市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知
第一条 为加强和规范我局内部公平竞争审查工作，推进公平竞争审查制度有效实施，根据《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于进一步做好上海市重大政策措施公平竞争审查会审工作的通知》《浦东新区公平竞争审查制度实施办法》等，结合我局工作实际，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条 职能处室在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称政策措施)时，均应当进行公平竞争审查。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》，经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合《实施细则》第十七条的例外规定(以下简称例外规定)的，可以实施;
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;
第一条 为全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），制定本细则。
第二条 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；
具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；
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第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。
第三条 职能处室应当按照“谁起草，谁审查”的原则，对本处室起草的政策措施承担初审职责，办公室（政策法规处）应当对涉及公平竞争内容的文件进行复核。
职能处室在起草政策措施时应当对照《实施细则》中的审查标准逐项进行审核，确认符合公平竞争审查标准后，填写起草处室主要负责人意见，提出审核意见，交由办公室（政策法规处）复核。
以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。
政策措施制定涉及多个起草部门的，由牵头部门负责审核，其他相关部门在各自职责范围内参与审核。
起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。
第四条 职能处室开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程，识别起草的政策措施是否属于审查对象、判断是否违反《实施细则》规定的审查标准、分析是否适用《实施细则》第十七条的例外规定（以下简称例外规定）。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。
第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。
县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。
联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况，接受其指导和监督。
第五条 政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。
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审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（可参考附件2）。
政策措施出台后，审查结论由政策措施制定处室存档备查。
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第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
第五条 职能处室开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
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对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
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第八条 政策制定机关进行公平竞争审查，可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
第六条 职能处室进行公平竞争审查，可以咨询专家、法律顾问、专业机构的意见。
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各级联席会议办公室可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。
第七条 职能处室进行公平竞争审查时，认为需要听取区市场监管局意见的，可以提交区市场监管局会审。
第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。
送审时应当提交书面申请，并附需要会审的政策措施文件草案、起草说明、制定依据(法律、法规、规章和国家政策以及上级机关的命令、决定)和公平竞争审查初审意见，区市场监管局将对相关材料进行审查后，提出书面会审意见。
提出咨询请求的政策制定机关，应当提供书面咨询函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他相关材料。
第八条 对以区政府(含区政府办公室，下同)名义出台的、涉及市场主体经济活动的政策措施，实施公平竞争审查三级审查机制。
联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。
局内进行公平竞争审查后，由政策措施制定处室送区市场监管局会审，形成会审意见;
对涉及重大公共利益，且在制定过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，本级联席会议办公室可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。
政策措施制定处室将局内公平竞争审查意见、会审意见及相关材料一并送区司法局进行审核。
第十条 对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的政策措施，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制定机关可以提请本级联席会议协调。
局内的公平竞争审查，按本办法第三、四、五、六条规定执行。
联席会议办公室认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
第九条 适用例外规定的政策措施出台后，政策措施制定处室应当在三十日内向浦东新区公平竞争审查和反不正当竞争工作联席会议办公室（以下简称区公平竞争审查办公室）报备。
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
第十条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策措施制定处室应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
第十一条 政策制定机关应当对本年度公平竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结报告报送本级联席会议办公室。
地方各级联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
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经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
经评估后认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
定期评估可以每三年进行一次，或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。
定期评估可以每三年进行一次，或者在清理规范性文件时一并评估。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
第十一条 局办公室（政策法规处）应当于每年10月30日前向区公平竞争审查办公室报送上年度11月至本年度10月期间出台涉及市场主体经济活动的政策措施情况，并附政策措施文件、公平竞争书面审查结论及相关材料。
第十二条 本办法由局办公室（政策法规处）负责解释，本办法未尽事宜按《浦东新区公平竞争审查制度实施办法》执行，局属各事业单位参照本办法执行。
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3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；
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第十七条 属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施：
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第十八条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
第十九条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
第二十条 政策制定机关可以根据工作实际，委托具备相应评估能力的高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室可以委托第三方机构，对本地公平竞争审查制度总体实施情况开展评估。
第二十一条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以采取第三方评估方式进行：
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
第二十二条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估：
（二）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
第二十三条 第三方评估结果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考。
对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应当在书面审查结论中说明理由。
第二十五条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。
反映或者举报采用书面形式并提供相关事实依据的，有关部门要及时予以处理。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断执法机构依法调查。
第二十六条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。
发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
第二十七条 政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；
拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议；
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
第二十八条 市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。
抽查结果及时反馈被抽查单位，并以适当方式向社会公开。
对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位应当及时整改。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府建立健全公平竞争审查考核制度，对落实公平竞争审查制度成效显著的单位予以表扬激励，对工作推进不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理。
第三十条 各地区、各部门在遵循《意见》和本细则规定的基础上，可以根据本地区、本行业实际情况，制定公平竞争审查工作办法和具体措施。
《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。
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性质 规范性文件□ 其他政策性文件□“一事一议”措施□
征求意见情况 征求利害关系人意见□ 向社会公开征求意见□
出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政 策措施□按照 （法规名称）处理
（注：适用例外规定的政策措施，必须引入第三方评估）
关于提请对《XXXXXX（草案）》进行公平竞争审查会审的函
根据XXX工作安排，我单位起草了《XXX》，拟以区政府/区政府办公室名义印发。
起草过程中，我单位按照《公平竞争审查制度实施细则》进行了公平竞争审查初审，并征求了利害关系人意见/向社会公开征求意见。
根据《浦东新区公平竞争审查制度实施办法》的相关规定，现提请你局进行公平竞争审查会审。
备注：适用《公平竞争审查制度实施细则》第十七条规定的政策措施，政策起草机关应当于政策措施出台后三十日内填写此表向区公平竞争审查办公室报备。
报送方式：通过浦东新区协同办公系统发送区市场监管局（备注转发竞争处）。