第一条为了规范重大政策措施公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《公平竞争审查条例》等有关规定，制定本规则。
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
第二条本规则所称重大政策措施，是指拟由县级以上人民政府(含办公厅或办公室)名义出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议，涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。
重大政策措施公平竞争审查，是指由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位，在起草阶段开展公平竞争审查。
第三条起草单位对需要开展公平竞争审查的重大政策措施，在提交本级人民政府审定或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议之前，由起草单位向同级市场监督管理部门提出。
重大政策措施在申请开展公平竞争审查前，起草单位应当按规定开展公平竞争审查初审，并将政策措施草案、起草说明、初审意见送市场监督管理部门审查。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
第四条起草单位在起草阶段开展公平竞争审查初审，应当听取利害关系人关于公平竞争影响的意见。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
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开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
前款所称利害关系人，是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他经营者。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
起草单位可以通过政府门户网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求关于公平竞争影响的意见。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
第五条鼓励起草单位在审查中咨询专家学者、法律顾问、专业机构等第三方的意见，并在初审意见中说明有关情况。
初审做出的审查意见与第三方评估结果不一致的，应当说明理由。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
第六条起草单位在初审时，认为重大政策措施适用《公平竞争审查条例》第十二条例外规定的，应当在初审意见中详细说明具体适用例外规定的内容和理由，并明确重大政策措施合理的实施期限或者终止条件。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
第七条起草单位不得以征求行政机关意见、会签、集体审议等方式代替征求利害关系人意见，也不得以上述方式代替公平竞争审查。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
第八条起草单位对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知晓范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规处理。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
第九条起草单位开展公平竞争审查初审后，应当如实出具初审意见，充分说明征求意见的时间、对象，意见反馈和采纳情况,并加盖公章。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
第十条起草单位对重大政策措施作出初审意见后，应当提请本级市场监督管理部门审查，并提供以下材料:
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
第十一条起草单位未按照要求提供审查材料的,市场监督管理部门可以要求补正。
起草单位应当自接到通知之日起5个工作日内补正材料,逾期未补正的,市场监督管理部门可以退回。
第十二条市场监督管理部门收到提请审查材料后，原则上10个工作日内出具审查意见;
第十三条市场监督管理部门可以采取以下方式开展审查:
(二)征求有关部门、专家学者、法律顾问、专业机构等方面的意见，或者委托第三方评估机构提出的审查建议。
相关意见建议只作为公平竞争审查的参考，审查意见由市场监督管理部门提出;
第十四条起草单位在向本级人民政府报送有关重大政策措施送审稿时，应当一并报送公平竞争审查意见;
未经公平竞争审查或者经审查不符合公平竞争审查标准且不符合《公平竞争审查条例》第十二条规定情形的，不得出台。
第十五条拟以单个部门名义经本级人民政府同意出台的政策措施，由起草单位负责公平竞争审查工作。
拟以多个部门名义经本级人民政府同意联合出台的政策措施，由牵头起草单位负责公平竞争审查工作。
拟以协调机制名义出台的政策措施，由牵头起草单位负责公平竞争审查工作。