《烟台市体育产业“十四五”发展规划》决策草案.pdf
为发挥体育在建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，加快体育强省建设，根据省委、省政府的总体部署，结合我省“十四五”体育发展面临的新形势、新任务、新要求，根据我省体育发展现状和面临的新形势、新任务和新要求，以问题和目标为导向，对比吸收浙江、上海等省市关于“十四五”体育发展规划经验，经过充分调研、反复论证、多次修改，形成我省“十四五”体育发展规划，现将有关情况说明如下。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件。
体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。
在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。
《规划》共分五大部分，体例和内容主要包括：十三五体育工作总结，十四五时期和2035年发展目标，十四五主要任务（全民健身、竞技体育、体育产业、青少年体育、体育文化、融合发展6个方面25项主要任务），十四五时期8项重点工程，以及实施保障（5个方面）。
（一）认真贯彻习近平总书记对体育工作重要论述和指示要求，尤其是在教育文化卫生体育领域专家座谈会上的讲话精神，逐一对照，提出贯彻落实措施。
（二）认真贯彻省委十四五规划和2035年远景目标的《建议》和省政府十四五规划和2035年远景目标《纲要》，以及国家体育总局十四五规划《征求意见稿》，在提法上、内容上体现政治性和落实性。
各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。
（三）本规划所列目标、措施，与我省已经下发和即将下发的，包括全民健身实施计划（2021-2025）、体育强省建设《实施意见》、贯彻国务院36号文实施意见、体育产业《若干措施》、竞技体育强省建设《工作方案》和体教融合《实施意见》等文件，数字上、提法上一致，保证了互补性、连续性。
鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。
（四）本规划的目标和措施，本着既有挑战性又能落地的原则，尽量将主要任务和重点工程具体化，努力体现针对性和易操作。
以下除特别指出的外均需地方人民政府负责，不再列出）
此次《规划》针对市场秩序的规范提出了若干具体措施。
一方面要加强体育市场监管，进一步强化山地户外越野等重点项目和高危险性体育项目监管，研究出台体育运动项目管理办法和行业标准，不断完善以法律法规的规范、行业协会的自律、市场的资源配置、公众和舆论的监督为主体内容的体育市场监管体系。
制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。
《规划》专设“体育赛事活动规范化建设工程”“体育项目标准化建设工程”两个专栏，提出建立健全体育赛事活动等级评定或评估制度，出台体育项目目录、高危体育项目目录等举措，这将有效提升体育赛事、健身休闲、场地设施等重点领域的监管效能，推动行业健康有序发展。
开发体育赛事活动安全许可预受理系统，为赛事活动承办方申请许可提供便利。
按照《山东省重大行政洪策程序规定》《烟合市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）履行了公众参与程序，情况说明如下：
2021年9月29日至2021年10月29日，市体育局在烟合市政府门户网站(http://tyj.yantai.gov.cn/art/2021/9/29/art_2608_2880047.html)向社会公众征集意见，征集期内，未收到社会反馈的意见建议，
鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。
市体育局有关同志赴各区市和相关企业专程征求基层同志对《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）的意见建议，征集期内，未收到基层反馈的意见建议。
政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。
三是向市发展改革委等相关部门征求意见，共反馈6条意见建议，全部采纳。
按照《山东省重大行政决策程序规定》《烟合市重大行政决策程序规定》等文件规定，由市体育局牵头起草的《烟台市体育产业“十四五”发展规划》(征求意见稿）（以下简称《规划》）履行了专家论证程序，情况说明如下：
2021年11月12日上午，市体育局组织召开《烟台市体育产业“十四五”发展规划》专家论证会。
市体育局副局长王维平主持会议，来自鲁东大学、山东工商学院、烟台文化旅游职业学院、北京盈科律所等机构的专家参加会议，并对《规划》进行论证。
围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水安全等因素，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。
专家普遍认为，《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党中央、国务院各项决策部署，认真领会中央“十四五”规划建议、省委和烟台市委“十四五”规划建议精神，既注重与国家、省市上位规划的衔接，又密切结合烟台市体育产业发展的实际，内容翔实、全面，任务明确，工作机制健全，且符合现行的相关法律、法规、规章。
推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。
《规划》在形成过程中实施了科学缜密的调查研究，对国家、省和烟台市未来五年乃至十年体育产业发展的总体趋势把握准确，分析透彻。
（体育总局、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、林草局、铁路局、民航局、空管办负责）
《规划》确立的烟台市“十四五”体育产业发展的总体目标和实施方案，符合烟台实际，充分体现了烟台市经济社会发展的基本要求，是未来五年指导烟台市体育产业发展的纲领性文件，具有较强针对性和可操作性。
经研究，市体育局对“充分吸取相关城市发展体育产业的经验教训，以资借鉴”“总结和完善财政支持体育产业的政策体系”和“出台促进烟台市体育产业高质量发展的实施意见”等意见建议予以采纳，对相关未采纳意见向专家们现场进行了政策说明，得到各位专家的认可。
12月25日下午，市委副书记、市长郑德雁主持召开市政府第102次常务会议，研究经济社会发展工作。
体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。
会议研究了体育产业“十四五”规划、全民健身实施计划（2021-2025）。
体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
指出，要贯彻落实“全民健身”国家战略，加快体育强市建设，培育壮大多元化体育市场主体，塑造产业品牌，厚植体育产业优势，完善公共体育设施服务体系，构建城区“10分钟健身圈”，广泛开展全民健身活动，打造“多彩运动之都”品牌，推动体育事业高质量发展。
鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。
支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市体育产业“十四五”发展规划的通知
鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。
引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。
加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序。
鼓励各地采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。
推动公共体育场馆延长开放时间，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。
以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点城市。
实施全民健身行动，努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。
推行运动水平等级评定制度，根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准，培养健身技能，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。
探索实行学生运动技能标准达标评定制度，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。
各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。
利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。
鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。
鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。
已交付的体育设施由体育部门履行监管职责，确保落实体育用途。
（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、体育总局等相关部门按职责分工分别负责）
组织实施全民健身提升工程，安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。
在政策范围内采取必要激励机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；
不具备改造条件的，也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放；
新建的学校体育场地设施应在规划设计时，创造向社会开放的条件；
（教育部、住房城乡建设部、体育总局、自然资源部负责）
制定相关安保标准，分级分类明确体育赛事安全设施和安保人员装备配备要求，推动安保业务市场化、专业化发展。
研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。
（体育总局、财政部、发展改革委和各省级人民政府负责）
促进各类体育组织与体育企业合作，打造一批知名企业和自主品牌。
鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。
体育社会组织符合直接登记条件的，可直接向民政部门依法办理登记。
大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。
力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。
推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。
鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。
着力发展现有职业联赛，鼓励有条件的运动项目举办职业赛事，合理构建职业联赛分级制度。
促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。
力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。
支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。
引导在京的全国性体育组织落户河北雄安新区，支持京津体育科研院所、体育高科技企业到河北开展技术研发、中试和产业化生产。
以资源禀赋为依托，引导足球、冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目产业合理布局。
分项目制定新一轮产业发展规划，加强相关基础设施建设，鼓励各地开发一批以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞、汽车越野等为代表的户外运动项目。
支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济。
以“一带一路”沿线国家为重点，发起组建国际体育产业联盟。
推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事。
鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。
完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。
为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务，推广科学健身，提升健身效果。
加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展健身活动。
实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。
将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。
（文化和旅游部、林草局、发展改革委、体育总局负责）
通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。
鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。
完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。
以游泳、田径等项目为试点，将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。
加强普通高校高水平运动队建设，将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。
支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目，稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。
推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。
培育一批试验区，鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探索实践。
鼓励普通高校、职业院校设置体育产业相关专业，形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。
开展体育产业统计监测，到2022年，基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。
体育总局、发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。
各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。