各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市“十三五”防灾减灾专项规划》已经市政府第106次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
编制和实施《泉州市“十三五”防灾减灾专项规划》（以下简称《规划》），对于完善泉州市防灾减灾体系，增强泉州市抗御自然灾害能力，加快泉州科学发展、跨越发展，具有十分重要意义。
现将《中国制造2025》印发给你们，请认真贯彻执行。
本《规划》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕省委、省政府工作部署，立足泉州市经济社会发展，以支撑保障泉州科学发展跨越发展为目标，主要阐明规划期内全市防灾减灾体系建设的发展方向和具体目标，明确防灾减灾体系建设的重点任务和实施项目，为政府部门制定相关政策和安排防灾减灾重点项目提供重要依据。
本次《规划》以《福建省“十三五”综合防灾减灾专项规划》及《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据进行编制。
规划基准年为2015年，规划期为2016—2020年。
“十二五”期间，泉州市贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署，加大防灾减灾设施和能力建设力度，全市综合防灾减灾工作取得明显成绩，为国民经济持续稳定健康发展提供了有力支撑和保障。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。
“十三五”时期是泉州市进一步加快发展的重大战略机遇期，要牢固树立安全发展观念，认清新形势、适应新常态、把握新机遇，推动综合防灾减灾工作取得新成效、再上新台阶。
十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。
打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。
新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。
然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。
实施最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标。
当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。
继续推进“五江一溪”等防洪工程建设，累计建设江堤110公里，完成海堤除险加固42.5公里。
必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
新开工建设晋江防洪工程、德化彭村水库、山美水库至惠女水库引调水工程等37个项目，累计建成桃源水库扩蓄工程、石狮引水二期工程、湄南供水至泉惠石化园区原水专线工程等29个项目，新增供水能力1.90亿立方米。
《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
实施地质灾害防治“百千万工程”，治理重大地质灾害隐患点16处。
新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。
各国都在加大科技创新力度，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。
基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；
响应全省海洋防灾减灾“百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船应急”的百千万工程建设项目，夯实防灾减灾基础。
网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；
泉州市持续加强海洋灾害警报能力建设，建成湄洲湾生态浮标1个，斗尾港小浮标1个，验潮站4个。
可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。
“十二五”期间，全市共发生森林火灾96起，较“十一五”同期下降21.3%，过火面积1372.1公顷，较“十一五”同期下降35.3%，受害森林面积772.9公顷，较“十一五”同期下降49.1%，全市森林火灾出现较大幅度下降的好势头。
全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。
全市共建成市级储备库2座，县级储备库13座，建成护林员智能定位管理系统1套，县级半专业或专业森林消防队伍5支。
国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。
一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。
建成泉州市安溪县、永春县等2个农业有害生物预警与控制区域站项目，改善泉州市基层农业有害生物预警与防控基础设施条件，提高测报准确率。
我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。
建成国家级、省级林业有害生物中心测报站（点），省、市、县、乡四级林业有害生物监测预警网络基本形成。
随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。
泉州新一代天气雷达系统完成建设并投入运行，基本建成人工影响天气指挥系统，完成气象移动应急观测及指挥系统和6套7要素交通气象站建设；
各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。
全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。
新增鲤城、丰泽、洛江、德化等数字化地下流体前兆台站，台站总数增至18个，成为全国地级市最大的地下流体前兆台网；
资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。
同时，完成对现有的数字化地下流体前兆台网的设备升级改造，完成泉州市地震烈度速报台网20个台站建设及试运行。
形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。
启动城乡石结构房屋改造工作，目前，已完成约3300万平方米石结构房屋改造；
经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。
持续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。
载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。
“十二五”期间，为进一步加强地震灾害紧急救援队伍建设，全市共依托消防、武警部队建立了15支地震灾害紧急救援队，并分别按标准配足配齐市、县两级地震紧急救援队伍的救援设备；
但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。
在全市范围内组建20支各级各类地震志愿者队伍，人员超1000名；
制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；
大力推进地震应急避难场所建设，全市已建有地震避难场所193处，总数居全省首位；
其中，晋江市1支、南安市2支、惠安县1支、泉州台商投资区1支。
产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；
修订了《泉州市防汛防台风应急预案》，组织实施国家民政行业标准《自然灾害避灾点管理规范》，实现农村住房保险和自然灾害公众责任险全覆盖，重新修订了市、县《自然灾害救助应急预案》，建立了灾害信息登记制度。
建立了预警信息公共服务平台，培训基层防灾工作人员。
建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。
利用“国际减灾日”和国家5.12“防灾减灾日”和3.22“世界水日”，积极开展防灾减灾宣传活动，多个城乡社区被评为“全国综合减灾示范社区”。
建成了若干防震减灾科普教育基地、科普示范学校和地震应急避难场所。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
建立多种媒体支撑手段的气象信息发布机制，创立“知天气”气象灾害预警服务系统，建成覆盖全市所有乡镇的自动气象监测站和气象信息服务站；
研发了基于移动互联网的群测群防手持终端，初步建成“群专结合”的地质灾害防灾减灾网络。
坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。
4.继续加强消防、武警基础设施和装备建设，全面提高防灾减灾素质与能力
市消防支队共投入各项资金46080万元，新建消防站9个、总建筑面积达71394平方米，添置消防车84辆，增配一大批灭火救援器材和个人防护装备，增加市政消火栓2033个；
坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。
各县（市、区）、16个重点镇完成消防专项规划编制并颁布实施；
建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。
公安消防部队参加灭火救援42173次，抢救疏散被困人员10799人，为国家和人民挽回经济损失8.21亿元。
武警救灾队伍先后18次参与抢险救灾事件，出动兵力290人次，出动装备车辆60余台次，圆满完成了党和政府交付的各项急、重、难、险任务。
坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。
发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。
1.“五江一溪”：指闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪。
2.地质灾害防治“百千万工程”：指建设和完善一个全省地质灾害防治信息和预警系统，督办治理100个重特大地质灾害危险点，完成1000个地质灾害隐患点的受威胁村民搬迁任务，实现1万个村庄地质灾害群测群防。
坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。
3.海洋防灾减灾“百千万”工程：指百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船应急。
优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。
坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。
营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。
积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。
准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。
坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。
围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。
在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。
继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。
立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。
到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。
晋江防洪工程堤防体系仍不够完善，部分新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区堤防设防能力不足、标准还较低，综合配套设施不够健全；
掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。
多数城区排涝能力明显偏低，台风洪涝灾害仍存在较大隐患。
到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。
抗旱应急水源储备不足，地区间水供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。
局部地区生态仍较脆弱，山洪灾害防治工程与水土流失治理工程无法满足防御极端天气带来的山洪泥石流暴发的需要。
形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
无支护措施的工程活动对地质环境持续扰动，产生新的地质灾害隐患，工程治理或搬迁避让等手段难以及时覆盖。
第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。
可供渔船安全避风的避风水域偏少，渔船就近避风率偏低。
创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。
城乡抗震避灾场所不足，城乡地震灾害综合防御能力较低。
第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
海洋、气象、水文及森林火灾的监测站网仍需增加，信息化水平较低，灾害预警预报的时效性与精准性有待提高。
地震监测台网布局仍需优化完善，地震预警台网有待进一步加密。
规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）
专业化的应急救援队伍配置不足，部分地区检疫除害处理设施、防治救灾物资储备设施建设滞后，救灾物流管理和信息化水平有待提升。
防灾减灾投入机制有待完善，城镇居民救助政策还不健全，公众防灾减灾意识和自救互救技能培训有待加强。
泉州市地处福建省东南沿海，属南亚热带季风气候，气候温和湿润，雨量充沛，夏长冬短。
随着城镇化步伐加快，城市灾害也将日渐显现，全市综合灾情未来可能呈加重趋势。
1.随着城镇化进程将逐渐加速，人口城市化水平将逐渐提高，高新技术设备不断发明应用，民众对灾害的安全期望值逐渐提升，对防灾减灾工作提出了更高的要求。
2.随着建设社会主义新农村的扎实推进，要求泉州市进一步健全农村的基础设施，在交通、水利等方面的建设任务更加繁重，对预防各种自然灾害，减少灾害带来的损失提出更高的要求。
3.受全球气候异常加剧和泉州市特殊的地理位置等因素影响，泉州市洪涝、热带风暴、干旱等灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害还将高发，发生破坏性地震的地质背景仍然存在，以及海上事故、海上污染、农产品质量安全、外来有害生物入侵等突发事件可能增多，迫切要求加快防灾减灾设施建设。
为破解当前制约我国经济社会发展所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出等瓶颈，十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设提升到了前所未有的高度，要求将生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
福建省自2002年以来，深入实施生态省建设战略，生态环境质量一直位列全国前列。
2014年，国务院将福建省确定为全国第一个生态文明先行示范区，明确了福建省建设“国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区”四大战略定位，标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略，步入建设全国生态文明先行示范区的新阶段。
2015年以来，国家“建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略构想进入全面推进阶段，福建省在国家“一带一路”规划中定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”，作为全国民营经济最为发达和“海上丝路”重要起点城市，泉州市被赋予“建设21世纪海上丝绸之路先行区”的城市定位，将为泉州市的对外贸易和产业转移的跨越发展提供前所未有的历史机遇。
海上丝绸之路沿线国家和地区已经是泉州最大的对外贸易对象；
同时，也是第二大外资来源地，海上丝绸之路规划的落实将进一步巩固泉州在该地区原本就紧密的经济联系，为泉州产业经济发展提供巨大商机。
国务院正式发布了《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，明确了我国制造业升级三步走战略目标和行动路径。
1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。
泉州作为中国制造业发展的典型城市，率先对接发布《泉州制造2025》发展纲要，成为“中国制造2025”首个地方试点和实践范例，实施智能制造、提升质量与品牌、服务型制造等三大专项行动计划，并在全省率先启动“数控一代”机械产品应用示范工程，本土智能装备制造企业也呈“井喷式”发展，制造业创新作为驱动经济转型发展的核心力量，推动“泉州制造”逐步向“泉州智造”转变，将为泉州经济绿色发展提供强大助力。
2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。
3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表，固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。
4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量（相关数据来源于3万家样本企业，下同）。
泉州是制造名城，产业有特色和活力，又是国家级金融改革试验区、电子商务示范区。
5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。
但作为中国制造业的典型城市，泉州的产业发展仍面临不少挑战，产业结构不合理，企业自主创新能力不强，产品附加值低；
实现制造强国的战略目标，必须坚持问题导向，统筹谋划，突出重点；
必须凝聚全社会共识，加快制造业转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。
2013年，在全国城市创新能力排序中，泉州仅位列第47位，与其经济实力的排序并不一致。
完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。
泉州经济高速发展过程中，经济增长以量的扩张为主，土地、水等资源要素的利用率偏低，产业结构中工业在国民经济结构中比重大，高新技术产业和环保产业等战略新兴产业发展不快，企业以中小企业为主，绝大多数企业处于产业链低端；
围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。
全市水土资源压力趋紧，建设用地潜力不足和土地利用集约程度低等问题并存，土地生态环境退化问题未得到有效遏制。
强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。
如何加快转变经济发展方式，以较低的资源环境代价推动泉州跨越发展，促进生态良性循环发展将成为泉州生态文明示范创建的重大挑战。
瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。
继续抓紧实施国家科技重大专项，通过国家科技计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。
东部沿海地区经济增长速度较快，但生态环境压力较大，城镇人均公园绿地面积不足，绿地空间格局有待优化；
发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。
绿色交通体系的发展滞后，全市公交出行率不足20%。
西部内陆山区生态环境较好，但经济相对落后，加快经济发展的任务仍然艰巨，局部地区水土流失严重。
在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。
农村地区环保基础设施能力不足，造成部分河段和水源地污染。
加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。
在全市范围内统筹区域间经济发展和生态建设的关系，使西部3个县更好地发挥生态屏障作用，与东部沿海经济发达县（市、区）取得双赢的生态经济效果，还需进一步协调和落实。
建设若干具有世界影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向代设计和出口自主品牌产品转变。
发展各类创新设计教育，设立国家工业设计奖，激发全社会创新设计的积极性和主动性。
生态文明制度创新是决定生态文明探索成败的关键一招，推进生态文明建设示范创建，必须以改革创新为动力，搞好顶层设计，建立系统的生态文明制度体系。
在推进生态文明探索的过程中，解决好跨行政区和跨部门的环境问题、从制度上统筹自然资源配置、在环境管理中加大市场化手段等等都是挑战。
完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。
更为重要的是，许多制度既无成熟的理论研究和普适性的实践经验作基础，又缺少上位法的支撑，需要科学的“顶层设计”与大胆的“摸着石头过河”相结合。
完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制。
生态文明制度创新不能急于求成，应坚持问题导向、多方参与、有序推进。
完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。
“十三五”期间，泉州市防灾减灾工作要立足增强抗御自然灾害能力，紧紧围绕生态文明和社会经济发展的需要，完善防灾减灾体系，创新防灾减灾综合机制，统筹兼顾，科学发展。
加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民技术双向转移转化。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进防灾减灾体系建设，着力保障人民群众的生命和财产安全，努力建设“创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州”。
加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。
充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。
建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。
以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务全面建成小康社会需求为导向，以服务国家重大战略、综合防灾减灾、应对气候变化和生态文明建设等为重点，加强科学设计、合理布局，促进防灾减灾能力与经济社会协调发展。
建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。
面向制造业关键共性技术，建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促进向价值链高端延伸。
以防为主、防抗救相结合，加大防灾减灾工程和能力建设力度，强化灾害预防，提高全民风险防范意识。
专栏1 制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程
加强防灾减灾基础设施建设，提高承载体的抗逆性和恢复力，提高抗灾减灾能力。
围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。
优先支持应急救援和指挥体系建设，提升有效应急救援能力，最大程度减少人民生命和财产损失。
制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。
到2020年，重点形成15家左右制造业创新中心（工业技术研究基地），力争到2025年形成40家左右制造业创新中心（工业技术研究基地）。
深化防灾减灾救灾体制机制改革，发挥科技创新在防灾减灾救灾中的引领作用。
大力实施防灾减灾体系创新工程，紧紧依靠科技进步、劳动者素质提高、管理体制创新，强化科技成果对接转化，深化“互联网＋”、大数据等技术应用，推动智慧防灾减灾救灾。
改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。
发挥人力资源在防灾减灾体系中的关键作用，提升全社会防灾减灾意识和能力素质。
发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。
制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。
遵循自然灾害的区域性、差异性特点，强化整合，统筹协调防灾减灾布局，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进设施共建、信息互通、资源共享，促进城乡防灾减灾公共服务均等化、普惠化。
鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。
大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。
着力实施一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，全面提升我市的防灾减灾救灾能力。
到2020年，基本建成满足我市经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。
加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。
重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，“五江一溪”及重要支流的重点河段堤防达到国家规定的防洪标准，重点海堤达到国家规定的防潮标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，排涝能力逐步提升，防汛抗旱指挥决策系统进一步完善，防汛信息化水平进一步提高。
鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。
其中，泉州市城区防洪标准达到50～100年一遇，县级城区达到20～30年一遇，重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升。
通过加强城市内河排涝设施建设，泉州市的旧城区和新城区分别达到10年和20年一遇以上暴雨不漫溢，县（市、区）旧城区和新城区分别达到5～10年一遇和10年一遇以上暴雨不漫溢。
建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。
全面实施最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，落实“三条红线”控制指标，深入推进节水型社会建设；
水资源利用效率和效益显著提高，全市新增供水能力5.8亿立方米，年供用水总量控制在36.37亿立方米。
研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。
万元工业增加值用水量降低到47立方米以下，平均工业用水重复利用率达到85%以上。
加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；
加快县城以上应急备用水源建设，生活生产用水得到有效保障。
着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
完成万里安全生态水系建设637公里，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。
编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。
中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，夯实洛江、泉港、石狮、晋江、南安、惠安、安溪、永春、德化等9个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施体系建设，加快5条重点山洪沟防洪治理，全面提高山洪灾害防御能力。
加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。
推进水土保持工作，水土流失面积占土地面积控制在11.35%以内。
强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。
受地质灾害威胁人员信息动态更新，地质灾害风险预警精细化程度进一步提高，实现地质灾害人员转移指挥精准、有序、高效。
促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。
威胁50人以上的重大地质灾害隐患点及时得到治理，全面实施受地质灾害威胁群众搬迁重建，群测群防网络全覆盖。
加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。
组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。
一是建立健全全市海洋灾害监测预警网络体系和水产养殖病情测报网络体系。
加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。
风暴潮、海洋等海洋灾害监测预报准确率达到90%以上，并加强赤潮预报研究、监测预警工作。
统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。
在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。
加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。
制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。
积极建立森林防火科学化、现代化、信息化、专业化的管理体系，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力，确保区域森林资源和生态安全。
发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。
加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。
至2020年，基本建成全市农作物有害生物监测预警体系。
实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。
全面农作物重大病虫监测网点覆盖的县数达90%以上，水生动物病害测报与监测的网络覆盖90%以上的县（市、区），农作物的主要病虫害中短期预报准确率达90%，水生动物病害测报总体准确率达90%以上，林业有害生物灾害成灾率控制在3‰以下、测报准确率达到90%以上；
无公害防治率达到86%以上，种苗产地检疫率达到100%。
加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。
到2020年，我市动物防疫基础设施和机构队伍更加健全，社会化服务水平全面提高，形成与全面建设小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。
加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。
——南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县动物疫病预防控制机构实验室均具备有效开展动物疫病病原学监测的能力。
针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。
市本级疫控实验室实现检测自动化，全市疫控系统实验室完成生物安全管理信息化平台建设。
——口蹄疫、高致病性禽流感等15种优先防治动物疫病达到规划设定的考核标准。
紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。
——生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。
支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。
——牛海绵状脑病、非洲猪瘟等14种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。
依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。
在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。
到2020年，海峡区域客观预报空间分辨率达到1公里，晴雨天气预报准确率达到88%以上，短期气候预测准确率达到75%以上，台风路径24小时预报平均误差达到80公里以内，台风和流域性致洪暴雨预报准确率达到国内先进水平，突发灾害性天气预警时间提前30分钟以上，灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象预警信息公众覆盖率提高到95%以上，公众气象服务满意度达到85%以上，内陆自动气象站点密度达到8公里、沿海地区达到6公里、部分城市和重点区域站点密度达到3公里。
建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。
建立健全安全稳定的人工增雨作业队伍，每年增雨量1亿立方米以上。
到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。
到2025年，制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期缩短50%，不良品率降低50%。
加密地震烈度台网，基本实现每个乡镇1个台站的密度；
优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网，积极推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造；
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。
建设具有泉州特色的地震监测预警中心，进一步完善监测体系，提升地震监测预报能力，建立社会公众地震预警机制，实现破坏性地震发生后5～10秒发出预警，1～3分钟给出城市烈度速报结果，5～10分钟内给出地震烈度空间分布图，力争2017年实现为民众提供地震预警服务；
要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。
各县（市、区）应急避难场所总数不少于该地所辖乡镇（街道）数；
推进地震现场应急队伍、地震灾害紧急救援队、地震志愿者队伍及行业救援队伍建设；
制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。
加强抗震设防管理，确保新改扩建项目按新一代《地震动参数区划图》（GB18306-2015）进行抗震设防，力争在2020年将地震灾害综合抗御能力提高到6.0级。
制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。
统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展。
全面完成市、县救灾物资储备库和100个自然灾害避灾点提升建设任务，灾害发生8小时内，受灾群众“五有”等基本生活得到初步保障，提升建设100个自然灾害避灾点，创建20个全国综合减灾示范社区，在20所中小学校、100个乡镇（街道）建成防灾减灾科普教育示范点。
强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。
建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。
推进水环境监测中心、水文情报预报中心、水文站点监测能力改造，建设城市水位站、地下水监测站、水功能区水质监测站、饮用水水源地水质监测站、水生态监测站、山洪暴雨监测站等各类型监测站点。
强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。
完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力，加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高水利、地震、海洋、林业有害生物等救灾应急水平，自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1%以内。
建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；
泉州市防灾减灾规划的灾害范围特指泉州市境内所发生的自然灾害。
加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。
因暴力、恐怖袭击、战争等人为因素引起而影响人类及整个自然环境的意外事件不列入泉州市防灾减灾规划的规划范围。
建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。
加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
（二）《福建省水文水资源事业发展“十三五”规划》；
（三）《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
依托国家科技计划（专项、基金等）和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。
开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。
开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。
组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。
强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。
“十三五”期间，防灾减灾工作应立足民生，妥善处理灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，坚持“减灾—发展—环境”相促进，进一步推进十大防灾减灾体系建设，为全市经济社会发展、社会和谐提供支撑与保障。
到2020年，40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，航天装备、通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通装备、家用电器等产业急需的核心基础零部件（元器件）和关键基础材料的先进制造工艺得到推广应用。
到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，80种标志性先进工艺得到推广应用，部分达到国际领先水平，建成较为完善的产业技术基础服务体系，逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局。
以堤防建设为重点，充分发挥蓄水工程的调洪作用，构筑“上调下防，库堤结合，疏挡并重，滞泄并重”的江海防洪（潮）安全体系，保障区域流域防洪防潮安全。
提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。
鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。
全面完成已列入全国“三位一体”规划建设任务，继续推进其他重点河段防洪治理。
建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。
推进九十九溪流域、洛阳江流域，惠安菱溪、林辋溪、蔗潭溪流域，泉港坝头溪流域，南安下房溪流域等独流入海河流防洪治理工作。
开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。
支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。
继续推进中小河流重点河段治理，以流域为单元，实施江河湖泊水系国土综合整治，采取水利、环保等综合措施，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。
组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。
开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。
继续推进海堤强化加固，特别是列入2014—2018年海堤强化加固方案的堤段；
加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。
同时，统筹考虑保护区经济社会发展要求，按照轻重缓急，分期实施的原则，推进新建海堤工程建设，保障沿海人民生命财产安全。
实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。
在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。
大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。
开展常态化除险加固，在安全鉴定基础上继续实施新出险的水库除险加固。
健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。
加快推进列入国家及省级规划的15座病险水闸除险加固，其中，大型2座、中型13座。
加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。
建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。
将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。
继续加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。
建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。
按照国家防汛抗旱指挥系统（二期）工程的部署，继续推进系统升级改造工作，不断提高现代化和信息化水平，满足防汛抗旱保安要求。
继续完善水文水资源监测网络体系，重点加强水文测站、水文监测中心和水文业务系统的基础设施建设。
制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。
加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。
坚持规划引领，统筹洪水防御、城市排涝、市政建设、环境整治、生态环境与修复、城市水文化等需要，加强城市防洪规划和治涝规划制定工作，加快推进城市防洪排涝工程建设步伐，完成重点和重要城市防洪排涝工程达标建设。
加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。
完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。
完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。
包含：晋江防洪工程试验段、晋江防洪工程（一期）、晋江防洪工程（二期）以及闽江防洪工程德化段等重点项目防洪治理；
支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。
引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。
包含：洛阳江、九十九溪、菱溪、林辋溪、坝头溪等独流入海河流的防洪治理；
扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。
建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。
加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。
加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；
积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；
强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。
加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。
积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。
支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。
持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。
全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。
以蓄水工程、引调水工程为支撑，加快推进节水供水重大水利工程建设，坚持人工连通与恢复自然连通相结合，构建分区配置、南北相接、纵横相济的水资源配置格局，提高水资源水环境承载能力，保障供水安全。
推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。
大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展。
按照全国节水供水重大水利工程建设总体部署安排，加快建设泉州白濑水利枢纽工程，力争“十三五”期间基本建成。
积极推进金门供水水源保障工程、泉州市七库连通工程等重大项目的前期工作，加快建设步伐，保障区域供水安全。
支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。
建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
在全面强化节水、增效、治污、环保、控需的前提下，建设一批重要引调水和河湖水系连通骨干工程，保障重要经济区和城市群供水安全，加快金门供水、泉州市惠女水库引调水（山美水库至惠女水库）、惠女水库至菱溪水库（黄塘）引调水工程、菱溪水库至泉港南山片区供水等工程建设进度，“十三五”期间基本建成并发挥效益。
发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。
打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。
加快德化彭村水库建设步伐，增加城乡供水保障和应急能力。
壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。
加强对永春马跳水库和安溪福潭水库等中型水库的前期论证工作，积极争取列入新一轮全国中型水库建设总体安排并加快实施，提高水资源调蓄能力。
强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。
对单一水源供水的县级以上城市，基本完成双水源体系。
组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。
因地制宜加强各类抗旱水源工程建设，逐步完善重点旱区抗旱体系，保障乡镇居民基本生活和农民基本口粮田生产用水需求。
开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。
充分挖掘抗旱潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用。
实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。
实施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解决干旱期群众生活生产用水问题。
制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。
到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。
通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度；
到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。
在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡供水一体化；
在人口相对集中、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水；
瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。
着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权（IP）核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。
掌握高密度封装及三维（3D）微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。
掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。
研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。
在完成第3、4、5、6批共7个县小型农田水利重点县建设任务的同时，结合节水减排工程建设特点，以加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设为重点，着力推进小型农田水利建设。
突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。
推进江河湖库水系连通类项目,重点实施地级行政区或县级行政区辖区范围内供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程，坚持自然连通与人工连通相结合，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系。
开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。
开展万里安全生态水系治理，用生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，改善全省水系的水量、水质、水生态。
加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。
开展重点水库水源地水资源保护建设，开展山美水库及九十九溪南安段水生态系统保护与修复试点，到2020年，全省城镇乡村所在地、重要饮用水水源保护区、主要生态敏感区水系生态系统得到恢复，江河湖泊水功能区、饮用水水源地水质达标率进一步提高。
以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。
围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。
主要为金门供水水源保障工程、泉州市七库连通工程以及晋江引水第二通道。
突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。
加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；
加快推进德化彭村水库建设工程，推进永春马跳水库及安溪福潭水库等2座中型水库前期工作；
突破高推重比、先进涡桨（轴）发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。
规划新建小型水库16座，续建小型水库2座（八峰水库和双溪水库）。
开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。
发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。
主要为石狮市、永春县、德化县、泉州台商投资区等县（市、区）的抗旱应急水源工程建设，涉及工程8处。
加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。
大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。
包含：大型与中型灌区配套续建与节水改造、规模化节水灌溉工程与雨水集蓄工程、小型农田水利建设重点县项目等；
形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。
重点实施地级行政区或县级行政区辖区范围内供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程；
突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。
加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。
开工建设万里安全生态水系项目63个，治理生态水系637.06公里；
研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。
抓紧完善山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，扩大预警信息覆盖面。
开展山洪灾害综合减灾保障体系建设，增加重点地区应急抢险救援能力。
推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。
加大重点山洪沟防治力度，采取综合治理措施，进一步提高抗灾水平。
推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。
继续强化9个山洪灾害防治县的县级非工程措施补充完善工作，实施26条山洪沟防洪治理。
突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。
重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。
继续开展地质灾害监测预警网络建设，全面形式群专结合、配置优化的监测网络及省市县联动、精细到乡的地质灾害气象风险预警系统，实现地质灾害人员转移指挥精准、有序、高效。
提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。
全市要完成水土流失治理面积100万亩，其中，水利部门要完成治理面积50万亩，建设40条生态清洁型小流域。
以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。
治理区减少水土流失治理面积30万亩，70万亩水土流失程度下降，减沙率达30%以上；
积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。
治理区防洪减灾能力进一步加强，农业生产条件和人居环境得到进一步改善。
高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。
对偏远山区受地质灾害威胁的群众，结合造福工程和美丽乡村建设，逐步实施搬迁重建；
对村镇建设规划区内的重大地质灾害点，统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。
发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。
“十三五”期间，力争实现重大地质灾害点治理15处，搬迁受地质灾害威胁区群众1500户。
提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。
实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。
动态更新采集隐患点、防灾责任人和监测人等信息，及时修订完善应急预案和防灾明白卡、避险明白卡。
加强基层地质灾害应急装备建设，拓展、实施GNSS、无人机等设备在防灾应急工作中的应用，为基层配置应急微型车辆、无人机和应急通讯装置。
组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。
定期开展应急演练和宣传培训，实现隐患区域群测群防体系100%覆盖。
开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。
需实现易灾点监测数据共享和建设地质灾害气象预警信息接收显示平台。
到2025年，自主知识产权高端装备市场占有率大幅提升，核心技术对外依存度明显下降，基础配套能力显著增强，重要领域装备达到国际领先水平。
推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。
推进泉港、晋江、南安、安溪、永春、德化等县（市、区）的重点山洪沟治理项目。
明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。
推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。
支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。
研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。
围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。
开展重大地质灾害治理工程15处，搬迁受地质灾害威胁区群众1500户。
加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。
加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。
主要包含群测群防建设及维护、地灾点及安全隐患点日常监测、信息与应急反应系统建设与维护等工作。
加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。
切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。
激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。
根据《泉州海洋环境监测预报中心共建协议》，泉州海洋环境监测预报中心将承接或共享国家海洋局东海分局和省海洋渔业厅在泉州市辖区的海洋观测预报资源。
发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。
引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。
省海洋渔业厅在泉州及其周边海域布设有生态浮标、小浮标、大浮标和验潮站，其观测要素除潮汐、水温、盐度及气象要素外，还包含pH、叶绿素等要素观测。
“十三五”期间，预报中心将在现有海洋气象观测站点的基础上，针对重点保障目标，新增建设4套全要素3米浮标，在大港、后渚、祥渔和围头附近海域分别建设1个简易浮子式验潮仪,采用CDMA、卫星和光纤专线等数据传输方式，形成一个由近岸到近海，覆盖泉州海域的海洋观测网络。
落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。
在主要港湾湾口、重点养殖区建立在线海洋生态监测系统，实现对叶绿素、溶解氧、盐度、pH值、表层水温等常规海洋水质要素的实时在线监测和数据传输。
完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。
推进实时在线生态监测技术在入海河口区、排污区、保护区、养殖区等环境敏感区和重要功能区的应用；
共享生态环境监测数据、应急信息，拓展生态监测评价信息产品和环境预测（警）信息产品，提高服务效能。
按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。
建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
加强与台湾海洋观测预报机构合作，联合开展两岸海上航线的保障预报。
在主要航线设立相应的能见度、风、浪、流等要素的观测设施，采用WRF、SWAN模式，对航线海域的风场、浪场、流场等进行预报。
加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。
加强两岸海洋观测预报人员的技术交流与合作，定期召开技术交流会，由两岸双方轮流主办，共同提高两岸的专业技术水平。
大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。
研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。
在水产品质量安全上，以查处孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等违禁药物为重点，强化投入品管理和药残治理，深入开展水产品质量安全专项治理行动，加强水产品质量监测。
开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。
抓好水产养殖病害测报和重大水生动物疫病监测工作，加强水生动物疫病防控。
鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。
加大水产品质量安全可追溯体系建设力度，实现全市规模以上养殖企业可追溯体系试点建设全覆盖。
支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。
鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。
完成设施渔业重点项目20个以上，重点扶持标准化池塘改造、陆地工厂化养殖、苗种场建设、环保型渔业设施改造，进一步推进现代设施渔业建设。
支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。
小型木质渔船存在船龄较长、技术条件差、安全系数低等问题，对渔业安全生产有诸多不利影响。
大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。
鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。
加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。
一是重新修订并完善《泉州市渔业船舶水上突发事件应急预案》《泉州市渔业防台风工作预案》，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。
建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。
拟在全市近1600艘44.1kW（60马力）以上作业渔船上安装具备卫星定位和通话功能的北斗卫星一体化船载终端，提高海上应急和救助指挥能力。
依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。
鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。
在原来的35艘泉州市级渔民救助船队的基础上进行调整充实，重新组建船舶主机功率和吨位都较大的40艘海上渔业船舶应急救援队伍。
支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。
拟建造一艘300吨级的执法船艇，进一步加强海上巡航、执法检查，提升海洋与渔业救助指挥能力。
统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。
“十三五”期间，抓紧做好已完工的崇武中心渔港、东埔一级渔港等项目验收资料的准备，争取早日报农业农村部验收。
进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。
加快续建的梅林一级渔港，杜厝、伍堡、石井二级渔港等4个项目施工进度。
引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。
科学规划、优化布局，启动并重点推进祥芝中心渔港扩建工程、诚峰一级渔港、锦尚东店一级渔港、蟳埔二级渔港等项目建设。
支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。
形成以中心、一级渔港为主体，以二级、三级渔港为补充的渔港防灾减灾体系，不断提升我市渔港防灾减灾能力。
支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。
支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；
加快推进石狮梅林一级渔港、伍堡二级渔港，杜厝二级渔港、石井二级渔港等项目的续建工作。
依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。
稳步推进祥芝中心渔港、泉港诚峰一级渔港、石狮锦尚东店一级渔港、蟳埔二级渔港等新建渔港项目。
引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。
新增建设4套全要素3米浮标，在大港、后渚、祥渔和围头附近海域分别建设1个简易浮子式验潮仪,采用CDMA、卫星和光纤专线等数据传输方式，形成一个由近岸到近海，覆盖泉州海域的海洋观测网络。
加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。
积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。
在主要港湾湾口、重点养殖区建立在线海洋生态监测系统，实现对叶绿素、溶解氧、盐度、Ph、表层水温等常规海洋水质要素的实时在线监测和数据传输。
发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。
推进实时在线生态监测技术在入海河口区、排污区、保护区、养殖区等环境敏感区和重要功能区的应用。
坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。
加强森林资源的保护和林业防灾减灾基础设施建设，筑牢森林生态防护林屏障，强化林业灾害监控与应急能力建设，提升森林综合防灾抗灾水平。
加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。
创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。
规划建设50套林火视频监控点，扩大森林防火监控范围，实现重点防火区域24小时全天候视频监控。
全市森林消防系统在一个统一的平台上对接运行，扩大森林防火监控范围。
建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；
必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。
建设森林消防器材设施装备与物资储备库，确保森林消防器材设施装备与物资质量和优质设备性能，满足扑救森林大火的应急物资需求。
全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。
推进专业森林消防队、半专业森林消防队、林区村级应急消防队建设，配置相关设施设备。
简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；
适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。
完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。
加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；
推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。
规划建设50套林火视频监控点，扩大森林防火监控范围，实现重点防火区域24小时全天候视频监控。
深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。
全市森林消防系统在一个统一的平台上对接运行，扩大森林防火监控范围。
健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。
建设森林消防器材设施装备与物资储备库，确保森林消防器材设施装备与物资质量和优质设备性能，满足扑救森林大火的应急物资需求。
深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。
推进专业森林消防队、半专业森林消防队、林区村级应急消防队建设，配置相关设施设备。
实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。
切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。
加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。
重点加强农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病等防控工作，加强外来入侵物种防控，构建有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、重点区域综合防治的全方位防控体系。
完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。
进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。
落实“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，进一步建立健全林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治公共服务保障体系，防治检疫队伍建设全面加强，生物入侵防范能力得到显著提升。
推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。
到2020年，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。
“十三五”期间，林业有害生物防控体系的建设内容为：规划年平均监测累计面积2200万亩，年均实施松材线虫病与松墨天牛综合防控8.5万亩、主要或突发性林业有害生物综合治理10万亩，建设完善1个市级、12个县级两级应急物资及储备库，扶持1个微生物制剂厂和20支社会化防治服务组织建设，全面推进林业有害生物防治向社会化、专业化方向发展。
深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。
积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。
支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。
市、县两级农业部门积极开展禽流感等重大动物疫病的疫情和免疫效果的监测。
健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。
各县（市、区）在重点地区设置流行病学调查点，持续监视动物养殖、免疫、流通、屠宰环节的风险因素变化情况，结合特定动物疫病的血清学和病原学监测结果，预测疫情发展趋势，评估疫病防控效果，提高防控工作的针对性。
引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。
鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。
市、县两级均建立了应急管理机制，实行24小时值班带班制度和疫情报告制度，泉州市突发重大动植物疫情应急指挥部办公室领导和农业农村局领导亲自带班，并按规定要求做好电话记录，耐心解答有关问题，对接到病死畜禽的举报电话，都能及时组织有关技术人员到达现场进行排查。
支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。
探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。
在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。
建设生猪养殖标准化示范创建项目，市、县两级动物防疫体系基础设施建设项目，动物疫病净化项目、全市动物检疫申报点建设等等。
充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。
控制农业面源污染.推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。
创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。
完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。
深化科技计划（专项、基金等）管理改革，支持制造业重点领域科技研发和示范应用，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局调整。
敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。
完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。
到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到40%以上。
落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。
实施有利于制造业转型升级的税收政策，推进增值税改革，完善企业研发费用计核方法，切实减轻制造业企业税收负担。
规划年平均监测累计面积2200万亩，年均实施松材线虫病与松墨天牛综合防控8.5万亩、主要或突发性林业有害生物综合治理10万亩。
加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。
以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。
建设完善1个市级、12个县级两级应急物资及储备库，扶持1个微生物制剂厂和20支社会化防治服务组织建设。
以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。
强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。
建设生猪养殖标准化示范创建项目，市、县两级动物防疫体系基础设施建设项目，动物疫病净化项目。
鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。
加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。
建设畜禽养殖粪污处置工程、农业面源污染治理项目以及乡镇、村庄生活污水收集处置工程等。
建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。
“十三五”期间，气象预警防灾体系计划进行以下建设工作：
建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。
采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地。
加密优化自动站网，自动气象站网密度达6km×6km、气象灾害易发区、人员密集区和经济集中区等重点区站网密度达3km×3km。
更新改造区域自动气象站，每年按20%的速度对老旧仪器进行更新换代。
落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。
开展城市立体观测系统建设，各县（市、区）、人口密集区、煤油基地、港口和主要工业区开展大气电场监测系统建设，增加晋江风廓线雷达建设，增加布设海洋、环境、农业、旅游等新型监测设备。
发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。
全面推进气象设备社会化保障工作，完善自动站设备检定系统，建设自动站设备维修测试平台和移动自动站设备检定维修系统。
支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。
实现自动站历史数据审核、入库，完善自动站历史、实时数据查询显示系统，优化数据在气象专网、互联网和手机终端的显示查询。
加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。
完善各种数据上传及分发的监控系统，完成数据监控的移动终端系统。
建设完善中小企业创业基地，引导各类创业投资基金投资小微企业。
到2020年建成布局合理、功能完备、运行稳定的综合立体气象观测体系，实现对全市辖区内天气、气候的连续、稳定、高精度、自动化监测。
鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开放共享各种实（试）验设施。
加强中小微企业综合服务体系建设，完善中小微企业公共服务平台网络，建立信息互联互通机制，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。
加快推进气象主干通信网络升级改造，市、县带宽分别达到200M、80M。
国家级自动站数据、区域自动站、雷达数据等到达业务桌面时间小于3分钟。
深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。
增强存储数据的能力，将市级数据存储容量提升至80TB。
全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。
进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。
建成气象信息多部门共享机制，借助政务网互联互通，实现部门间信息同步共享。
加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。
探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。
继续推进“十二五”规划的预警中心基础设施建设，开展泉州新一代天气雷达紫帽山基地优化美化工程建设。
加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。
2016年，泉州雷达信息处理中心、安溪气象局新站、石狮市气象预警中心和惠安县气象局新业务楼全面投入业务使用。
成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。
加快晋江、南安、永春和九仙山新站建设进度，力争“十三五”中期投入业务使用。
领导小组主要职责是：统筹协调制造强国建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。
全市每个台站自建或部门共建1个气象科普教育基地，普及气象科普知识，提高全民防御气象灾害能力，全市气象部门台站硬件“十三五”期间实现全面提升。
领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作。
设立制造强国建设战略咨询委员会，研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对制造业重大决策提供咨询评估。
利用国家、省级精细化预报业务研究成果，建立大城市客观产品—主观产品—订正产品预报业务流程，深化中尺度数值预报释用和雷达产品等观测资料应用，增加相对湿度、能见度等要素预报，基本实现陆地重点区域时间分辨率达逐小时、空间分辨率达3km×3km、短临预报精细到逐15分钟和海区精细到10km的网格化预报服务。
支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。
实现气象资料的快速融合叠加显示，建立强对流天气的预警指标体系，实现分区预警。
建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。
完善中小河流洪水和山洪地质灾害防治精细化预报预警业务。
建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。
依托国家、省级山洪气象保障工程，实施市、县两级“致灾暴雨气象监测预警服务工程”。
各地区、各部门要充分认识建设制造强国的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。
开展环境气象、城市内涝等专业预警技术攻关，建立完善雾、霾等重污染天气和城市内涝等监测预报预警体系。
各地区要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。
继续提升预报准确率，24小时晴雨和气温预报准确率提高1%以上，台风24小时路径预报平均误差小于80km。
工业和信息化部要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。
依托国家级、省级业务单位研究成果，加强持续性暴雨、干旱、高温、低温和台风活跃期的延伸期预报、短期气候灾害预测、城市内涝风险、山洪沟灾害风险评估、长期气候变化预估等方面的创新技术研究。
建立气候变化影响评估机制，评估分析台风、暴雨、雷电、高温干旱和低温冻害等气象灾害风险。
优化台风预报客观化方法，开展10～30天延伸期预报。
强化各级气象灾害防御办公室的社会管理职能，切实履行气象灾害防御办公室职责。
完善覆盖城乡的基层气象灾害防御机制，将气象灾害防御工作纳入各级政府安全生产考核。
争取将气象防灾减灾示范社区建设纳入地方政府绩效考核，推动建立城乡一体化的气象防灾减灾和公共气象服务组织体系，实现组织机构到街道（乡镇）、气象服务站到社区（村居）、气象协理员到街道（乡镇）、气象信息员到社区（村居）。
2.提升气象预警信息发布能力，扩大气象预警信息有效覆盖
开发微信微博的市县一体化、智能化信息发布平台，实现市、县80%以上预报、预警信息在统一平台的智能化自动发布；
利用最新短临预警技术，通过微信、微博自动推送1小时内的降雨、雷电、冰雹预警信息；
加强与气象微信、微博用户的互动，实现智能式交互答询功能；
与大型门户网、互联网交互平台合作，将气象微信、微博纳入到大型互联网城市服务平台中，以“互联网＋”的思维寻找广大公众对气象服务的需求点，实现预报预警信息精准投放，满足不同人群的个性化需求。
完善预警信息发布系统，优化国家突发公共事件预警信息发布平台，加强部门合作，共建共享，充分利用社会资源发布气象预警信息，进一步扩大气象预警信息有效覆盖。
力争在“十三五”期间实现城区所有信息发布渠道的天气预报、预警信息统一规范发布。
深化部门合作，强化气象灾害监测预警和应急有效联动。
以泉州市丰泽区丰泽街道霞淮社区等城市气象防灾减灾示范社区建设为契机，探索推进社区气象服务“网格化”，研发社区气象服务网站，以点带面，实现每个县（市、区）至少有1个气象防灾减灾标准化社区。
深化城市运行保障、大型社会活动、城市空气质量、地质灾害、城市内涝、防洪防汛、城市旅游等方面气象服务。
开展城市内涝预警业务运行，并逐步将城市内涝预警服务拓展到城区的主干道、较大街道和社区，实现城市内涝预警基本覆盖。
开展城市交通运行气象保障服务，提供城市主次道路、环线及周边高速路段的降雨、气温、水平能见度、风力风向等气象要素的逐小时精细化预报服务，实现突发天气受影响路段的即时预警能力。
加强沿岸海域、重要海岛、海港等气象、海洋监测站点的建设和信息共享，进一步增加能见度等观测要素。
不断提高泉州海域和台湾海峡气象监测预警能力，重点为“泉金”航线等海上直航船只提供气象保障服务。
充分利用短信平台，与重点海产养殖大户、渔民等重点服务对象建立“直通式”联系，努力开展针对性的服务。
依托省气象科学研究所农业气象服务产品制作本市特色农业气象服务产品，开展针对性较强的专业气象服务。
开发集直通式农业气象服务、特色农业气象服务产品、生态休闲农业气象服务、农业气象灾害监测预警评估为一体的农业气象服务平台。
继续在现代农业示范区、福建农民创业园和创业示范基地等重点园区中安装农田小气候探测设备，气象部门根据监测数据适时提供农业气象服务和决策建议。
在本市范围内选择重点经济作物作为试点，建立农作物气象灾害指标体系（某一品种、某一灾种受灾阈值等），开展农业气象灾害监测预警评估。
开展城市风道、城市热岛效应及城市雨岛效应研究，为城市规划布局和公众生活等提供参考。
做好13个县（市、区）空气质量预报和重污染天气预警服务工作。
开展旅游气象预报服务，研发针对周边游、特色游的旅游气象服务产品，提供常规气象要素的实况和预报服务，针对不同景点提供最佳旅游期预报。
加强对气象生活指数的研究，制作精细化、针对性的气象生活指数预报产品，为公众的日常生活安排和交通出行提供参考。
出台《泉州市人工影响天气业务体系建设方案》，加强人工影响天气作业体系建设。
在每个县（市、区）（除石狮外）建设至少1个人工影响天气标准固定作业点，调整优化现有人工影响天气作业点，完善作业队伍建设，适时开展以净化空气、农业抗旱和水库增蓄为主要任务的人工影响天气作业。
主要内容为城市监测站点优化、专业要素监测、预警系统、防灾队伍建设。
主要内容为数值预报产品制作和应用平台研究开发、预警信息自动化系统开发等。
主要内容为主干道、航线专业气象监测、服务信息发布系统。
主要内容为易灾点监测数据共享、地质灾害气象预警信息接收显示平台建设。
提升、改造自动气象监测、开展大气电场监测，增加风廓线雷达及大气成分监测，建立部门数据平台。
主要内容为更新作业设备、建设标准化固定作业点、飞机合作作业和作业指挥中心。
“十三五”期间，主要从11个方面对防震减灾体系进行完善和升级。
加密地震烈度台网建设，基本实现每个乡镇1个台站的密度，全市建设136个简易地震烈度台。
建设完善泉州市地震烈度速报和预警中心，同步推进晋江市地震预警示范区建设项目，逐步实现区域地震预警信息的发布，最终实现全市推广。
进一步提高地震烈度速报和预警系统的时效性、可靠性和科学性，在全省率先探索地震烈度预警信息发布的有效方式和管理机制。
2016年起，根据各台站实际情况分期分批逐步推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造。
通过新技术、新设备的升级改造，进一步提高数据采样率，实现数据显示实时化、传输网络化、分析管理的信息化，提高地震监测和管理水平。
适时在永春一都镇等山区及石狮、惠安等沿海地区新建、改建2～3个地震监测台站，填补区域地震监测空白。
完成我市地震监测预警中心建设，进一步改善监测环境，提升地震监测预报能力，实现所有台站和节点的数据资料的“多网合一、数据共享”，实现各种数据信息的快速、准确交换、分析处理和实时大屏幕显示，构建一个智能化的地震监测和预警中心。
加强我市地震宏观观测网络建设和管理，进一步整合我市宏观观测网点资源，健全机制，分级分类管理，提升工作效能，充分发挥其在地震监测预报中的辅助决策作用。
“十三五”期间，做好省、市级宏观观测点的重新确认，加强宏观观测人员培训。
加强宏观观测点规范化、制度化建设，探索宏观观测网点、宏观观测员的动态管理模式，并试点观测员聘任制管理，实行年度考核。
按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》地方标准，对全市193处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造，完善避难场所功能。
中心市区部分应急避难场所完成三类到二类场所的升级改造；
同时，按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求，地震、住建、规划、市政、教育等部门相互配合有计划地将我市现有广场、绿地、公园、空地等场地，改造建设为能够发挥应急避难作用的场所，中心市区筹建1～2个高标准的应急避难场所。
鲤城、丰泽、洛江、泉港、石狮、晋江、惠安、泉州开发区、泉州台商投资区等已达标县（市、区）可自行根据本地实际继续建设，南安、安溪、永春、德化在“十三五”期间至少应完成以下数量应急避难场所建设任务：南安11处（总数26，已建15处）、安溪13处（总数24，已建11处）、永春9处（总数22，已建13处）、德化7处（总数18，已建11处）。
强化市、县两级地震现场工作队伍，依托市、县地震部门组建我市地震现场应急队，配置现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练，探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制，出台相关制度。
“十三五”期间，市地震现场应急队基本形成应对发生6.0级地震现场应急处置能力。
加大不同区域、不同部门的地震应急演练力度，提高全民应对地震突发事件的处置能力。
“十三五”期间，力争市级组织1～2场跨区域范围的地震应急演练，每个县（市、区）每年组织1～2场地震应急演练。
加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设，增加队伍数量，强化人员培训，落实装备维护经费确保正常使用，落实并逐步提高救援队伍培训经费。
建立救援队快速投运机制，使之做到“招之能来，来之能战”。
“十三五”期间，各级地震灾害紧急救援队在按标准完成救援装备建设的基础上，重点加强机动、携行、指挥和通讯能力建设；
开展以大型机械设备为基础、熟知救灾业务的人员为骨干的企业应急救援力量试点工作。
积极推动我市社区地震应急救援志愿者力量建设，提高群众的自救、互救能力，逐步建立起社会应急救援网络系统，进一步发挥城市社区志愿者在救援行动中就近、及时的作用。
每个县（市、区）至少建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆，进一步增强防震减灾宣传覆盖面。
并对早期设立的基地、展馆进行升级改造，实现展览内容的数字化、多媒体化。
同时以东海新科技馆建设为契机，筹建防震减灾相应展区，采用最新技术及设备，通过丰富的展陈形式，提高娱乐性和互动性，丰富群众的参观体验，做到寓教于乐，使教育基地更好的面向社会，面向观众，更加有效的达到科普教育的目的。
发挥市、县地震部门的社会动员作用，积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县（市、区）和地震安全示范企业、示范工程创建工作，力争每年有新进展、新突破。
“十三五”期间力争达到每个县（市、区）至少有1个国家级地震安全示范社区，推进示范企业、科普示范学校创建。
联合和鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作；
积极利用广播、电视、报刊等主流媒体，以及互联网、微博、微信、手机新闻客户端和短信等新媒体开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传；
促进防震减灾宣传教育“六进”常态化，利用好5.12全国“防灾减灾日”、科技活动周、7.28“唐山地震纪念日”以及国内外大震发生等重要时段，联合宣传、教育、科技、民政等部门开展集中强化宣传，开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传，使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识；
利用各级党校、行政学院等干部培训机构开设防震减灾培训课程；
将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，开设防震减灾科普课堂。
建设完善泉州市地震烈度速报和预警中心，同步推进晋江市地震预警示范区建设项目，并全市推广。
优化完善具有泉州特色的地震前兆监测台网，积极推进泉州市中心城区、泉港区、石狮市等多个前兆台站的仪器设备升级改造。
适时在永春一都镇等山区及石狮、惠安等沿海地区新建、改建2～3个地震监测台站，填补区域地震监测空白。
完成我市地震监测中心相关设备更新改造，进一步改善监测环境，提升地震监测预报能力。
强化市、县两级地震现场工作队伍，依托市、县地震部门组建我市地震现场应急队，配置现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练，探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制、出台相关制度。
力争市级组织1～2场跨区域范围的地震应急演练，每个县（市、区）每年组织1～2场地震应急演练。
每个县（市、区）至少建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆。
力争达到每个县（市、区）至少有1个国家级地震安全示范社区、示范企业，科普示范学校数量再增加。
结合3.22“世界水日”、3.23“世界气象日”、10.13“国际减灾日”和5.12全国“防灾减灾日”开展“五进”活动，开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，定期组织防灾减灾演练，进一步完善自然灾害保险制度，开展灾害联合保险，灾害附加保险和灾害再保险等业务，试行巨灾保险。
贯彻执行《福建省自然灾害防范与救助管理办法》，修订《泉州市自然灾害救助应急预案》，建成泉州市自然灾害救助管理系统、泉州市救灾物资管理信息系统。
为了为综合防灾减灾体系提供可靠的实时信息与数据保障，“十三五”期间，需要对水文基础设施工程进行补充完善，推进水环境监测中心、水文情报预报中心、水文站点监测能力改造，建设城市水位站、地下水监测站、水功能区水质监测站、饮用水水源地水质监测站、水生态监测站、山洪暴雨监测站等各类型监测站点。
解决目前我市防灾减灾信息化建设中出现各自为政、低水平重复建设、信息资源整合共享不足等全局性问题和提高防灾减灾综合业务能力，将开发综合防灾减灾信息化软件平台、防灾减灾监测预警信息发布平台，以及配备应急救援所需的各项必备物资和器材。
建设20个全国综合减灾示范社区、20所中小学校防灾减灾科普教育示范点、10个街道防灾减灾科普教育示范点。
改造1个水环境监测中心、1个水文情报预报中心、4个现有水文站、3个现有蒸发站，新建1个城市水位站（西湖），建设1个行政交界流量站（现有站升级）、18个地下水监测站点，建设2个水功能区水质监测站点，建设11座饮用水水源地自动监测站，建设4座水生态监测站点，建设12座山洪暴雨监测站点。
开发综合防灾减灾信息化软件平台、防灾减灾监测预警信息发布平台，以及配备应急救援所需的各项必备物资和器材。
实施“区域协作消防训练基地建设工程”，建设以模拟石化火灾及危化品事故处置训练设施为主的泉州市消防综合应急救援训练基地，着力构建“1+3+10”的互补协作训练体系。
实施“消防站力量布局强化优化工程”，建立健全城乡消防规划滚动编制机制，认真评估全市消防站建设布局，分析欠账原因，按照“城乡统筹、布局合理、突出重点、消除空白”的原则，科学调整、细化落实消防站建设规划。
按照“5分钟消防”的要求，逐步推进人口稠密区、商业工业集中区小型站建设，解决消防站分布不均、保护面积过大等问题，在无消防力量的老城区探索利用政府闲置房产建设消防站点。
按照“立足实战、弥补短板、注重质量、提升效能”的原则，针对高层地下建筑、石油化工等灾害事故特点，加强应对特殊灾害的特种消防车辆和装备配备，重点购置一批大功率工业泡沫车、高喷车、高层供水车、远程供水系统、无人机、大流量遥控水（泡沫）炮等“高精尖专”车辆装备。
强化灭火救援实战中破拆清障、筑堤导流、转运物资等能力建设，加强具有较强机动性的轮式装载机、推土机、大功率履带式挖掘机等工程机械的配备。
升级更新满服役年限的消防车辆和器材，为新建消防站按标准一次性配齐车辆器材装备。
2016年，按照《福建省公安消防部队灭火救援力量编组调派方案》全面配齐各编组车辆装备，新购装备质量性能达到国家新颁技术标准。
要加强军地协作，签订工程机械车辆联动协议，完善应急保障机制，全面提升特殊灾害处置能力。
2017年，经济发达和灭火救援任务较重地区，完成大功率（高照度）照明消防车和大流量排烟消防车配备，特勤和一级普通消防站完成大型泡沫消防车配备。
实施“灭火救援攻坚能力提升工程”，按照“政府主建、统一规划、全面整合、消防管理”的原则，组建“装备精良、重点布局、专业处置、相对稳定”的政府专职石化消防特勤队伍，落实人员、场地、车辆、装备、灭火剂等要求。
完善石化灾害事故处置预案，加强与福建联合石化公司、中化泉州石化公司等企业专职消防队的联勤、联训、联动，定期开展驻企轮训和实战演练，提高应急处置和协同作战水平，全面提升队伍石化灾害事故处置能力。
各级政府要加强组织领导、加大经费投入、开展监督考评，提高队伍建设和管理水平。
2020年，队伍规模达到200人，初步建成“政府主导、消防骨干、大型石化企业支撑”的石化灾害事故救援力量生成模式。
实施“多种形式消防队伍建设达标工程”，服务新型城镇化建设，全面推进基层消防组织建设，积极推进消防安全基本公共服务均等化。
重点镇、中心镇、历史文化名镇及其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇政府专职消防队，逐步按照建设标准达标创建，2017年，全国重点镇100%完成达标创建；
2020年，其他符合建队标准的建制镇100%完成达标创建。
对符合国务院《事业单位登记管理条例》（国务院令第411号）规定的政府专职消防队，可依法登记为事业单位法人。
各地要做好政府专职消防队人员等经费保障工作，专职消防队人员经费保障标准应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应，日常运行公用经费由各级财政部门结合本地实际情况，参考现役部队消防业务费基本支出统筹安排。
加快企业单位专职消防队伍建设，督促达到应建条件的企业按标准建设，或采取多企合建、政企联建等方式组建企业专职队伍，配备基本消防车辆器材，具备独立处置初起火灾的能力。
鼓励发展志愿消防队伍，2017年，所有未建立政府专职队伍的乡镇按标准成立志愿消防队；
2020年，所有行政村、自然村按标准成立志愿消防队。
“十三五”期间的主要任务为完善抢险救援小分队的配套装备，各配备31台抗震救援头盔、抗震救援鞋、抗震救援服，并为小分队配备搜救动力站1台、生命探测仪1台、自动充气垫1个、救援工作箱1个、液压圆盘锯1把、液压石链锯1把、液压破碎镐1把、多功能钳7把。
目前，武警支队无固定的应急救援训练场，无法在固定场所训练应急救援技能，故为完善应急救援力量体系建设，突出场地、装备、训练等重点，以武警支队教导队为依托，建设应急救援训练基地，并根据遂行任务特点配备必要的装备，包括：地震救援训练场、冲锋舟配套车辆车库等等。
共需新购置和配备各类消防车80辆，新建消防站8个，训练基地1个。
建成一支200人的政府专职石化特勤大队，配置一大批“高精尖专”的车辆器材装备。
全市建立1个数字化消防教育体验馆，市本级和县级市各配备1辆移动消防宣传车。
各配备31台抗震救援头盔、抗震救援鞋、抗震救援服，并为小分队配备搜救动力站1台、生命探测仪1台、自动充气垫1个、救援工作箱1个、液压圆盘锯1把、液压石链锯1把、液压破碎镐1把、多功能钳7把。
按照泉州市“十三五”防灾减灾工作的目标任务，根据相关规划、重点工程前期工作以及各地上报的投资需求，分析预测争取中央资金和地方投入可能，综合平衡、合理确定未来5年全市防灾减灾建设项目的投资规模。
“十三五”期间，拟推进防洪防潮安全保障工程、水资源安全保障工程、山洪与地质灾害防治体系、海洋渔业防灾体系、林业防灾体系、有害生物防控体系、气象预警防灾体系、防震减灾体系、综合减灾保障体系、消防应急指挥救援体系等十大体系项目建设，规划总投资为468.40亿元；
其中，“十二五”已完成投资44.73亿元，“十三五”计划投资423.63亿元，2020年以后投资0.04亿元。
防洪防潮安全保障体系规划总投资为183.83亿元，其中，“十二五”已完成投资13.79亿元，“十三五”计划投资170.04亿元。
水资源安全保障体系规划总投资为244.14亿元，其中，“十二五”已完成投资30.42亿元，“十三五”计划投资213.72亿元。
山洪与地质灾害防治体系规划总投资为14.54亿元，其中，“十三五”计划投资14.50亿元。
海洋渔业防灾体系规划总投资为5.62亿元，其中，“十二五”已完成投资0.11亿元，“十三五”计划投资5.51亿元。
林业防灾体系规划总投资为0.90亿元，其中，“十三五”计划投资0.90亿元。
林业有害生物防控体系规划总投资为7.26亿元，其中，“十三五”计划投资7.26亿元。
气象预警防灾体系规划总投资为2.70亿元，其中，“十二五”已完成投资0.41亿元，“十三五”计划投资2.29亿元。
防震减灾体系规划总投资为0.63亿元，其中，“十三五”计划投资0.63亿元。
综合减灾保障体系规划总投资为1.91亿元，其中，“十三五”计划投资1.91亿元。
消防应急指挥救援体系规划总投资为6.88亿元，其中，“十三五”计划投资6.88亿元。
本次泉州市“十三五”防灾减灾专项规划涉及10大防灾减灾体系，11个不同部门，以下按部门对总投资进行划分，划分结果如表4-1所示。
强化组织领导，加强预警预报，完善政策机制，发动依靠群众，创新融资渠道，加强科技创新，使工程建设和社会防灾减灾保障体系建设相辅相成；
同时，发挥各级政府和社会群体的力量，群策群力共同推进规划的顺利实施。
各级各部门要以高度的使命感和责任感，切实加强对防灾减灾工作的组织领导，建立目标责任制，在项目安排、资金投入、技术指导、施工组织、土地使用、依法管理等方面给予重点支持，确保防灾减灾体系建设的顺利实施。
建立适应防灾减灾体系建设需要的综合协调机制，统筹各部门建设力量，各地区、各部门各司其职、各负其责，分解目标、明确任务、细化责任，落实到人，共同推进项目实施。
推进防灾减灾政策法规体系建设，贯彻落实国家防灾减灾法律法规，完善自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性，加强防灾减灾标准体系建设，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、救灾信息产品等标准的修订工作，做好区域环境保护，增强环境安全突发事件处置和应对能力，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。
创新救灾应急志愿者管理机制、加强救灾捐赠政府引导与评估监督。
加强救援物资和救援队伍建设，完善各部门间防灾减灾技术人员交流平台，加强救灾抢险技术应急演练，优化整合各类防灾减灾资源，推进防灾减灾的法制化、规模化建设。
建立健全防灾减灾投入机制，各级政府要根据防灾减灾工作需要和财力可能，加大对防灾减灾事业的投入，并按照政府间事权划分纳入各级财政预算；
加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制；
建立政府支持、商业保险主办的自然灾害保险机制和巨灾再保险机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担；
广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。
以需求为引导加快制定应急产业发展的思路和措施，促进科研院所与应急产业骨干企业之间的技术对接，建立防灾减灾救灾体系财政投入的长效机制，创新和拓宽融资渠道，推广政府与社会资本合作（PPP），通过政府购买服务、发展抵押补充贷款等政策性金融以及社会捐赠等多种形式，加入防灾减灾救灾事业投入，充分利用全社会的智力、物力、财力资源支持防灾减灾项目的实施，同时，严格资金管理，确保资金专款专用。
四、强化科技创新，融合互联网+技术，提高救灾信息可视化
充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设。
加强防灾减灾重大技术的攻关，力争在关键项目上取得突破；
加速科技成果的转化应用，提高防灾减灾体系建设的效率和效益，推动防灾减灾体系建设的可持续发展；
加强国内外交流和合作，引进和吸收先进的科技技术和设备，推进我市在防灾减灾体系建设等相对落后领域的科技进步，提高防灾减灾工程建设水平。
融合互联网+技术创新，建立市级大数据中心，利用新媒体新技术，创新微信、微博等科普知识传播渠道，提高公众防灾减灾意识和应急避险、自救呼救能力，充分运用卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统、导航定位和物联网等高新技术手段，开展灾害远程监控和灾害应急救援，提高灾害资料和预警信息可视化水平。
各部门可在本规划的基础上，结合实际编制或制定本行业的防灾减灾规划或计划，并纳入国民经济和社会发展规划。
优化整合各类防灾减灾资源，统筹运用法律、行政、经济、文化等多种手段，确保规划重点工程项目实施。
在各类新建、改建和扩建项目的规划、设计、选址过程中，要考虑防灾减灾内容，适时开展防灾减灾内容评估，相关管理部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，保证项目的进展和质量。
制定统一的防灾减灾宣传教育规划，建立固定的防灾减灾科普教育基地。
经常性地开展防灾减灾法规和科普知识宣传活动，创新宣传手段、拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、提高宣传实效，以社区为中心，宣传教育向驻地机关、企业、学校、家庭延伸，确保防灾减灾科普活动的系统性和连续性，提高公众的防灾减灾意识和应急避险、自救互救的能力。
建立目标责任制，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，统筹各部门建设力量，做到分工明确，责任到位，增强考核，共同推进项目的顺利实施。
政府树立灾害共治观念，综合运用行政、法制、市场机制等多种方式和手段，在“顶层设计”和“基层探索”之间建立良性互动，与社会一起构建防灾减灾制度化规范化的沟通渠道和参与平台，引导社区防灾减灾和志愿救灾，实现及时有效的信息共享、和谐有序的社会防灾减灾的目标。
2.泉州市“十三五”防灾减灾专项规划项目及投资汇总表
自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
自然灾害系统是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成的地球表层变异系统，灾情是这个系统中各子系统相互作用的结果。
“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，且对人类社会造成了的危害的现象和事件。
它们之中既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、龙卷风、洪水等突发性灾害，也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害，还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。
人类要从科学的意义上认识这些灾害的发生、发展以及尽可能减小它们所造成的危害，已是国际社会的一个共同主题。
4.雷电：建筑物、电器、电子设备等受雷击、人员伤亡。
9.高温：人体疾病、灼伤、干旱、林业火灾、作物虫害。
1.风暴潮：来自高纬地带的冷空气与来自海上的热带气旋通过交互影响，使沿海大风与巨浪接连发生因此形成风暴潮。
2.灾害性海浪：在海上引起灾害的海浪叫灾害性海浪。
灾害性海浪的形成：由台风、温带气旋、寒潮等天气系统引起并在强风作用下形成的。
灾害性海浪按天气系统类型：冷高压型（也称寒潮型）；
3.海冰：海冰是有害水冻结而成的，也包括流入海洋的河冰和冰山等。
海冰是极地海域和某些高纬度区域是突出的海洋灾害之一。
推倒海上石油平台、破坏海洋工程设施、航道设施、或撞坏船舶造成重大海难；
阻碍船舶航行，损坏螺旋桨或船体，并其失去航行能力。
海冰封锁港湾，使港口不能正常运作或大量增加使用破冰船破冰引航的费用；
使渔业休渔期过长和破坏海上养殖设施、场地等，造成经济损失。
4.海啸：海啸主要是太平洋沿岸国家遭受的由于猛烈的地震所引起的海洋灾害。
海啸形成的条件：引起海啸的海底地震震源较浅，一般要小于20公里至50公里；
发生海底地震的海区要有一定的水深，尤其是横跨大洋的大海啸，一般水深都在1000米以上。
海啸的危害：海啸在滨海区域的表现形式是海水陡涨，骤然形成向岸行进的“水墙”，并伴随着隆隆巨响，瞬时侵入滨海陆地，吞没良田和城镇、村庄，然后还海水又骤然退去，或先退后涨，有时反复多次，对人类造成生命财产的巨大损失。
5.赤潮：赤潮是因海水中一些微小的浮游植物、原生动物或细菌，在一定的环境条件下突发性的增值，引起一定范围内在一段时间中的海水变色现象。
赤潮的危害：引起海洋异变，局部中断海洋食物链，威胁海洋生物的生存；
有些赤潮生物的体外排泄或死亡后分解的粘液，翻盖海洋动物滤食和呼吸，从而使其窒息死亡。
6.厄尔尼诺现象：指太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖，使整个世界气候模式发生变化，造成一些地区干旱而另一些地区又降雨量过多。
自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害称为地质危害。
1.泥石流：泥石流是在山区沟谷中，因暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。
2.滑坡：滑坡上的岩石山体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面（或软弱带）整体地向下滑动的现象叫滑坡。
3.山体崩塌：崩塌也叫崩落、垮塌或塌方，是陡坡上的岩体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟岩）的地质现象。
4.地面沉降：地面沉降是由于长期干旱，使地下水位降低，加之过量开采地下水等导致的地壳变形现象。
1.农作物病害：主要有水稻病害240多种，小麦病害50种，玉米病害40多种，棉花病害40多种及大豆、花生、麻类等多种病害。
主要有水稻虫害252种，水麦虫害100多种，玉米虫害52种，棉花虫害300多种，及其它各种作物的多种虫害。
除以上6类之外，人类依赖的自然界中所发生的异常现象，且对人类社会造成了的危害的其他现象和事件，也被称为自然灾害。
不管是海洋还是陆地地上还是地下、城市还是农村、平原、丘陵还是山地、高原，只要有人类活动，自然灾害就有可能发生。
另一方面，自然地理环境的区域性又决定了自然灾害的区域性。
（二）自然灾害具有频繁性和不确定性，全世界每年发生的大大小小的自然灾害非常多。
近几十年来，自然灾害的发生次数还呈现出增加的趋势，而自然灾害的发生时间、地点和规模等的不确定性，又在很大程度上增加了人们抵御自然灾害的难度。
（三）自然灾害具有一定的周期性和不重复性，主要自然灾害中，无论是地震还是干旱、洪水、它们的发生都呈现出一定的周期性。
区域之间具有联系性，某些自然灾害可以互为条件，形成灾害群或灾害链。
由于人与自然之间始终充满着矛盾，只要地球在运动、物质在变化，只要有人类存在，自然灾害就不可能消失，从这一点看，自然灾害是不可避免的。
泉州市惠女水库引调水工程（山美水库至惠女水库连通工程）