各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。
为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。
各区县统计局，西咸新区及各开发区统计机构，市局有关处室、
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。
现将《西安市统计局2025年“双随机、一公开”抽查工作方
二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查
具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；
为贯彻落实市“双随机、一公开”联席会议办公室《关于印发
西安市2025年市场监管领域市级部门随机抽查工作计划的通
知》要求，扎实推进全市统计领域数据质量提升，现就我市开展
2025年统计“双随机、一公开”抽查工作安排如下：
严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。
在市局党组和依法治统领导小组的统一领导下，依托陕西省
“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称抽样平台），建立市
有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。
局“双随机、一公开”抽查任务，抽查调查对象向政府统计机构报
行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。
市局执法监督处牵头组织，工业、贸易、投资、服务业、能
四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次
各区县统计局、西咸新区及各开发区在国家统计云平台报送
统计数据的九个专业（规上工业、能环、限上批零、限上住餐、
能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。
规上服务业、有资质的建筑业、房地产、固定资产投资、劳动工
严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。
除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；
劳动工资专业：2024年3季度、2025年1季度。
有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。
其他专业：2024年12月（4季度）、2025年3月（1季度）。
根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。
探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。
不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。
（五）规上服务业：营业收入、营业利润、应交增值税；
实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。
加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。
（九）劳动工资：从业人员期末人数、从业人员工资总额。
执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；
依托抽样平台，按照1.0%的抽样比例，结合信用等级分类
结果，对调查对象进行多轮次随机抽样，确保统计专业和区县开
（一）第一轮抽取：将专业名录分别导入抽样平台，形成9
坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。
国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。
（二）第一轮抽取完成后，若出现某区县、开发区被抽中单
涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。
（三）第二轮抽取：将被抽中单位数为0的区县、开发区的
对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。
调查对象合并后再次导入抽样平台，重新进行抽样……直至每个
专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。
专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。
检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。
因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。
专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
随机、一公开”抽查工作方案（征求意见稿）》，征求专业处室
严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。
严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。
严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。
严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。
处在2025年3月月报（1季度季报）在库单位名录的基础上，
严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
剔除停产停业、濒临退库、待基留库、检查期指标数据为0以及
2024年数据核查过的单位后，向执法处提供单位名录。
各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。
行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。
违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。
2022—2025年省、市、区县统计机构已抽查及已抽出即将抽查
行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。
的单位（附件1）后，形成抽样框并分别导入抽样平台。
国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。
等级分类结果抽取调查对象，初步抽取结果交相关专业处室进行
要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。
复核，复核无误后专业处负责人、执法监督处负责人共同签字确
要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。
要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。
要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。
机抽取匹配执法人员和专业技术人员，按照数据处理地组建抽查
各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；
组，确保抽出的执法人员涵盖市局全体持国家统计执法证人员，
对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；
并实现每个抽查组“法治+专业”人员组合，满足“专业对口+两人
对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；
对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。
各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。
司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。
组长召集本组相关人员，适时赴抽中企业开展现场抽查。
室负责准备底表、通知企业、认定数据、做好业务指导；
督处负责准备法律文书、联系车辆、现场普法、把控抽查流程、
业处室意见后提出初步处理建议、公示建议交执法监督处。
5个工作日内，按照会议决定完成抽查结果上网公示工作。
不予追究法律责任的，相关专业处室督促进行责令改正；
有统计违法行为、符合立案条件的，执法监督处依法予以立案查
工作责任，做到抽查程序合法、法律文书规范、工作作风正派。
不得隐瞒编造弄虚作假，不得包庇说情，不得滥用职权、徇私枉
和国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发
〔2024〕54号）要求，做到“五个严禁”“八个不得”，杜绝逐利检
查、任性检查，不得收受任何形式的礼金、礼品、纪念品和土特
的意见和建议，做好业务指导、普法宣传、政策解释等工作，积
附件：1.2022—2025年省、市、县统计机构已检查以及已
2.2025年西安市统计局“双随机、一公开”分区县分
1、全省2022年第一阶段双随机抽查单位284家；
3、全省2023年第一阶段双随机抽查单位273家；
4、全省2023年第二阶段双随机抽查单位143家；
9、市局直查2022年入退库执法检查单位43家（其中蓝田
12、市局直查2023年重点执法检查单位80家（新城区、西
15、2024年市住建、统计部门联合双随机抽查单位10家；
16、2024年市局统计执法“回头看”抽查单位6家；
18、区县开发区2022—2023年检查单位2138家；
2025年西安市统计局“双随机、一公开”分区县分专业抽查单位
区县工业能环批零住餐服务业建筑业房地产固投劳资小计
区县工业能环批零住餐服务业建筑业房地产固投劳资小计
雁塔————运营有限责任饮管理有限公————管理服务有限9
长安土有限责任公————————————————1
区县工业能环批零住餐服务业建筑业房地产固投劳资小计
鄠邑————————高尔夫俱乐部————新型能源科技3
蓝田发展有限责任————————————————1
有限公司渭河——建设工程有限区）置业有限公检测技术股份15
区县工业能环批零住餐服务业建筑业房地产固投劳资小计
区县工业能环批零住餐服务业建筑业房地产固投劳资小计