附件吉林省能源局持续优化营商环境2025年重点行动方案
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
为全面贯彻落实省委、省政府决策部署，严格落实《优化营商环境条例》，结合省能源局2025年重点工作任务，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按昭全国、全省能源工作会议和省委经济工作会议部署，聚焦经营主体最关心的领域，明确重点目标，靶向发力，有效解决企业反映集中的堵点难点问题，不断推动能源领域营商环境全面提质增效，以一流营商环境赋能我省能源工作高质量发展。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
严格落实权南清单制度，进一步梳理能源领域涉企行政检查事项，制定完善《吉林省能源局涉企行政检查事项清单》落实检查前方案报批、检查中 " 亮证 + 双人执法 ” 检查后结果告知等全流程要求，务求实效，坚决杜绝随意检查 “走过场 ”、运动式检查。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
对我局实施的行政许可、行政确认等执法事项进行全面自查，进一步巩固去年我局深化集中整治工作成果。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
3. 进一步落实公平竞争审查制度 .认真学习《反化断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规。
进一步完善《吉林省能源局公平竞争审查工作制度》，明确公平竞争审查工作的标准、流程和责任，按照 " 谁起草、谁审查 " 和 "* 谁会签、谁审查 ”的原则，做到应审尽审，为各类市场主体营造公平竞争的制度环境。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
依托省全流程一体化审批平台，严格执行行政审批程序，进一步完善业务办理事项。
加强对审批事项全程网办的业务学习，强化 "用户思维 "，让企业 “ 少跑腿 ”“ 零跑腿 "，持续依法做好行政审批工作。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
以方便企业办成事为原则，对办事指南准确不准确、公开承诺与实际办事符合不符合、一次告知制度落实没落实、服务态度冷漠不冷漠等问题进行全面自查，持续规范涉企服务行为。
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
关要求，建立健全诉求分类、派单目录、限时办理、挂账销号等工作机制，实现全流程闭环管理，依托智能管理平台，及时反馈企业诉求，确保营商环境问题 “ 事事有人管、件件有回声 ”（办公室负责）
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
推动优化完善电力外线工程联合审批，打造公共服务 "高效办成一件事 ” 转型升级示范样板。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
全局要高度重视持续优化能源营商环境工作，统一思想认识，各处（室）主要负责人要认真落实能源领域营商环境建设第一责任人，坚持主动作为、狠抓落实，统筹推进持续优化营商环境工作。
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
各处室建立沟通机制，指定一名同志负责营商环境工作，及时协调研处，密切配合，形成工作合力，共同推进持续优化营商环境建设。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
通过局官方网站和微信公众号等媒体平台，主动宣传能源领域优化营商环境工作举措，提高知晓度和满意度，形成良好的社会氛围。
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。