为深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻国家、省关于严格规范涉企行政检查有关精神，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《四川省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（川办发〔2025〕18号）等文件要求，按照全省水利工作会“全面推行‘综合查一次’，不断提升水利治理体系和治理能力现代化水平”部署，严格规范涉企检查，减轻企业负担，持续优化营商环境，现就全面推进“综合查一次”工作有关事宜通知如下。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
2026年我厅拟对部分涉水在建建设项目（具体项目详见附件）实施“综合查一次”（在水利涉企检查项目中，将同一检查对象同时涉及2个及以上检查事项的项目一次性开展的检查），检查内容主要涉及水土保持、取水许可、涉河建设等相关内容。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
检查方式为现场检查，检查时间为2026年6月至11月（具体时间另行通知）。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
检查组应严格执行“亮码入企”要求，严格落实水行政执法公示制度和执法全过程记录制度。
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
开展现场检查时，每个检查组执法人员不少于2人，主动出示行政执法证件和《行政检查通知书》，告知检查对象有关权利义务，说明检查依据、检查内容和检查方式等。
检查过程中，应当充分听取企业的陈述和申辩，对企业提出的事实、理由和证据应当进行复核，事实、理由或者证据成立的应当予以采纳。
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
采用文字、音像等方式对现场检查全过程进行记录，客观、真实、完整填写《行政检查情况记录表》，并由执法人员和被检查企业负责人签字确认，确保现场检查全过程合法合规。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
检查工作结束后，检查组应以“一企一单”方式将检查发现问题及整改要求反馈被检查单位并同步报送法规处。
除特殊敏感信息外，检查结果需通过四川省水利厅官方网站向社会公开，并录入有关信息平台。
法规处组织相关处室及时研判问题严重程度，及时下发限期整改通知，责成属地水行政主管部门履行属地监管责任。
对重大问题，由水利厅统一约谈并挂牌督办，邀请省检察院、交通运输厅等有关部门，市县两级有关政府及权益相关单位参与，避免多头约谈。
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
同时，坚持“事中柔性执法、事后帮扶整改”理念，注重在结果处置中帮助企业排忧解难，充分彰显执法温度。
对涉嫌违法行为，要进一步运用水行政执法“六个一批”举措，组织采取曝光、处罚、信用监管、移交司法等措施进行处理，杜绝以整改代替处罚。
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
对执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的，及时移交有关检察机关。
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
将“综合查一次”结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者“一处违规、处处受限”。
对存在违法违规行为的单位予以行政处理（处罚）后，相关信用信息应按照有关规定进行归集、公开和应用。
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
对检查发现涉及其他部门主管的资质资格等失信线索，及时移交相关部门处理。
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
（一）统筹做好“综合查一次”、双随机检查等各项检查。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
按“应综合尽综合”原则确定“综合查一次”检查项目，已经纳入“综合查一次”的项目，相关处室计入双随机检查等相关检查完成任务量。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
相关处室在配合做好“综合查一次”工作前提下，按有关规定实施好本处室双随机检查等单项检查工作，确保对同一企业以我厅为主体实施的检查不超规定频次。
书面检查、遥感监管等无人员入企和阶段性验收、自主验收核查等非检查工作入企，以及发生重特大事故、接到投诉举报、线索移交、上级安排等特殊情况经批准实施的临时入企检查，不受入企检查频次上限限制；
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
对涉及安全的防汛检查、安全生产检查等入企频次计算按照相关部门要求执行。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
各市（州）、县（市、区）水利（水务）局要根据省厅检查计划，协同配合开展相关检查，相应扣减本级年度检查任务。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
同时，要结合本地实际，采取有效措施，推动本地区“综合查一次”工作加速成势见效，加快构建精准高效的监管新格局，确保最大限度压减入企检查频次，最大限度减少扰企。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
检查组成员应严格遵守中央八项规定精神等有关要求，依法依规、客观公正、实事求是开展检查工作，保守被检查单位的商业秘密。
对未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、在“综合查一次”后重复开展单项检查的，以及违反“五个严禁”“八个不得”要求乱检查的，发现一起移送一起，及时责令改正。
同时，对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，提请有关机关督办并予以通报曝光；
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
… 1 unchanged clause …
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
各市（州）水利（水务）局应加强本地区“综合查一次”工作总结，及时发现检查中的风险和薄弱环节，采取针对性措施，不断提高监管检查效能。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
总结报告（主要包括工作举措及成效、存在的主要问题和下步工作措施等）于12月25日前报送水利厅。
附件：四川省水利厅2026年综合查一次检查项目清单
联系电话：028-86911920，15320752100）