《烟台市体育产业“十四五”发展规划》决策草案.pdf
为发挥体育在建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，加快体育强省建设，根据省委、省政府的总体部署，结合我省“十四五”体育发展面临的新形势、新任务、新要求，根据我省体育发展现状和面临的新形势、新任务和新要求，以问题和目标为导向，对比吸收浙江、上海等省市关于“十四五”体育发展规划经验，经过充分调研、反复论证、多次修改，形成我省“十四五”体育发展规划，现将有关情况说明如下。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件。
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。
为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。
《规划》共分五大部分，体例和内容主要包括：十三五体育工作总结，十四五时期和2035年发展目标，十四五主要任务（全民健身、竞技体育、体育产业、青少年体育、体育文化、融合发展6个方面25项主要任务），十四五时期8项重点工程，以及实施保障（5个方面）。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。
（一）认真贯彻习近平总书记对体育工作重要论述和指示要求，尤其是在教育文化卫生体育领域专家座谈会上的讲话精神，逐一对照，提出贯彻落实措施。
争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
（二）认真贯彻省委十四五规划和2035年远景目标的《建议》和省政府十四五规划和2035年远景目标《纲要》，以及国家体育总局十四五规划《征求意见稿》，在提法上、内容上体现政治性和落实性。
（三）本规划所列目标、措施，与我省已经下发和即将下发的，包括全民健身实施计划（2021-2025）、体育强省建设《实施意见》、贯彻国务院36号文实施意见、体育产业《若干措施》、竞技体育强省建设《工作方案》和体教融合《实施意见》等文件，数字上、提法上一致，保证了互补性、连续性。
（四）本规划的目标和措施，本着既有挑战性又能落地的原则，尽量将主要任务和重点工程具体化，努力体现针对性和易操作。
各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。
与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
此次《规划》针对市场秩序的规范提出了若干具体措施。
一方面要加强体育市场监管，进一步强化山地户外越野等重点项目和高危险性体育项目监管，研究出台体育运动项目管理办法和行业标准，不断完善以法律法规的规范、行业协会的自律、市场的资源配置、公众和舆论的监督为主体内容的体育市场监管体系。
各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。
对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。
《规划》专设“体育赛事活动规范化建设工程”“体育项目标准化建设工程”两个专栏，提出建立健全体育赛事活动等级评定或评估制度，出台体育项目目录、高危体育项目目录等举措，这将有效提升体育赛事、健身休闲、场地设施等重点领域的监管效能，推动行业健康有序发展。
按照《山东省重大行政洪策程序规定》《烟合市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）履行了公众参与程序，情况说明如下：
各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；
在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。
2021年9月29日至2021年10月29日，市体育局在烟合市政府门户网站(http://tyj.yantai.gov.cn/art/2021/9/29/art_2608_2880047.html)向社会公众征集意见，征集期内，未收到社会反馈的意见建议，
对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。
市体育局有关同志赴各区市和相关企业专程征求基层同志对《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）的意见建议，征集期内，未收到基层反馈的意见建议。
三是向市发展改革委等相关部门征求意见，共反馈6条意见建议，全部采纳。
各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。
按照《山东省重大行政决策程序规定》《烟合市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）（以下简称《规划》）履行了专家论证程序，情况说明如下：
2021年11月12日上午，市体育局组织召开《烟台市体育产业“十四五”发展规划》专家论证会。
鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。
市体育局副局长王维平主持会议，来自鲁东大学、山东工商学院、烟台文化旅游职业学院、北京盈科律所等机构的专家参加会议，并对《规划》进行论证。
在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。
专家普遍认为，《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党中央、国务院各项决策部署，认真领会中央“十四五”规划建议、省委和烟台市委“十四五”规划建议精神，既注重与国家、省市上位规划的衔接，又密切结合烟台市体育产业发展的实际，内容翔实、全面，任务明确，工作机制健全，且符合现行的相关法律、法规、规章。
《规划》在形成过程中实施了科学缜密的调查研究，对国家、省和烟台市未来五年乃至十年体育产业发展的总体趋势把握准确，分析透彻。
鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。
《规划》确立的烟台市“十四五”体育产业发展的总体目标和实施方案，符合烟台实际，充分体现了烟台市经济社会发展的基本要求，是未来五年指导烟台市体育产业发展的纲领性文件，具有较强针对性和可操作性。
以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。
经研究，市体育局对“充分吸取相关城市发展体育产业的经验教训，以资借鉴”“总结和完善财政支持体育产业的政策体系”和“出台促进烟台市体育产业高质量发展的实施意见”等意见建议予以采纳，对相关未采纳意见向专家们现场进行了政策说明，得到各位专家的认可。
对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。
12月25日下午，市委副书记、市长郑德雁主持召开市政府第102次常务会议，研究经济社会发展工作。
依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
会议研究了体育产业“十四五”规划、全民健身实施计划（2021-2025）。
指出，要贯彻落实“全民健身”国家战略，加快体育强市建设，培育壮大多元化体育市场主体，塑造产业品牌，厚植体育产业优势，完善公共体育设施服务体系，构建城区“10分钟健身圈”，广泛开展全民健身活动，打造“多彩运动之都”品牌，推动体育事业高质量发展。
在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。
各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市体育产业“十四五”发展规划的通知
各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。
有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。
支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。
“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。
新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。
支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。
社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。
不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。
社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。
规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。
鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。
完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。
挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。
推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。
充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。
加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。
公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。
对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。
体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。
强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。
通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。
赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。
依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。
依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。
在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。
鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。
培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。
加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。
体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。
各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。
各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。