海南省人民政府关于印发推进预算管理改革指导意见的通知琼府〔2016〕88号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好我省预算管理改革工作，现将《海南省人民政府关于推进预算管理改革的指导意见》印发给你们，请认真组织贯彻执行。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）精神，改进预算管理，深化预算改革，构建全面规范、公开透明的预算制度，现结合本省实际，提出以下意见。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
推进预算管理改革涉及制度创新和利益关系调整，任务复杂艰巨，面临许多矛盾和困难。
各市县要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识推进预算管理改革对建立现代财政制度的重要意义，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，树立预算法治观念，实施依法理财。
同时，预算管理改革涉及面广，与其他各项改革关联性强，各市县有关部门要积极沟通、紧密配合，使各项改革相互协调、相互促进，产生良性互动，确保预算管理改革取得实实在在的成效。
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
各市县要明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，逐步建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30％部分，调入一般公共预算统筹使用；
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
自2017年起，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例逐年提高2-3个百分点，确保到2020年提高到30％。
加大对社会保障的投入，做好社会保险基金结余的保值增值，实现社会保险基金预算的可持续运行。
盘活预算单位实有账户资金，年底预算单位应将实有账户结转两年以上的财政性资金交回国库，由财政优先统筹用于安排下年度项目支出预算。
深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
各市县要推进定员定额与实物费用定额相结合的基本支出定额标准体系，研究测算近3年预算部门公用经费的实际需求，评估现有公用经费定额标准，按照实事求是的原则，调整完善公用经费定额标准。
厘清基本支出和项目支出的内涵界限，进一步优化基本支出和项目支出的保障结构，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费和保障单位正常运转的支出。
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
各市县要根据各部门的职能活动对现有预算项目进行清理、归并整合和分类管理，探索建立实用性和可操作性的项目支出定额标准，不断调整完善项目支出标准体系，逐步实现标准对规范项目支出预算管理的促进作用。
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
各市县要高度重视预算编制工作，加强项目前期评审论证，项目支出预算要细化到具体项目，每个项目要详细测算成本。
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
前期工作未完成的项目当年度应仅安排前期工作经费，跨年度项目应按项目进度安排年度预算，严禁在一个年度按总投资安排，严禁在项目建设期安排项目质保金。
从2017年起，各市县部门预算项目细化率不得低于70％。
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
各市县预算应当同时编列功能分类和经济分类，原则上功能分类应当细化到项级，经济分类应当细化到款级。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
各市县要编实、编细、编准支出预算，对于已明确实施部门的项目，原则上要纳入相应部门预算，不得纳入政府预留。
将部门的收入和支出全部纳入相应部门预算，全面、准确反映各部门各项收入和支出情况，提高部门预算的完整性。
严控政府预留项目，原则上政府预留仅安排预备费、基本支出预留、政府偿债资金、未明确实施部门的项目预算和预计需要开展的改革支出，降低政府预留支出比例，提高部门预算比重。
从2017年起，各市县部门预算占比（部门预算/部门预算与政府预留之和）不得低于70％。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
各市县要发挥预算管理系统的基础支撑作用，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
规范项目设置，实行项目名称和项目代码唯一制，年初安排、年中追加的项目全部纳入项目库管理，实施项目全周期滚动管理，逐步完善项目退出机制。
加强预算管理系统培训，强化预算管理系统使用，提高预算资金管理效率。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
对于社会保险体制不顺、人口老龄化、农垦系统停保断保等因素叠加造成的养老保险和医疗保险基金收支缺口不断扩大问题，各市县政府要高度重视，尽职尽责，多方筹集资金，加强征缴，减少停保断保，实现应缴尽缴。
进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
预计预算年度将出现养老保险基金滚存结余不足1个月的市县，年初预算必须从一般公共预算、土地出让收入、国有资本收益等渠道筹集资金，补充养老保险基金。
严格基金支出管理，减少和杜绝退休审批、缴费基数核定、保险待遇计发等管理方面的漏洞，控制基金支出管理上的道德风险，积极防范和化解基金运行带来的财政风险，确保社会保险基金可持续运行。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
收入预算从约束性转向预期性，各市县要根据年度经济形势和政策调整等因素，参考本年度预算执行情况，科学预测下年度收入预算，不得以支出需要反算预计收入。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
特别是政府性基金收入项目，要实事求是预测，严禁人为提高预测收入。
按规定程序批准后，各市县可为公益性事业发展编列赤字，并通过委托省政府代发政府债券予以弥补。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
各市县要根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
一般公共预算执行中如出现超收，只能用于弥补财政赤字或补充预算稳定调节基金；
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。
中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
… 1 unchanged clause …
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；
市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
… 2 unchanged clauses …
为保障公益性事业发展，加快预算执行，各市县可试行编制补充项目预算，但要严控补充项目预算规模，不得超过一般公共预算支出的10％。
各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
人大批复后，预算年度内项目开始实施并需要支付资金时，通过预拨资金解决。
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
预拨资金实际支出数通过本年度盘活存量资金或下年度预算安排冲抵。
从2016年开始，各市县要组织编制2017-2019年三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重点项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
各市县的中期财政规划要与各行业部门“十三五”规划相衔接。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，年度预算优先安排三年滚动财政规划中的项目。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制和储备机制。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
经本级人民代表大会批准的预算，各市县应当严格执行。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
严格控制项目预算调整，建立预算调整考核机制，同一个年度内同一部门调整项目次数较多的，核减一定比例的下年度项目支出预算。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策。
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排或者调整当年预算支出结构、动用结余资金等方式解决。
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
以省级各部门下放项目审批权限为契机，市县政府应在编制下年度预算或年初制定统筹资金使用计划时，指导部门安排项目，纵向将中央、省、市县三级财政安排的项目资金，横向将市县域内有关专项资金，实行政府统筹安排，部门分开使用，实现财政资金“一个漏斗向下”。
制定政府购买服务指导性目录，逐步扩大政府购买服务的范围和规模，全面推广政府购买服务。
严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
对竞争性领域的专项转移支付要逐步改变行政性分配方式，探索实行股权投资、政府投资基金等市场化运作模式。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
将所有由财政预算安排、补贴到个人的各类补贴资金，全部实行国库集中支付，纳入“一卡通”发放。
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
各市县政府要简政放权，简化预算执行审批环节，缩短预算执行审批流程，减少预算执行审批时间。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
在资金分配方面，对于市县级财力安排的项目，市县政府应在编制年初预算时加强指导，严格把关，充分论证；
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
部门预算已明确到项目的，经人民代表大会批准即可执行。
对于上级专项转移支付，市县政府应提前介入，在各主管部门向上级申报项目前把关。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
上级“带帽”下达的专项转移支付，原则上由主管部门提出申请，财政部门审批即可使用资金；
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
上级切块下达的专项转移支付，市县应简化审批流程，确保在收到专项转移支付资金后30日内完成分配。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
在项目调整方面，市县应简化审批流程，确保在30日内完成调整。
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
在资金拨付方面，项目预算指标已下达到预算单位的，除上级有特殊规定外，由预算单位按照规定直接向同级财政国库执行机构申请报账支出。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
各市县要及时批复部门预算，经本级人民代表大会批准后，市县财政部门应当在20日内向本级各部门批复预算；
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后15日内向所属各单位批复预算。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
省财政厅下达新增地方政府债券额度后，各市县要在2个月内完成预算调整。
研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
对于省级提前下达的转移支付资金，各市县要提前筹划项目，提前组织项目实施，若项目需要支出可按规定提前预拨，同时要将省级提前下达的资金全额纳入下年度预算。
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
各市县接到一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到本级部门及下级政府。
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
各市县确需举借债务的，由省级政府代为举借，乡镇政府不得举借债务。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
… 1 unchanged clause …
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
同时，要防止隐性债务，防范债务风险，除外债外，各市县政府及其部门不得违反《中华人民共和国预算法》，为任何企事业单位或个人举借债务提供担保，否则一律视为无效担保。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
政府债务规模实行限额管理，市县政府举债规模不得突破省批准的限额。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
为没有收益的公益事业举借的债务为一般债务，通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理，以一般公共预算收入偿还。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
为有一定收益的公益事业举借的债务为专项债务，通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
政府举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
严格筛选地债使用项目，新增债券方面，对于前期准备工作未完成的项目和可上可不上的项目，一律不安排新增地债资金，控制举债规模；
置换债券方面，对于审计未出具竣工决算报告、未与债权人谈判成功等当年无法置换的债务，一律不安排置换债券资金，防止出现双重付息的状况。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
各市县要建立以债务率、新增债务率、偿债率和逾期债务率等为指标的债务风险预警体系。
债务率超过100％的市县要积极采取有效措施，逐步降低债务风险，原则上不得新增债务限额。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借的部分，各市县应在2018年8月前，通过地方政府债券置换。
尤其是未到期的债务，要积极与债权人进行谈判，争取提前置换，以降低利息负担，优化期限结构。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
各市县要制定债务风险应急处置预案，出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、优化支出结构、处置存量资产等方式多渠道筹集资金偿还债务。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
各市县应当结合工作实际制定预决算公开实施方案，规范工作流程，明确预决算公开的主体、时间和方式。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
财政部门负责公开同级政府预决算，各部门（单位）负责公开本部门（单位）预决算。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
各部门（单位）应当自本级财政部门批复预决算及相关信息形成或变更之日起20日内主动公开。
公开以政府或部门、单位门户网站为主要平台，并保持长期公开状态。
各部门（单位）要设立预算公开专栏，汇总集中公开信息，便于社会公众查询监督。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
没有门户网站的部门和单位要通过本级政府门户网站、县乡镇服务大厅、社区（村组）公示栏或广播、电视等进行公开。
对公开过程中社会关切的问题，要及时回应、规范整改、完善制度。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
各市县要立足面向基层、贴近群众的实际，进一步细化公开内容，重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
对于分配到人（户）的财政资金，应当公开补助对象的姓名、地址、补助金额等详细情况。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
按照“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，健全完善专项资金信息公开机制。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
从2016年起，各市县要定时公开专项资金目录和资金管理办法，及时公开专项资金项目申报指南和分配结果，逐步实现专项资金申报评审、分配使用、绩效评价等全过程公开。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。