激发文化和旅游消费潜力的意见
创建国家文化和旅游消费示范城市实施方案
为进一步激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费质量水平，创建国家文化和旅游消费示范城市，根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》（豫政办〔2020〕17号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，经国务院同意，现提出以下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要指示精神，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，着力推进文旅融合发展，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，丰富文化旅游消费产品供给，改善文化旅游消费环境，不断激发文化和旅游消费潜力，推动全市文化旅游产业繁荣发展，加快建设国际人文交往中心和国际文化旅游名城。
到2022年，实现全市居民人均文化娱乐支出占消费支出的比例超过6%，旅游总收入增速持续保持10%以上，培育1个在全国有影响力的旅游精品演艺项目，建成1-2个国家级夜间文旅消费集聚区，创建成为国家文化和旅游消费示范城市。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文化和旅游消费潜力。
努力使我国文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，文化和旅游产品、服务供给更加丰富。
推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。
围绕擦亮“古今辉映，诗和远方”城市名片，充分挖掘展示丰厚的历史文化资源内涵，提升龙门石窟、白马寺、关林等“老三篇”，叫响隋唐洛阳城国家历史文化公园、东方博物馆之都、二里头夏都遗址博物馆等“新三篇”，打造具有国际水准和洛阳特色的文化旅游品牌。
培育研学旅游，将研学旅行纳入学校教育教学计划，落实中小学生研学旅行门票优惠政策，开展研学旅行导师培训和认定管理工作，公布一批有资质、信誉好的研学旅行服务机构。
发展红色旅游，深入挖掘中共洛阳组诞生地纪念馆、八路军驻洛办事处纪念馆、中信重工焦裕禄事迹展览馆等红色旅游资源。
各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。
发展特色乡村旅游，建设乡愁博物馆，培育发展嵩县三合村、孟津卫坡古村落、洛宁三彩陶艺村、宜阳赵老屯、伊滨倒盏村等特色文旅村落，构建汇集家风家训、乡愁体验、乡村精品民宿、农耕研学、休闲观光园区、乡村美食等多种功能的特色乡村旅游产品体系。
在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。
到2022年，打造30家市级研学旅行专题类基地、50个乡村旅游特色村、30个A级乡村旅游景区、10个特色旅游小镇、50家精品民宿。
拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。
（文化和旅游部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府负责。
以特色唐风文化打造龙门古街，以特色非遗街区打造洛邑古城，以特色小吃餐饮文化打造老城十字街、西工小街，以特色休闲娱乐打造广州市场步行街，以轻奢为基调打造关林步行街等，建设一批文化创意集市、文化产品展销店、文旅消费集聚区。
举办文创设计大赛，挖掘活化洛阳历史文化IP，开发博物馆文创产品，打造“洛阳礼物”“洛阳牡丹”“洛阳源耕”“博礼文创”“栾川印象”“心安礼得”“洛水山肴”等特色产品品牌，推动文创产品进景区、进酒店，进服务窗口、进线上平台。
推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。
鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。
责任单位：市教育局、市文物局、市商务局、市农业农村局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府
鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。
引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。
推动文化旅游与科技融合，运用大数据、5G、区块链等新技术，建设“数字龙门石窟”“数字隋唐”“数字博物馆”等一批数字化景区。
提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。
发展基于5G技术和人工智能、增强现实、虚拟现实等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费项目。
优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。
到2022年，全市文化旅游业各领域与互联网实现全面融合，网络化、智能化、协同化智慧文旅公共服务平台基本形成。
到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，文化和旅游消费便捷程度明显提高。
推动文化旅游与康养融合，依托南部伏牛山和北部黄河生态资源，推动文化旅游与健康、休闲、养老融合发展，实施白云山、重渡沟、青要山、在河之洲等一批旅游度假区和旅游综合体项目，打造健康养生休闲度假旅游目的地。
（文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局负责）
建设伏牛山中医药博物馆，打造集中医康养、文创产品展示、养生产品展销等为一体的地方特色文化旅游产品集散地。
推动文化旅游与体育融合，依托汝阳恐龙谷漂流、宜阳凤凰岭体育公园、伊滨万安山、嵩县陆浑湖等资源发展特色体育旅游。
整合已有资源，提升入境旅游统一宣介平台（含APP、小程序等移动端）水平。
叫响中国围棋“棋圣战”赛事品牌，策划举办洛阳国际马拉松比赛。
鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。
以栾川伏牛山滑雪度假乐园、嵩县木扎岭滑雪场、洛宁神灵寨滑雪场等为载体，打造区域性滑雪度假旅游精品。
提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。
推动文化旅游与工业融合，改造利用工业园区、工业历史文化遗产保护街区、老旧厂房等资源，谋划建设主题突出、业态丰富、产品众多的文化创意产业园区，规划建设工业遗产博物馆。
鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。
到2022年，形成中钢耐火、中信重工、中国一拖等工业旅游线路，开发杜康酿酒工艺文化体验等工业游产品。
完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。
推动文化旅游与节会融合，以中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛等“两节一会一论坛”为重点，办好重大文旅活动，形成强劲聚客效应。
研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。
通过国际合作、政府引导、市场运作等方式，吸引更多高端国际会议、国际赛事落户洛阳。
确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。
到2022年，创建1个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，进一步提升产业融合发展水平。
（文化和旅游部、人民银行、银保监会、北京冬奥组委负责）
责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市体育局、市节会服务中心，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府
总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。
在试点城市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。
挖掘丰富历史文化资源和南部伏牛山、北部黄河等生态资源，推动景区设施更新换代、产品项目创新升级，优化景区游览线路，注重融入文化元素，推动内涵式发展。
打造以龙门石窟、隋唐洛阳城为代表的高品质历史文化景区，以老君山、龙潭大峡谷、小浪底为代表的高品质生态山水景区，以白云山、重渡沟为代表的高品质休闲度假区，推动小浪底、黛眉山等沿黄重点景区创建5A级景区。
鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。
策划推出文化寻根之旅、古都研学之旅、都城遗址之旅、非遗文化之旅、博物馆之旅、国花牡丹之旅、自然山水之旅、休闲康养之旅、红色印记之旅等旅游精品线路。
到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。
到2022年，全市5A级旅游景区达到6家，4A级旅游景区达到30家，3A级以上景区实现5G全覆盖，5A级景区全面实行门票预约制度。
鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。
责任单位：市工业和信息化局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府，移动、联通、电信、铁塔洛阳分公司
促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。
积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。
持续叫响“古都夜八点”文旅促消费品牌，培育高品质夜间文旅经济项目。
试点推广博物馆夜间开放，提升龙门石窟、天堂明堂、九洲池、应天门等景区夜间游览服务。
提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。
打造老城十字街、洛邑古城、西工小街、关林步行街、环开元湖商圈等“夜经济”地标，培育天心文化产业园、大北门文化公园、东方文创产业园等文旅消费集聚区，打造洛阳夜间文旅消费网红“打卡地”。
鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。
积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。
依托元旦、春节、“五一”“十一”、中秋等重要节日，组织全市景区景点、文创企业、星级饭店、旅行社等策划开展营销活动，延长游客停留时间，带动餐饮、交通、购物、住宿等二次消费。
推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。
加大节假日期间高速公路和景区道路的交通管理，开通延时运营公交线路，及时发布景区拥堵预警信息，保障节假日出行顺畅。
到2022年，建成3个省级夜间文化旅游消费集聚区，将隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城区打造成国家级夜间文化旅游消费集聚区。
到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供给。
责任单位：市交通运输局、市节会服务中心，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府
（文化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广电总局、林草局负责）
支持各地加大对旅游景区的公共服务设施资金投入，保障景区游览安全，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大对管理服务人员的培训力度。
春季以中国洛阳牡丹文化节为龙头，策划举办郁金香、梨花、杜鹃花、油菜花、桃花等系列赏花活动。
打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。
夏季在老君山、鸡冠洞、白云山、龙潭大峡谷、神灵寨等景区，开展自驾游、亲子游等活动，举办夏日避暑节、啤酒音乐节等，吸引人气，促进消费。
合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间。
秋季结合中秋、国庆等节日，开展洛阳金秋购物月、采摘节、主题摄影活动等。
推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。
冬季整合温泉、冰雪、庙会等资源，举办“春节之源﹒洛阳过年”等主题文旅活动，带动地方特色美食、特色民宿、文旅商品等消费。
推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。
到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。
围绕“美食、健康、文化、艺术、品鉴、旅游、娱乐、青春、科技、美丽”十个主题，开展“古都新生活”促消费活动，提升河洛文化大集、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会等节会水平，举办文化和旅游消费季、消费月活动，培育文旅消费增长点。
依托“享游洛阳”等文旅消费平台，整合共享数据资源，建立文化和旅游消费数据监测体系，开展消费数据监测分析，为及时准确调整完善文化和旅游消费政策提供依据。
落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。
把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。
责任单位：市发展改革委、市卫健委、市商务局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府
鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。
丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。
推动国有景区门票更大范围和力度降价，鼓励公共资源型景区免费开放，实施景区门票减免、淡季免费开放等惠民措施。
到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。
（文化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商务部负责）
开展优秀剧目展演等活动，实施门票打折、对特殊人群免票等惠民举措。
全市各大影城影院开展“观影月（周）”“观影团”、早晚场特惠观影、学生特惠观影等活动，重点吸引年轻群体消费。
支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。
促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。
持续开展“乘高铁半价游洛阳”活动，提高参与活动景区和酒店的服务质量，推出优惠券、会员卡、免费体验等优惠措施。
丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。
推行旅游年票惠民，鼓励政府机关、企事业单位办理旅游年票，与洛阳都市圈城市推行旅游年票一卡通，拓宽年票市场，开通洛阳旅游年票直通车，带动文旅消费。
发挥展会拉动文化和旅游消费的作用，支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。
到2022年，旅游年票景区增加到50个以上，发行年票突破80万张。
到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不断丰富。
责任单位：市发展改革委、市城市管理局、市文物局，旅发集团，各县（市、区）人民政府
（文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商务部、广电总局负责）
加强与“一带一路”沿线城市、长三角、珠三角、京津冀等重点客源地的合作，举办文化旅游推介、营销推广、旅行商踩线、现场体验等活动，吸引更多游客来洛观光旅游。
加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。
加大洛阳文化旅游和城市形象对外推介力度，通过媒体、微信、抖音、快手等推广渠道，打造更多受众多、热度高的地方文旅IP。
进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。
加强对外交流合作，承办“一带一路”国际旅行商采购大会，举办世界古都论坛等国际性文化活动。
到2022年，文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量进一步提高，消费者权益得到更好保护。
在全球知名社交网络平台开展境外线上推介，巩固扩大日韩、欧美主要客源市场，培育拓展俄罗斯、马来西亚、泰国等新兴市场，开通洛阳至日本、韩国、越南等国家直飞航线。
出台入境游奖励政策，根据入境游客数量对组团旅行社给予奖励，拉动入境游客持续增长。
责任单位：市委宣传部、市委外事办，市财政局、市文物局，旅发集团，各县（市、区）人民政府
提升文化旅游服务品质，优化城市文旅环境，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。
建设城市国际化、标准化标识系统，完善旅游集散服务功能，实施旅游星级饭店、精品民宿提升工程，引进国际高端知名品牌，建设一批高星级旅游饭店。
支持外资旅行社落户自贸区，提升洛阳旅游官网外向度。
在全市3A及以上景区推广购票、停车、餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游全过程线上支付。
在全市4A及以上景区推广线上购票，扫码、刷脸入园，引导演出、文化娱乐场所广泛应用互联网售票、二维码验票。
到2022年，全市文化和旅游消费场所实现银行卡或移动支付，线上售票覆盖率超过90%，5G网络覆盖率100%。
责任单位：市城市管理局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府，移动、联通、电信、铁塔洛阳分公司
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用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、示范城市予以支持。
成立创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组，市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和宣传、发改、商务、财政、文广旅等相关部门、各县（市、区）人民政府主要领导为成员，协调推进创建工作。
充分发挥财政资金引导作用，鼓励地方开展文化和旅游消费试点示范，增加优质消费供给。
各相关单位做好协同配合，推进文化和旅游消费工作的组织实施、调度协调、督促落实。
市文化广电和旅游局负责对本方案落实情况进行跟踪分析评估，督促指导各县（市、区）部署落实有关任务，形成工作合力。
鼓励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。
各县（市、区）政府要将文旅消费工作纳入年度考核体系，广泛组织动员辖区内文化企业、旅游景区、商户参与相关活动，提高消费水平，扩大社会影响。
探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。
充分发挥财政资金引导作用，积极支持文化和旅游消费示范城市所需资金。
引导保险业金融机构根据文化和旅游行业特点开发种类丰富的保险产品。
用好各类资金支持文化和旅游基础设施建设，鼓励利用老旧厂房改造成为文化和旅游消费场所。
（文化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局负责）
落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。
各县（市、区）政府结合实际，出台门票优惠、餐饮住宿优惠等政策措施，对本区域文旅消费项目实施门票、租金等补贴，拉动更多人气消费。
发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。
结合洛阳四季文化旅游特色亮点，策划应季营销活动，推出有影响力的营销活动，吸引更多关注参与。
文化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。
评选表彰一批文化旅游消费示范区、示范项目和优秀企业、商户、产品。
各地要根据本意见的要求，将促进文化和旅游消费作为重要工作任务，结合本地区实际，开展文化和旅游消费数据监测分析，不断完善促进文化和旅游消费政策。
持续开展文化旅游市场综合执法“闪电”行动，加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为。
加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。
借助全国旅游监管服务平台的推广应用，完善文化旅游企业和从业人员信用记录，强化与其他行业信用共享平台和信息系统共建，提高文化旅游产品和服务质量，营造和谐稳定的文化旅游市场环境。
附件：洛阳市创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组成员名单
附件.洛阳市创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组成员名单.doc