经省政府同意，现将《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
第一条为贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）要求，科学考核评价全省省级以上开发区改革和创新发展，促进全省开发区提高改革和创新能力，全面提升发展水平，特制定本办法。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
第二条本办法适用于全省省级以上开发区综合评价的指标体系设定、信息收集、类别评定、结果发布以及开发区动态管理。
第三条本办法所称开发区包括全省各国家级、省级开发区（以下简称“开发区”）。
国家级开发区指经国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域（考评方式另行规定），省级开发区指经省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区，以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
第四条本办法综合考核评价开发区在发展实效、开放水平、创新驱动、集聚能力、体制改革和营商环境等方面的综合表现。
第五条省发展改革委、省统计局负责牵头组织综合考核评价工作，会同相关部门加强对开发区的宏观指导和管理，并成立考核小组具体实施审核评估，保证综合考核评价工作的公开、公平、公正。
强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
第六条综合考核评价指标体系结合国家、全省开发区改革和创新发展有关文件精神，注重与国家和省有关政策、办法的配套衔接，突出发展方向和重点。
完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。
综合评价着重突出增量，激励发展，体现园区争先进位。
完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。
对全省开发区的综合评价和动态管理采用统一的指标体系。
构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。
第七条综合考核评价工作采用信息化手段，通过全省开发区管理信息系统完成信息收集、程序审核、流程监控、数据汇总和评价分析等。
开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
第八条综合评价指标体系围绕推动改革和创新发展，设定6个一类指标25项二类指标：
开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
含5项指标，主要考核评价开发区经营（销售）收入、税收收入、规上工业增加值和“四上”企业个数情况，以及服务业在园区所占的比重。
经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
含4项指标，主要考核评价开发区亿元以上省外投资项目实际到位资金、实际利用外资、进出口总额和推进中外合作园区建设情况，进一步巩固提升开发区对外开放主阵地的功能地位。
经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
含6项指标，主要考核评价开发区创新能力、平台建设以及高新技术产业、战略性新兴产业在园区所占的比重等情况，引导开发区增强创新驱动能力，构建科技创新平台。
推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。
支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。
含3项指标，主要考核评价开发区工业集中度、单位面积土地投入和产出强度等情况，引导开发区集聚发展、集约发展。
鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。
含2项指标，主要考核评价开发区优化整合、体制机制改革创新情况。
含5项指标，主要考核评价简政放权、金融支持、优化服务情况。
开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。
第九条开发区在考核评价年度内发生下列违纪违法和重大突发事件的，省发展改革委依据相关部门处理意见和通报结果，在考核评价中作相应扣分处理，或在各类开发区评先评优活动中予以一票否决。
支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。
鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。
考核期内发生较大安全生产事故或较大环境事故（Ⅲ级）的；
支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。
考核期内发生违规涉及规划建设、土地问题并受到省级以上通报、督察的；
开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；
考核期内统计报送工作不按要求开展的（不按时报送统计数据的，不按时反馈开发区统计数据查询情况的，将区外企业纳入开发区“四上”名录统计等）。
主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。
开发区节约集约评价中综合分值低于80分的，扣1分处理。
以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造世界级产业集群。
考核期内发生重大以上安全生产事故或重大以上环境事件（Ⅱ级以上）的；
开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。
开发区因环境问题被省级以上环保主管部门实施区域限批的；
支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。
允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。
发生以上情况的，取消评先评优资格，并在总分中按每项扣除5分处理。
促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
第十条对全省省级以上开发区，按照考核指标体系进行评分，计算出每个开发区的考核得分。
其中：可量化指标采用功效系数法，对当年绝对数和增幅分别计算无量纲分值，乘以各指标权重，计算各指标静态和动态分值，再按静态、动态权重加权计算出各项指标的合成分值（静态、动态指标权重分别按30%和70%设置）；
开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
各指标得分相加，再与加减项分数合成形成开发区最终得分。
推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
第十一条综合评价工作每年开展1次，评价数据采集上一年度数据，评价结果反映全省开发区上一年度建设发展情况。
开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。
第十二条考核评价工作含数据采集、初审、复审、数据抽查及处理、公示和结果发布等步骤。
开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
第十三条全省参评开发区应按时完成参评各项数据材料的收集、整理和自查工作，报送省发展改革委和省统计局。
第十四条省发展改革委、省统计局负责牵头开展参评数据材料的初审工作，对审核中发现问题的，及时退回并要求整改。
积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
省发展改革委、省统计局负责组织复审工作，复审所涉及的全部评价数据及审核材料委托考核小组进行审核评价，得出综合评价结果和评审意见。
第十五条综合评价工作可根据工作需要，按一定比例抽取部分开发区进行实地考察和数据核查。
任何个人和组织均可举报考核评价工作中的不公平、不公正和弄虚作假行为。
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。
各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
各地要及时总结开发区发展经验，积极探索开发区法规规章建设。
在审核过程中发现的问题，及时告知相关开发区，并要求在规定期限内提供补充证明材料和解释材料。
如无补充证明材料和解释材料，或材料不能说明问题的，扣除对应指标得分。
各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。
第十七条开展综合评价工作，不得向参评开发区收取任何费用。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
在工作中违反规定、弄虚作假的，对责任人及责任部门进行通报批评；
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
情节严重的，依法依规追究相关责任人和责任部门的责任。
对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。
第十八条进一步强化约束和倒逼机制，根据当年综合评价结果，对综合考核中排名居前30位的开发区，给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。
对综合考核处于后5位的开发区，给予警告，限期整改；
各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，予以核减面积或降级、撤销处分。
对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
第十九条省政府目标管理绩效考核中的开发区转型升级考核项中各市得分以该市所辖所有开发区平均分为基数计算。
对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。
省发展改革委会同有关部门根据全省开发区发展现状，对考核体系指标适时进行调整。
科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
第二十条本办法由省发展改革委、省统计局负责解释，自印发之日起实施。
开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。
鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。
开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。
开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。
对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。
严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。
推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。
开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。
提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
自行填报并附证明材料，省科技厅、省发展改革委负责审核
为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。
各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。
限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区，在达到依法、合理、集约用地标准后，方可申请扩区。
三类都有加1分，有两类加0.5分，只有一类的加0.2分
发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。
国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。
省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。
国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。
落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行水资源论证制度，严格水土保持监督管理，防控废弃渣土水土流失危害，加强节约用水管理。
推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
开发区规划、建设要加强安全管理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。
有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，不单独进行评价或简化评价手续
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；
对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；
以当地市级人民政府出台的文件和实际案例作为加分依据
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。
当年设立产业引导基金、创业投资基金或其他政策性扶持基金个数及规模
每新设立1个5亿元以上的基金加0.2分，上限为1分
1．全区经营（销售）收入：指报告期内开发区内各种企业（行业）从事销售，提供劳务等某种主要生产、经营活动所取得的销售（营业）收入总额。
由于各行业财务上的区别，参照各行业“利润表”中的有关指标填列。
农业企业为产品销售收入，工业企业为产品销售收入，建筑业企业为工程结算收入，交通运输业为主营业务收入，批发、零售贸易企业为商品销售收入，餐饮业企业为营业收入，金融业企业为营业收入，房地产业企业为经营收入，服务业企业为营业收入，旅游业企业为营业收入，租赁业企业为经营收入。
2．“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
其中：规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上并经国家统计局核准纳入上报范围法人工业企业；
资质以内建筑业企业是指获得资质证书3级以上并经国家统计局核准纳入上报范围法人建筑业企业；
限额以上批零住餐企业是指达到一定限额（批发业主营业务收入2000万元以上，零售业500万元以上，住宿餐饮业200万元以上）并经国家统计局核准纳入上报范围的批零住餐企业（包括个体户）；
限额以上服务业企业是指达到一定限额并经国家统计局核准纳入上报范围的服务业企业，不包括房地产经营企业和批零住餐业企业。
3．中外合作园区建设情况：中外合作园区是指国家部委批准设立的中外合作建设园区。
4．亩均税收：是指税收总额与开发区建成区面积的比值。
计算公式为：亩均税收=税收总额/开发区建成区面积。
税收总额指报告期内国家税收部门以及地方税收部门所征收的所有税收，不包括关税和海关代征的其他税收（进口货物增值税、进口货物消费税）。
征收范围主要为增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税等。
开发区建成区面积是指开发区报告期内实际完成“三通一平”及以上的，可以进行房屋、建筑物建设或出售的开发区面积。
5．亩均投资：是指固定资产投资总额与开发区建成区面积的比值。
计算公式为：亩均投资=固定资产投资总额/开发区建成区面积。
固定资产投资是指报告期内以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，即各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资500万元及以上的建设项目投资和房地产开发投资。
开发区建成区面积是指开发区报告期内实际完成“三通一平”及以上的，可以进行房屋、建筑物建设或出售的开发区面积。
6．工业集中度：是综合反映一个地区工业向开发区集中程度的指标。
区域规上工业产值，按设区市规上工业产值计算，计算方法：