各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号》要求，为严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：
市财政局制定的《宁德市清理规范税收等优惠政策工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。
但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；
有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；
有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；
为认真贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号,以下简称《通知》）精神，现结合《财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知》（财预〔2014〕415号）以及《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省清理规范税收等优惠政策工作方案的通知》(闽政办发明电〔2015〕2号)要求，现就全面开展我市清理规范税收等优惠政策提出以下工作方案。
有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
税收等优惠政策是指地方和部门对特定企业及其投资者（管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面自行制定出台实施的优惠政策，以上优惠政策均纳入清理规范范围，对违法违规的优惠政策予以废止，对确需保留的优惠政策予以规范，并建立健全长效管理机制，切实维护我市统一有序、公平竞争的市场环境。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，通过清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。
既要全面清除市场壁垒，对违法违规、影响公平竞争的税收等优惠政策进行清理，又要充分发挥财政政策的宏观调控作用，对没有法律法规障碍、能较好促进当地经济发展的优惠政策，提出予以保留并进行规范管理的意见建议。
既要严格按照《通知》要求对税收等优惠政策进行全面清理，又要着眼于长远，建立健全税收等优惠政策规范管理的长效机制。
各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。
凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。
清理规范税收等优惠政策工作涉及面广、任务重、意义大，各地各部门要在本级政府的统一领导下，密切配合，分工协作，共同推进清理规范工作有序开展。
既要立足当前，分清主次，坚决取消违反法律法规的优惠政策，做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺，逐步规范其他优惠政策；
又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，建立健全长效管理机制。
各级政府要抓紧制定本地清理规范工作方案，建立政府主要负责人为第一责任人、财政部门牵头、相关部门配合的工作机制，明确工作要求、责任单位、完成时限和考核办法。
各级财政部门要在本级政府统一领导下，会同有关部门积极开展政策解读，组织业务培训，确保清理工作落实到位。
要按照政府信息公开的要求，全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；
在清理过程中遇到的重点、难点问题，要积极妥善处理，确保工作平稳有序开展。
各地各部门既要全面排查本地本部门以各类文件载体（包括地方性法规、政府规章、规范性文件，与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要，以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等）自行制定出台的税收等优惠政策，也要对上级政府（不含中央政府）及其部门出台的优惠政策在本地的执行情况进行梳理，确保没有遗漏。
坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；
在摸底排查基础上各地各部门对2014年12月1日以前出台的现行优惠政策，按照税收收入、非税收入、社会保险缴费、财政支出、财政体制、其他优惠政策等6种情形，分类填报《税收优惠政策清理情况表》《非税收入优惠政策清理情况表》《社会保险缴费优惠政策清理情况表》《财政支出优惠政策清理情况表》《财政体制优惠政策清理情况表》《其他优惠政策清理情况表》(表格样式见附件)。
未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。
各地各部门根据清理进展情况即停止执行相应的违法违规优惠政策，并发布文件予以废止，对于没有法律法规障碍、确需保留的优惠政策，要充分说明理由，提出政策期限建议，逐级汇总上报财政部审核汇总后专题请示国务院。
严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。
严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；
各地各部门要高度重视税收优惠政策清理工作，按照以下工作步骤，在2015年3月10日前全面完成清理工作。
严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；
严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
各县（市、区）人民政府对本级及其部门制定出台的税收等优惠政策，逐项研究提出清理意见，认真填报清理情况表，同时报送上级政府（不含中央政府）以及部门出台的优惠政策在本地的执行情况，清理情况（纸质、电子版）于2月15日前交市财政局汇总。
市直各部门同步开展清理工作，对本部门制定出台或组织实施的文件中的税收等优惠政策，逐项研究提出清理意见，认真填报清理情况表，将清理情况（纸质、电子版）于2月15日前报市财政局。
未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。
市人大及其常委会制定的地方性法规、市人民政府制定的政府规章、市人民政府及市人民政府办公室发布的规范性文件和其他各类文件载体涉及税收优惠政策的，由市财政局负责梳理汇总，并提出清理意见。
对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。
其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
各县（市、区）财政部门要认真甄别、汇总本区域乡镇及部门上报的材料，研究提出清理规范税收等优惠政策的意见建议，形成本地的清理总体情况（纸质、电子版），报经各县（市、区）人民政府批准后，于3月2日前统一汇总上报市财政局。
市财政局对各地各部门报送的清理情况进行综合汇总，提出清理规范的初步意见，于3月5日前上报市人民政府。
各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。
市人民政府对全市的清理情况进行全面总结，于3月10日前报送省财政厅。
通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；
附件：1.国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发
没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。
各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。
对法律法规规定的税收优惠政策和经国务院批准实施的非税收入及财政支出优惠政策，财政部要牵头定期评估。
没有法律法规障碍且具有推广价值的政策，要尽快在全国范围内实施；
对不符合经济发展需要、效果不明显的政策，财政部要牵头会同有关部门提出调整或取消的意见，报国务院审定。
明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。
建立目录清单制度，除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的制定、调整或取消等信息，要形成目录清单，并以适当形式及时、完整地向社会公开。
建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监督。
建立定期检查和问责制度，监察部、财政部、审计署、税务总局等部门要按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。
自本通知印发之日起，对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，并给予相应纪律处分；
中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。
建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度，具体负责政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时报告国务院。
省、市、县级人民政府要建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制，组织实施本地区的清理规范工作。
在扎实开展清理规范工作的同时，各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
各地区、各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，加强政策宣传解读，及时发布信息，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
规范税收等优惠政策工作事关全局，政策性强，涉及面广。
各地区、各部门要高度重视，牢固树立大局意识，加强领导、周密部署、及时督查，切实将规范税收等优惠政策工作抓实、抓好、抓出成效。