公园、400公里滨河绿道建设，新建污水管30公里以上，管网修复工作1000公里以上，城区污水处理率达92.5%；
（三十一）在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。
初步实现固定宽带网络具备千兆接入能力，试点区域实现5G覆盖。
（三十二）进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。
推进政府采购信息公开共享，推进网上超市建设，降低政府采购成本。
（三十三）支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输。
完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制，实施联合激励和联合惩戒措施，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。
（负责部门：邮政局、中国铁路总公司，适用范围：重庆自贸试验区）
完善“信用福州”网站、“e福州”APP企业法人基础数据，推进企业动态数据公开和电子化查证，完善“e福州”APP企业网上办事模块，提高企业办事便利性。
（负责部门：药监局、海关总署，适用范围：重庆自贸试验区）
通过“双随机、一公开”“重点专项监管”、信用监管、大数据监管等新型监管方式，严肃惩戒违法违规的企业，对失信企业纳入信用黑名单，依法采取行政性约束和惩戒措施。
（三十五）将台湾地区生产且经平潭口岸进口的第一类医疗器械的备案管理权限下放至福建省药品监督管理部门。
推进“福州法院智慧司法云平台”融入“数字福州”建设，并对接“e福州”“闽政通”，完善“福州互联网法庭”，实现部分案件全流程在线办理。
特别是在项目审批、办理等过程中做到主动服务、靠前服务，严格落实“窗口告知承诺制”“集中式上门公共服务”等制度，切实提高群众、企业的获得感。
（三十六）进一步简化保险分支机构行政审批，建立完善自贸试验区企业保险需求信息共享平台。
弘扬“马上就办，真抓实干”优良作风精神，进一步把“马上就办”的理念贯穿于优化营商环境全过程。
（三十七）允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务。
继续推行“政企直通车”制度，完善服务企业和重大项目协调机制，建立常态化县（市）区四套班子成员、相关市直单位班子成员挂钩联系服务企业机制。
通过开展集中式上门公共服务，为民营企业上门提供批量办理职工医保、养老保险等特事特办；
（三十八）支持坚持市场定位、满足监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险可控的前提下开展人民币与外汇衍生产品业务，或申请与具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等。
民营企业因紧急商务活动办理公证或出入境证件，提供24小时急事急办；
为民营企业的企业注册、项目审批提供全程无偿代办等服务，为企业发展提供惠企政策精准推送服务，切实服务保障民营经济等。
（三十九）支持自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展人民币跨境业务。
福州新区、自贸区、福州高新区和滨海新城要充分发挥我市“六区叠加”的政策优势，引领我市优化营商环境工作。
（四十）鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。
根据国务院《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》精神，着重在投资项目审批、贸易便利化、金融创新服务实体经济、人力资源领域等方面赋予自贸区更大改革自主权、更多先行先试政策。
自贸试验区内银行业金融机构发放境外人民币贷款，应严格审查借款人资信和项目背景，确保资金使用符合要求。
各县（市）区在营商环境总体工作目标任务体系外，可因地制宜推出试点创新项目，如鼓楼区拟实现“政企直通车”机制和“百十千”行动的线下线上无缝衔接。
（负责部门：人民银行、外交部、发展改革委、商务部、国资委、银保监会）
晋安区拟对各类惠企政策，参照审批事项做法，梳理形成政策清单，并编制相应办事指南，助力企业更快更好发展。
（四十一）允许银行将自贸试验区交易所出具的纸质交易凭证（须经交易双方确认）替代双方贸易合同，作为贸易真实性审核依据。
长乐区探索“电力+银行”联合服务模式，减轻用户办电资金压力。
罗源县拟常态化实现企业注销“一窗受理、八天办结”等。
（四十二）支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。
七、对标先进、优化考核，营造全社会关注营商环境氛围
（四十三）支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点。
充分运用大数据技术，建设营商环境监测管理服务平台，利用“e福州”App等电子平台开展民意调查，收集问题，形成分析报告和对策建议，并督促责任单位对发现的问题整改到位。
（四十四）允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算，允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。
结合国家“三维度”评价指标体系，适时优化调整完善工作目标、落实改革举措；
（负责部门：人民银行、外汇局，适用范围：福建自贸试验区）
（四十五）推动与大宗商品出口国、“一带一路”国家和地区在油品等大宗商品贸易中使用人民币计价、结算，引导银行业金融机构根据“谁进口、谁付汇”原则办理油品贸易的跨境支付业务，支持自贸试验区保税燃料油供应以人民币计价、结算。
聘请营商环境法律顾问和监督点（员），发挥专业机构和“一线营商环境效能监察点”作用。
（负责部门：人民银行等部门，适用范围：浙江自贸试验区）
（四十六）允许自贸试验区内银行业金融机构按相关规定向台湾地区金融同业跨境拆出短期人民币资金。
在城市会客厅推介宣传营商环境建设成效，持续完善“e福州”营商环境专栏，打造营商环境宣传实体阵地和网络阵地，充分展示福州营商环境建设成果；
策划营商环境建设主题，积极组织开展各项宣传活动，进一步提高营商环境建设的社会关注度，接受社会各界监督评价，营造亲清政商关系。
（四十七）支持“海峡基金业综合服务平台”根据规定向中国证券投资基金业协会申请登记，开展私募投资基金服务业务。
各专项工作组、各责任单位和各县（市）区要严格按照省、市有关优化营商环境工作部署，加强营商办队伍建设，对标先进，调查民意，收集信息，群策群力，督促落实，持续深化我市营商环境建设。
支持符合条件的台资保险机构在自贸试验区内设立保险营业机构。
（负责部门：银保监会、证监会，适用范围：福建自贸试验区）
（四十八）增强企业用工灵活性，支持自贸试验区内制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同；
允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作。
（四十九）将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区，由自贸试验区相关职能部门审批并报省（市）人力资源社会保障部门备案。
（五十）研究制定外国留学生在我国境内勤工助学管理制度，由自贸试验区制定有关实施细则，实现规范管理。
（五十一）鼓励在吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。
（五十二）授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。
（负责部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、银保监会、证监会、知识产权局，适用范围：广东自贸试验区）
（五十三）支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点。
（负责部门：人力资源社会保障部，适用范围：上海自贸试验区）
坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设全过程。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识支持自贸试验区深化改革创新的重大意义，贯彻新发展理念，鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改，进一步发挥自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田作用。
各有关地区和部门、各自贸试验区要牢固树立总体国家安全观，在中央国家安全领导机构统筹领导下，贯彻执行国家安全方针政策和法律法规，强化底线思维和风险意识，维护国家核心利益和政治安全，主动服务大局。
各有关省（市）人民政府依法管理本行政区域内自贸试验区的国家安全工作。
各有关部门依职责管理指导本系统、本领域国家安全工作，可根据维护国家安全和核心利益需要按程序调整有关措施。
各有关地区和部门要高度重视、密切协作，不断提高自贸试验区建设和管理水平。
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要切实发挥统筹协调作用，加强横向协作、纵向联动，进行差别化指导。
各有关部门要加强指导和服务，积极协调指导自贸试验区解决发展中遇到的问题。
各有关省（市）人民政府要承担起主体责任，完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制，加强人才培养，打造高素质管理队伍。
各有关地区和部门要以钉钉子精神抓好深化改革创新措施落实工作。
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要加强督促检查，对督查中发现的问题要明确责任、限时整改，及时总结评估，对效果好、风险可控的成果，复制推广至全国其他地区。
各有关部门要依职责做好改革措施的细化分解，全程过问、一抓到底。
各有关省（市）要将落实支持措施作为本地区重点工作，加强监督评估、压实工作责任，推进措施落地生效，同时研究出台本省（市）进一步支持自贸试验区深化改革创新的措施。
需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的，要按法定程序办理。