沈阳市低涡雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.1编制目的以习近平关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述为根本遵循，贯彻

沈阳市低涡雨雪冰冻灾害应急预案 1总则 1. 1编制目的 以习近平关于防灾减灾救灾 “ 两个坚持、三个转变 ”重要论述为根本遵循，贯彻落实市委、市政府应对防范低温雨雪冰冻灾害工作指示要求，迁一步规范和加强监测、预报、预警和应急处置工作，全面提高低温雨雪冰冻灾害应对能力，以保安全、保稳定、保供应、保畅通为重点，最大程度减少或者避免因灾造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国气象法》《和气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《沈阳市突发事件总体应急预案》《沈阳市气象灾害应急预案》等相关法律法规和文件，以及我市实际。 1. 3适用范围 本预案适用于我市行政区域内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害，以及本市相邻地区发生的，对我市造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。 1.4工作原则 坚持以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；强化基层，提高能力；，依靠科技，有效应对；信息公开，社会参与的原则。 2指挥体系及职责 2.1应急指挥机构 在市应急委的领导下，成立沈阳市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部〈以下简称市指挥部），负责统一领导、组织、指挥和协调本行政区域内低蜗雨雪冰冻灾害的应对工作。 指挥长：市委常委、常务副市长。 常务副指挥长；市政府各有关副市长。 副指挥长：市政府副秘书长、市应急管理局局长、沈阳警备区副司令员、武警沈阳支队支队长。 成员：市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市气象局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市城乡建设局、市房产局、市市政公用局、市交通运输局、市城管执法局、市市场监督管理局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电局、沈阳警备区、武警沈阳支队、市消防救援支队、国网沈阳供电公司、沈阳燃气集团，沈阳水务集团、沈阳地铁集团、桃仙国际机场、辽宁省高速公路《〈沈阳、桃仙）运营管理有限责任公司、中国铁路沈阳局集团有限公司、中国移动通信沈阳分公司、中国电信公司沈阳市分公司、中国联通沈阳分公司、铁塔沈阳分公司、中石化沈阳分公司、中石油沈阳分公司等单位相关负责人。根据工作需要，可增加相关单位负责人参加。 市指挥部办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼 任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。 2.2应急指挥机构职责 2. 2.1市指挥部 负责组织、指挥全市低温雨雪冰冻灾害的预防、预警、研判和抢险、救援、救灾等应对工作；研究、部署和决定全市低温雨雪冰冻灾害处置方案和应对措施及相关重大问题。 2. 2. 2市指挥部办公室 承担市应急指挥部日常工作；负责提出处置建议，传达、落实市指挥部的决定和指示，协调、督促各地区、各部门工作；建立市指挥部与各成员单位、各区县（市）间的联动机制及跨市协作机制； 督促检查各成员单位有关部门和企业事业单位做好低温雨雪冰冻灾害预防预警工作；组织有关部门和单位研究会商低温雨雪冰冻灾害发生发展趋势；收集、整理、报送低如雨雪冰冻灾害灾情及工作动态信息，对灾害损失及影响进行评估，并及时报告、通报和发布，编印相关应急工作简报；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和猴论引导工作；完成市指挥部交办的其他工作。 2.2.3市级成员单位 市委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾的信息发布、宣传报道和与论引导等工作。 市委网信办：负责奥情收集分析、网络熏情管控、恤情引导及网络宣传工作。 市应急管理局：负责建立雨雪冰冻灾害的预警发布与灾情报 告制度；组织、协调、指导各级各部门做好应对防范、灾害救助、应急救援、灾情核查等工作；组织做好雨雪冰冻灾害应急救援工作；按权限管理、分配省、市救灾款物并监督使用；加强安全生产监管工作；指导、督促矿山、危化等企业做好防灾减灾工作； 汇总灾情和抗灾救灾工作情况，督促、检查省、市抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调军队、武警参与抗灾救灾工作。 市气象局：负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警信息发布；负责收集、分析和评估低蜗两雪冰冻灾害信息，为抢险救灾提供决策依据和建议。 市发展改革委：做好天然气等能源要素的协调保障工作；统筹安排并督促落实灾后恢复重建项目；监测居民生活必需品市场价格，必要时提请省政府采取价格干预措施；负责组织协调灾区粮、油加工、供应和市场调控，保障灾民基本生活所需粮、油供应。 市工业和信息化局：协调有关工业企业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导、监测工业企业安全生产运营，统计企业的受灾情况；督促、协调相关电力、通讯相关企业做好低温雨雪冰冻灾害电力、通信系统的抢险和恢复工作；保障救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；负责做好相关防灾、抗灾物资和有关灾后重建物资的生产供应工作。 市公安局：负责低温两雪冰冻灾害期间会同有关部门做好安全秩序维护和社会稳定工作；依法打击盗穷、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施等各类违法犯罪行为；维护道路交通治安秩 序，统筹协调有关路段的交通管制和玻导工作，，必要时实施交通管制，确保交通畅通；协调有关物资、人员的牵引工作；协助羽散和转移受威胁的群众。 市卫生健康委：负责灾区的紧急医疗救援、卫生防疫、卫生监督、心理援劲和卫生知识宣传等工作。 市教育局：协调、组织全市各级教育部门和学校做好低温雨雪冰冻灾害应对工作，必要时采取停课措施；指导学校开展校舍安全监测和防护工作；指导、督促各级、各类学校开展防灾、减灾知识教育和应急演练，提高师生防灾、减灾意识和自救互救能力。 市民政局：负责受灾地区处理受灾、和遇难人员善后事宜，对相关受灾群众依据有关规定给与社会救助。 市财政局：负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对及救灾资金的筹集、下拨和监督管理。 市自然资源局：负责组织指导协调低温雨雪冰冻灾害引发或可能引发的地面塌陷、地有裂颖等地质灾害的监测、预警、评估与应和急处置工作。 市生态环境局：负责因低温雨雪冰冻灾害造成的环境污染的应急处置监测工作，以及对造成的生态破坏的修复提出建议。 市城乡建设局：负责在建工程、建筑工地等防御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理；及时抢修受损供气管网确保城市供气等正常运行。 市房产局：负责协调保障城市供热，指导住宅小区的除冰扫 雪工作，指导各地区对危房进行安全检查，配合当地政府安置转移人员，做好城市房屋安全应急处置工作。 市市政公用局：负责市管道路、桥梁、隧道等市政设施改造、维修、养护。 市交通运输局：负责交通运输保障工作，组织协调救灾物资、救援人员等应急处置工作所需的运力；安排调度好地铁、客运公交车辆，最大限度保障营运车辆运行；督促检查各客运站等交通枢纽的扫雪除冰防冻；配合受灾地区政府和有关部门做好滞留人员转运工作。 市城管执法局：负责迅速组织专业力量做好市区主二道路、高架快速路、大型桥梁、涵洞、广告牌、树木倒伏等部位的冰冻积雪清扫清除等应急处置工作；督促检查和落实户外广告设施、景观照明设施等安全管理；做好险情 .灾情统计汇总和上报工作； 监督沿街单位落实 " 门前三包 " 责任制，指导和督促开展城市道路除雪除冰行动，以及生活垃瓜集中清和运工作，对违反《沈阳市除雪规定》的单位和个人予以处罚。 市市场监督管理局：负责全市食品药品安全和市场经营秩序监管，对哄抬物价、制售假置伪劣商品等扰乱市场秩序的行为进行及时查处。 市水务局：负责保障城市市民供水，协助做好水利工程和相关设施的防冻、除冰、扫雪、恢复等救灾抢险工作。 市农业农村局：调查核实农业灾情；负责畜牧业和种植业防 御低温雨雪冰冻灾害应急处置和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责组织菜篮子商品的生产和供应。 市商务局：负责低温雨雪冰冻灾害期间生活必需品的供应，配合发改委等部门做好粮油、肉、蛋、菜等重要生活品的市场价格稳定工作，整顿市场秩序，确保市场正常运转，并及时报告相关情况。 市文化旅游广电局：负责协助地方政府、各相关部门指导督促旅游景区开展天气灾害防御和应急处置工作；协调做好旅游景区低温雨雪冰冻灾害游客、旅游从业人员的疏导工作；负责协调媒体机构和旅游企业开展抗灾救灾、防灾减灾、自救互救及应对知识宣传。 沈阳警备区：负责协调组织指挥驻沈部队、民兵及预备役部队参加抢险救灾；办理军队支援抢险救灾行动协调、报批事项；协助做好我市辖区内遂行抢险救灾任务部队的相关保障工作；会同有关部门统一组织实施军队支援抢险救灾行动的宣传报道工作。 武警沈阳支队：组织指挥武警部队参加重要设施和重大险情的抢险救灾工作，并协助做好有关保障工作；协助当地政府转移危险地区群众；配合公安机关维护社会秩序，保卫重要目标，维护灾区社会稳定。 市消防救援支队：负责灾害事故综合救援工作，协助做好被困人员玻散和营救等工作；配合进行险情处置，保护群众生命安全；参与铲冰除雪、险情隐患排查及抢险救援；必要时协助保障 8 = 灾区市民供水。 国网沈阳供电公司：负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；防范处置因灾害导致线路舞动现象发生，及时组织受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。 市燃气公司：负责组织实施系统应急预案；负责燃气管网设施、设备的抢险抢修工作，做好冰冻雨雪灾害天气安全用气宣传工作，全力保障城市居民的安全用气。 市水务集团：负责制定低温雨雪冰冻灾害应急方案，，对关键设备设施进行防寒防冻处理及自来水管网设施 .设备的抢险抢修工作，防止跑、漏水事故的发生，确保居民供水不受低温雨雪冰冻灾害影响；加强供水管线的巡检，各类应急抢修设备设施物资储备充足。 桃仙机场有限公司：负责组织机场内除雪除冰工作；妥善安置机场内因灾滞留旅客，协调运力运输抢险救灾物资、人员。 高速公路《沈阳、桃仙）运营管理公司：做好高速公路防御低温雨雪冰冻灾害的应急准备；协助高速交警开展高速公路交通分流、交通管制等工作；协助地方政府做好高速公路滞留司乘人员的基本生活安置。 中国铁路沈阳局集团有限公司：负责组织铁路系统的抢险救灾工作，及时恢复铁路交通运输，保障抢险救灾人员、物资的运输。 中国电信、中国移动、中国联通：负责保障应急通信系统的 正常运行，及时恢复被破坏的通讯设施设备；负责按要求及时做好低温冰冻两雪、道路结冰预警信号的手机短信全网发布工作。 中石化沈阳石油分公司、中石油沈阳销售分公司：确保成品油市场正常供应，必要时组织流动加油车对因灾滞留高速公路的车辆补充燃料。 其他各机关、企事业单位按照职责分工或临时安排，做好低温雨雪冰冻灾害相关应急管理工作。 2. 3应急专家组 依托市应急管理专家库，建立防范和应对低温雨雪冰冻灾害专家组，主要参加低温雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和总结评估等工作，为市指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。 2.4各区县（市）应急机构 各区、县《市）政府参照市级模式，成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在市指挥部统一领导下，负责本地区低温雨雪冰冻灾害应对工作。 2.5应急工作组 低温雨雪冰冻灾害应急指挥部根据应急处置实际需要，对市指挥部领导和成员进行调整，并抽调相关单位及人员成立综合协调组、安全保供组、交通保障组、抢险救灾组、医疗救援组、宣传报道组、专家组等应急工作组。 2. 5.1综合协调组：市应急管理局牵头，由市教育局、公安局、财政局、城乡建设局、城管执法局、交通运输局、水务局、 农业农村局、文化旅游广电局、卫健委、气象局等组成。 主要职责：负责及时汇总掌握天气灾害发展态势和灾情险情，组织分析研判；贯彻市指挥部会议决定和安排部署，以市指挥部名义部署抢险救灾和应急处置工作，及时向市指挥部报告抗灾救灾工作进展情况；负责纵向、横向和各应急工作组的综合协调等工作。 2. 5. 2安全保供组：市应急管理局牵头，由市发改委、市公安局、城乡建设局、交通运输局、房产局、工信局、农业农村局、商务局、应急管理局、供电公司、燃气公司、水务集团等组成。 主要职责：负责加强危险化学品、水电气暖等重点行业领域安全检查和灾害防范，保障生产安全；负责落实生活保供，协调做好水、电、气、暖应急供应，保障粮油蔬菜等基本生活物资市场供应充足和物价稳定，把对市民生活的影响降至最低；负责电力、通信等恢复和保障；加强灾区安全检查，严历打击趁灾情之机抢劫偷盗等违法犯罪行为，防范惑虚假灾情信息非法传播。 2.5. 3交通保障组：市公安局牵头，由市城乡建设局、市政公用局、城管执法局、交通运输局、应急管理局等组成。 主要职责：负责指挥协调应对低温雨雪冰冻灾害保障道路畅通和交通安全等工作；负责及时清除国道省道、高架路段、城市道路、桥梁、涵洞、树木、广告牌等的冰雪，维护道路交通秩序，做好滞留司乘人员的服务工作。 2. 5.4抢险救灾组：市应急管理局牵头，由市工业和信息化局、 公安局、财政局、民政局、城乡建设局、城管执法局、交通运输局、水务局、农业农村局、发电企业、水务集团、燃气公司、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、消防救援支队等组成。 主要职责：负责低温雨雪冰冻灾害的抢险救灾救援工作；组织协调应急救援力量开展应急救援和转移安置受灾群众；紧急调拨、管理、分配重要应急物资和救灾款物。 2. 5.5医疗救援组：市卫生健康委牵头，相关成员单位配合。 主要职责：负责受灾伤病人员的医疗救治，组织卫生防疫。 2. 5.6宣传报道组：市委宣传部牵头，由市文化旅游广电局、网信办、应急管理局、气象局、电视台等组成。 主要职责：负责把握慰论导向，加强宣传力度，更大范围让市民知晓防范低温雨雪冰冻灾害相关知识和应对措施，第一时间多形式、多渠道发布各类预警信息，提高公众的防范避险意识； 负责组织低温雨雪冰冻灾害防御和应急处置宣传报道，必要时召开新闻发布会。 2. 5.7专家组，市气象局牵头，由市公安局、应急管理局、消防救援支队等组成。 主要职责：负责天气变化趋势的分析研判，为重大低温雨雪冰冻灾害应急处置工作提供灾害动态预测、分析评估、决策咨询和应急处置建议等。 3应急准备 3.1加强宣传 各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸等媒体和手机短信、电子显示屏、“ 农村大喇叭 ”广播系统等途径方式，及时发布预报预警信息，广泛普及防灾避灾常识，提高人民群众风险防范意识和自救互救能力。 3.2物资储备 各地区政府、相关单位及专业作业部门，在每年10月底前要储备充足的低温雨雪冰冻灾害所需应急资金 .应急物资和应急装备，对所属作业装备、车辆完成集中保养检查，保持良好性能。 3.3玻导准备 应急指挥部欢公室加强与各地区、各部门沟通联系，建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，督促各地区及相关部门强化实地勘察，确定应急取水用水点、备勤点、积雪冰冻消纳场、行驶线路、作业路线等。 3.4设施排查 交通运输、公安交警等部门要加强对道路和街道状况的监测研判，加强对桥梁、临水临崖及急弯、陡坡等危险路段的巡查和管控力度，科学组织车辆分流，加强交通管制，落实除雪除冰防滑等安全应急措施，引导和车辆安全通行，尽量减少低温雨雪冰冻天气对道路交通和安全行车的影响。尤其要加大重点路段管控力度，对弯道、路边沟渠等危险路段，要设立明显的标志和安全防护设施，必要时要派人盯守，确保安全。要严格落实运输企业安全生产主体责任，严格管控危化品运输车辆和学生接送车，确保 车辆运行安全。 电力部门要加强重要设备和重点地段的巡查，防止出现因线路和设备结冰造成大面积长时间停电现象。 通信部门要会同各通信运营商〈企业）密切关注天气变化，做好可能断电和线路中断情况下的通信保障方案。 各职能部门要做好帮助老年人应对低温雨雪冰冻灾害工作，切实解决在应急处置状态下老年人遇到的困难，加强对学校（幼儿园）、医院、福利院、农贸市场、大型超市以及旅游景区等人员密集场所的安全检查，要根据安全防范需要适时关停缆车、栈道等高风险设施设备，确保不因恶劣天气发生安全事故；要加强对乡村校舍、和危房、高空作业、户外广告牌及临时构建物，特别是临时工棚和库房的除险避灾指导和监管，要加强居民安全用火、用气的宣传、指导和监管，防止火灾和煤气等中毒事故发生； 要强化农业生产和牲畜防雪防冻工作指导，及时加国棚架等易被积雪压垮的临时搭建物，做好防雪灾和防冻害准备。 3.5完善机制 各部门根据职责分工，细化应急预案，做好应急准备工作，落实灾害防御措施，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。 4应急措施 4.1提高认识 高度重视扫雪除冰防冻工作，确保城市运行安全和秩序正 常。健全应急值班值守制度，把可能造成的损害降到最低程度。 广泛宣传，充分动员，全面落实防冻、除冰、扫雪责任制，划清沿街单位的责任区，明确责任路段和责任人，签订市容环境卫生责任书，做到扫雪除冰防冻无言区。 4.2应急储备 加强对防冻、除冰、扫雪的移动发电、线路除冰、地下地面水源供应等应急物资的储备、保管和维护，及时补充更新，确保应急各类物资、器材、装备供应充足、及时完好。 4.3应急力量 消防、人公安、交通、城管、电力、通信、卫生、农业、动物卫生监管、民航、铁路等部门要加强应急队伍建设，建立和完善各种应急行动方案，细化任务分工，加强应急演练，提升应对能力，确保抢险救灾工作安全顺利实施。 4. 4值班值守 各地区、各部门要严格执行24小时值班值守和领导带班制度。元旦、春节等长假期间，实行 “ 双值班值守 ”制度，保证扫雪除冰防冻指挥调度，确保节假日扫雪除冰防冻工作组织到位。 5监测预警和信息报告 5.1监测预警 各地区、各部门要不断建立健全气象灾害监测及预警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高低温雨雪冰冻灾害监测预警能力。 气象部门要加强气象监测和预报，准确、及时发布低温两雪冰冻灾害预警信息。各交通、应急、林业、民航、电力、通信、高速、铁路等部门要根据气象部门的监测预警信息，分析预测低欢雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息。 5. 2信息报告 低光雨雪冰冻灾害发生后，受灾区县（市）政府应在接到受灾情况报告后立即将本地区的初步灾情及应急措施上报市指挥部办公室；市指挥部成员单位要及时收集本行业《领域）受灾情况，第一时间报市指挥部办公室。各地区、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市指挥部办公室。 6应急响应 6. 1响应分级 根据低温雨雪冰冻天气或灾害的严重程度与范围，应急响应分区级〈一般）、 II 级〈较大）、开级〈重大）和工级〈特别重大）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 6.1.1区级响应《一般低温雨雪冰冻灾害） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低刘雨雪冰冻天气造成的灾害之一者，可启动术级响应。 《1) 1个区、县《市）积雪深度在10厘米以上，或出现十淞、冰凌或道路结冰，或日平均气温连续3天在零下20人以下。 《2）造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失在1千 万元以上、1亿元以下。 《3）造成某一区、县《市）境内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。 《4）造成菜一区、县《市）电力设施破坏，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。造成沈阳电网减供负荷10% 及以上20%以下；或造成居民停电用户达到城市用户15% 及以上30% 以下； 或造成县级电网减供负荷40% 及以上60% 以下，或居民停电用户达到50% 及以上70% 以下。 〈5）造成某一区、县市）主要城镇城区交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮油等基本生活必需品市场价格异常上涨，影响居民基本生活。 6.1.2下级响应〈较大低温雨雪冰冻灾害） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾害之一者，可启动 IJ 级响应。 《1）全市大部分地区积雪深度超过10厘米以上，或出现直径5毫米以上的雨淞、冰凌或道路结冰厚度在1厘米以上，或日平均气温连续5天在零下20C 以下。 《2）造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失在1亿元以上、10亿元以下。 《3）造成市内高速公路或国道严重受阻或中断，或主要火车站大部分列车班次延误或取消，或民航机场较多航班延误或取消，致使全市交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留，产生较 大社会影响。 《4）造成沈阳城市电网减供负荷20% 及以上40% 以下；或造成居民停电用户达到城市用户30% 及以上50% 以下；或县级电网减供负荷60% 以上，或者造成居民停电用户达到总用户数70% 以上。 《5）造成市内主城区或1个以上县、区大范围交通或供水、供气中断，或者粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。 6.1.3开级响应〈重大低温雨雪冰冻灾害） 出现以下低蜗雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾害之一者，可启动开级响应。 《1）监测或预报积雪深度在20厘米以上，或者出现直径在10毫米以上的雨淞、冰次或道路结冰厚度在2厘米以上，或日平均气温连续10天在零下20C 以下。 《2）造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失在10亿元以上、30亿元以下。 《3）造成市内高速公路，国、省、市道干线中断，24小时无法恢复通车的；或铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消；或民航运输部分中断、民航机场关闭，当日大量航班延误或取消，致使市内或与市外交通运输受阻或中断范围较大，大量旅客滞留在公路上，或车站、机场等公共场所堵塞道路通行，产生重大社会影响。 《4）出现下列情况之一，为重大大面积停电事件：造成沈 阳城市电网减供负荷40% 及以上60% 以下；或造成居民停电用户达到城市用户50% 及以上70% 以下。 《5）造成部分城区交通或供水、供气中断；或者种造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。 6.1.4工级响应《特别重大低温雨雪冰冻灾害） 出现以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾害之一者，可启动〔级响应。 (1）积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米，或者出现直径在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路结冰厚度在3厘米以上，或者日平均气温连续15天在零下20C 以下。 (2）造成30人以上死亡或直接经济损失30亿元以上。 《3）造成高速公路网中断，48小时内无法恢复通行；或者铁路干线运输中断，列车无法正常运行；或者民航运输中断，民航机场长时间关闭，，大量航班取消，致使交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间洁留，产生严重社会影响。 (4）造成沈阳城市电网减供负荷60% 及以上；或造成居民停电用户达到城市用户70% 及以上。 《5）造成城区大范围交通或供水、供气中断；或者造成全市大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。 6.2响应行动 达到相应预警级别时，市指挥部办公室进行会商研判，提出启动应急响应的建议，按程序报请市指挥部决定。IV 级、II 级应急响应由常务副指挥长宣布启动；开级应急响应由指挥长宣布启动；启动〔级应急响应，由市委、市政府决定，并向省委、省政府报备。 启动 IV 级应急响应后，按照指挥部要求，市公安局、城管执法局、工信局、交通运输局、房产局、农业农村局、应急局、消防支队、国网沈阳供电公司、沈阳燃气集团，沈阳水务集团等相关单位进驻市应急指挥中心，执行联勤、联调、联指制度。相关单位按照《低蜗雨雪冰冻防范应对工作信息报告模板》及时报送有关情况〈IV 级应急响应每4小时、匡级应急响应每3小时、开级和工级应急响应每2小时报送一次相关信息）。 6.2.1低温雨雪冰冻灾害 I 级《一般）应急响应行动 启动区级应急响应后，由市指挥部办公室主任根据形势变化及灾险情发展，适时组织会商、调度，并及时向市委、市政府、市指挥部报送有关信息。 以下部门应在2小时内启动相应级别的应急响应，并按照要求做好应对防范工作，开展先期处置。 《1）市气象局组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。 《2）市应急管理局组织灾情核查和综合上报，组织开展预防性检查、督查，组织专业应急救援队伍做好应对突发事件的各 项准备工作；开展安全工作的检查与监管，督促各生产经营单位落实各项安全措施；及时下拨救灾物资，督促灾区政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；组织做好雨雪冰冻灾害应急救援队伍物资的调度工作。 (3）市交通运输局启动道路交通事故易发区域交通状次的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。 (4）市城管执法局组织清扫积雪、融冰化雪工作；对临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌天进行安全检查。 (5）国网沈阳供电公司加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时组织局部除冰，并及时将影响和受灾情况向市指挥部报告；发电企业、重要电力用户应做好燃料、发电设备设施检查和储备；按照《沈阳市电网大面积停电事件应急预案》做好相关工作。 《6）中国铁路沈阳局集团有限公司全天候跟踪监测客流信息，6小时内组织清理管辖范围内车站广场、旅客通道积雪，做好旅客防滑工作，组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅客安全；准备组织铁路系统抢险救灾，做好调整动力准备，随时准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和物资。 《7）桃们机场及时发布航班延误信息，做好朴散滞留旅客和提供生活准备，组织机场除冰除雪；增加机场安保巡逻，维护 候机秩序；航空公司负责飞机除冰除雪；做好非正常航班的服务保障。 《8）高速公路沈阳公司密切关注辖区内高速公路履冰结冰情况，做好高速公路除冰除雪等工作。 《9）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。 6. 2.2低温雨雪冰冻灾害 II 级〈较大）应急响应行动 启动 IJ 级应急响应后，由市指挥部指挥长或副指挥长根据形势变化及灾情发展，及时组织会商、调度，并及时向市委、市政府、市指挥部报送有关信息。 参加了级应急响应的部门应在2小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在2小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥。 《1）市工业和信息化局组织电力调配，组织电力公司保障电力供应，确保重要部门和地区用电；，组织电网企业事故抢修；组织发电厂按照电力调度命令调整发电生产；督促电力用户严格按照调度命令用电；协调和指导相关电信运营企业进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信；启动企业供热、安全生产等相关应急预案，做好企业安全生产检查，组织救援物资的生产和调运。 〈2）市公安局监控各地区治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，踢导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；依法打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。 一2 - 《3）市民政局根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协同做好雨雪冰冻灾害造成基本生活出现严重困难家庭和个人临时救助工作。 《4）市农业农村局负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；根据需要派出工作组指导灾区做好防冻防压工作； 随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；，制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。 《5）市卫健委组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援和疾病预防控制工作；对各区、县《市）卫生应急工作进行指导和援助。 《6）市商务局组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况； 会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。 《7）市教育局组织全市教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导灾区教育部门和学校抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。 《8）市发展改革委做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。 《9）市市场监督管理局配合有关部门依法打击围积货物、 坎行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的市场管理；协助当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。 《10）市文化旅游广电局协助地方政府、各相关部门对因灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业发布低温雨雪冰冻预警信息。 6.2.3低温雨雪冰冻灾害开级〈重大）应急响应行动 启动开级应急响应后，由市指挥部指挥长随时组织召开会商、调度会，部署应急响应工作，根据需要向灾害发生地派出工作组，并向市委、市政府、市指挥部汇报应急处置情况。 参加 IV 级、I〔级应急响应的所有部门应在2小时内提高响应级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在2小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥。 《1）市财政局配合有关部门了解核实灾情，及时向省财政厅报送灾情，申请省财政救援救灾资金；会同有关部门提出救援救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；督促各区县（市）财政部门迅速落实救灾资金，加强救灾资金的管理和监督。 《2）市水务局组织、协调、指导所管水利工程设施、供水设施和小水电系统的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后修复。 《3）市生态环境局对灾区环境污染情况进行监测、分析并 ~ 人 -~ 提出处置方案。 《4）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。 6.2.4低温雨雪冰冻灾害工级〈特别重大）应急响应行动 启动工级应急后，由市指挥部指挥长随时召开会商、调度会，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。 所有成员单位进入工级响应状态，主要领导24小时带班指挥，确保与指挥部的联络畅通；调派应急救援队伍赴灾区开展救援，必要时，按规定程序请求驻沈部队、武警和民兵预备役参与； 根据需要随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。各地区、各部门取消休假和节假日休息，随时待命准备参加抗灾救灾工作。 6.3响应终止 低温雨雪冰冻灾害终止或应急处置工作完成后，指挥部办公室提出建议，由指挥部决定或请示市委、市政府主要领导或上级应急指挥中心批准后，向社会宣布终止应急状态。 7后期处置 7.1善后处置 各地区及其相关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用支付，现场清理，污染物收集与处 理，灾后重建等事项。防止次生、衍生灾害发生，尽快消除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保持社会稳定，恢复正常秩序。 7.2灾情评估 发生重大、特别重大雨雪冰冻气象灾害，应急管理部门做好灾害情况统计、评估工作，并及时将灾情评估结果上报指挥部。 7. 3灾后救助 灾区政府及相关部门要尽快对房屋倒塌和受损居民、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助，保障灾区粮、油、肉正常供给，切实解决受灾群众的基本生活问题。 7.4卫生防法 卫生部门做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情实施紧急处置，防止疫病的传播及蔓延。 7.5设施恢复 电力、交通、建设、水务、燃气、通信等部门尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、供排水和市政设施、通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。 7.6保险理赔 保险监管部门组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。应急、气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务，各保险企业要开辟快速理赔通道及时赔付。 7.7工作总结 应急工作结束后，参与部门和单位在现场指挥部领导下对应 急工作进行总结，并向指挥部人办公室提交总结报告。指挥部办公室组织应急工作总结，提出改进低温雨雪冰冻灾害应急处置工作意见和建议，依据应急工作实践修订和完善应急预案。 8应急保障 8.1队伍保障 为提高防范应对冰冻暴雪极端天气灾害的能力，各地区和各有关部门要按照 “ 平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应快速 ”的原则，加强极端天气灾害应急救援队伍的建设和管理。发挥民兵、预备役人员在处置冰冻暴雪极端天气灾害处置中的突击作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用，进一步建立完善应急救援队伍体系。 8.2资金保障 市、区县）政府和应急指挥部有关成员单位，要合理安排防灾救灾经费，一旦发生冰雪灾害，财政部门要及时下拨救灾资金，确保抗击冰雪灾害工作顺利进行。 8.3物资保障 市、区县）政府和应急指挥部有关成员单位，要按照 “分级储备、统一调配、合理分担 ” 的原则，加强并督促有关企业做好冰雪灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。 8.4通讯保障 指挥部办公室与指挥部各成员单位构建通畅的通讯机制。在本预案启动时，电信、移动、联通等单位提供技术和硬件支持。 必要时，调度应急通信设施，为抗击冰雪灾害组织指挥提供通信保障。 8.5技术支持 建立低温雨雪冰冻灾害专家咨询机制，由应急、公安、住建、城管、交通、水务、农业、气象、水电气暖等部门专家组成专家组为低温雨雪冰冻灾害的防范应对工作提供技术支持。 9管理监督 9.1宣传培训 《1）充分利用广播、电视、报纸、网络、社区电子屏、公共视听等媒体，加大对低温雨雪冰冻灾害防范应急工作的宣传。 《2）制定低温雨雪冰冻灾害应急知识教育、培训计划，对社会公众开展雨雪冰冻气象灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识宣传教育。 《3）对各区《县）、各成员单位从事应急管理的工作人员进行培训，使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。 9.2预案管理 本预案由市应急管理局负责编制解释、修订。预案定期进行修订完善，遇有重大、较大低温雨雪冰冻灾害后及时进行评审修订。 9.3预案备案 -~ 38 - 各区、县（市）、各有关部门要根据本预案，细化操作流程，制定针对本地区、本部门的应对低温雨雪冰冻灾害预案，报市应和急管理部门备案；各企事业单位、学校和街道、乡镇、社区（村屯）应结合实际制定相应预案和保障计划，并按管理权限备案。 9.4预案实施 本预案自印发之日施行。 9.5奖盛与责任追究 低温雨雪冰冻灾害应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，由各级人民政府实施奖生。 9.5.1对在应对低温雨雪冰冻灾害中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表朝和奖励。 9.5.2对因参与低温雨雪冰冻灾害应急工作致病、致残、致死人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 9.5.3对迟报、谎报、眶报、漏报气象灾害重要情况或应急处置工作中有失职、渎职行为的，依照有关法律和规定对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 10附件 10. 1市成员单位应急通讯录 10.2区县应急通讯录 10. 3低温雨雪冰冻防范应对工作信息报告模板 市成员单位应忽通讯录 序号单位名称通联信息、传真22868990办公办公室电话2284586101市委宣传部 > 传真22868990信班宣电话22868990处〈科）级负责人及手机号杨建学18002430019传真22708780办公办公室电话2270878002市委网信兴传真22708780舍得守电话22708780处〈科）级负责人及手机号林纯杰13998281789传真86589994办公办公室电话8658999103市应急管理局值班室传真86589601电话86589600处〈科）级负责人及手机号周剑13940096336办公室传真23825550电话2382555004市气象局、传真23825550售班室电话23825816处〈科）级负责人及手机号申红石13840488277传真22720662办公室办公室电话2272130405市发展改革委值班室传真22720662电话23768026处〈科）级负责人及手机号谢瑞峰13898807722、传真22897959办公办公室电话22897959市工业和信息、传真2289795906化局值班电话22897959外（笠）统仙责人及手机导。 | 家直丰19940499199办公室传真2310506107市公安局电话23105061值班室传真23105171电话23105110 序号单位名称通联信息处〈科）级负责人及手机号任正平13889800800传真23412350办全室电话23412350| 这6处〈科）级负责人及手机号白亲13840120811传真22820697办公办全电话2271796409市教育局传真22820992信光才电话22820992处〈科）级负责人及手机号裴德利13066561843办公室传真23468837一电话2346880110市民政局传真23468837信于过电话23468039处〈科）级负责人及手机号称，帆13704000166办公室传真22879990四电话2282805611市财政局传真22879990售于这电话22829435处《〈科）级负责人及手机号魏新13840578866传真23236917本办公室电话2386404012 | 市自然资源局 | 值班宣传真23236917电话23236915处〈科）级负责人及手机号钱乃凯13252892266传真24846929图人和电话2484183513 | 市生态环境局传真24846929全下电话24859071处〈《科）级负责人及手机号王邵武13840251418传真22565021办全室电话2256502014 | 市城乡建设局值班室传真22565000电话22565000 处《科）级负责人及手机号 乔大勇13940070907