维护市场正常秩序的若干意见
公平竞争维护市场正常秩序的实施意见
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《福建省人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（闽政〔2014〕56号）精神，进一步完善我市市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的基本原则，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进我市经济社会持续健康发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
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凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
1.贯彻执行好《漳州市工商登记制度改革实施方案》，巩固工商登记制度改革成果，大力减少前置审批，落实先证后照改为先照后证，推进工商注册制度便利化。
制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；
地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
2.简化手续，缩短时限，完善和推广漳浦县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的做法，进一步提高行政审批效能。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。
简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
3.完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
除国家规定必须保留核准的项目外，外商投资项目由核准制改为备案制。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
（五）大力减少行政审批事项。
（四）大力减少行政审批事项
投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；
4.投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院以及省政府规定的程序设定；
凡违反规定程序设定的应一律取消。
凡违反规定程序设定的一律取消。
牵头单位：市编办、市发改委、市经信委、市商务局、市政府法制办、市人社局
5.深化价格改革，放开竞争性环节价格，减少政府干预。
省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。
对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；
6.对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消，对市场竞争充分的进行放开，对确需保留的进行规范。
全面清理行政审批前置事项，大力规范中介服务，编制中介服务项目目录，明确中介服务事项名称、设置依据、申报条件和材料、服务流程、收费标准、办理时限、投诉方式等。
建立并严格执行涉企收费目录清单制度，清理规范不合法不合理的行政事业性收费、经营服务性收费项目。
建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。
牵头单位：市编办、市工商局、市物价局、市发改委、市财政局、市政府法制办、市行政服务中心管委会
7.完善“一站式”服务制度，优化行政审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，充分发挥行政服务标准化在行政审批中的规范和高效作用。
建立健全统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，逐步实现网络办理便捷化。
8.严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；
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（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市物价局、市政府法制办、市行政服务中心管委会
对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
9．按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理各级政府和部门发布的涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规范性文件，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
牵头单位：市政府法制办、市发改委、市财政局、市经信委、市物价局
10.对公用事业和重要公共基础设施领域实行PPP等公私合营方式，完善竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。
11.对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
12.按照国家工商总局和省工商局的统一部署，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
13.严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
根据上级部门规定，抓紧制订试行交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
责任单位：人行漳州中心支行、市银监局、市食品药品监管局、市安监局、市文广新局、市交通运输局、市住建局等部门按职责分工分别负责
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依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
14.积极推进企业安全生产标准化创建工作，试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）
试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
15.强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
市场主体须严格按照国家法律、法规和标准进行安全生产行政准入和日常监督管理工作，并监督市场主体严格执行安全生产强制性标准。
加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。
强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。
16.在上级有关部门的指导和统筹协调下，依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
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改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。
改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管,尤其要加强对涉及民生的公用企业限制竞争行为的监管。
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依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。
贯彻落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项整治行动的有关部署，重点抓好打击利用互联网侵权假冒和农村城乡结合部商标侵权假冒两项任务；
（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
引导各类市场主体加强商标注册，遏制商标注册和使用中的不正当行为，加强对商标代理机构的监管；
加强商标行政执法与刑事司法的衔接机制，落实商标侵权行政处罚案件信息公开制度，形成重视商标权、保护商标权的良好氛围。
加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。
大力整顿和规范市场秩序，加强单用途商业预付卡管理，进一步做好电视购物违法违规行为查处工作。
充分利用商务部专项整治平台，加强主动监测查处，及时掌握情况，会同相关部门依法依规处理；
及时办理举报投诉，充分发挥全市各地12312商务举报投诉平台作用，协调有关部门按行政职责，依法依规对涉案责任主体做出处理。
（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）
责任单位：市经信委、市物价局、市工商局、市文广新局、市知识产权局等部门按职责分工分别负责
依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
17.建立健全安全隐患排查治理制度、重大安全隐患挂牌督办制度、重大危险源备案制度、安全生产形势分析通报制度、安全生产约谈制度等长效监管机制，强化安全生产风险分析、预防预警预报和跟踪管控。
充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
18.完善区域产品质量和生产安全事故隐患排查治理制度，以消费品为重点，以产品质量中影响人体健康和人身财产安全等因素为内容，以产品标准为依据，探索建立以风险信息采集为基础、风险检测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的工作体系，实现产品质量安全风险的早发现、早预警、早处置，切实保障产品质量安全。
责任单位：市质监局、市工商局、市安监局按职责分工分别负责
19.依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
20.充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
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（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）
责任单位：市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市环保局、市文广新局、漳州海关、东山海关等部门按职责分工分别负责
利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
21.利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条，鼓励和引导市场经营户、生产经营者运用溯源系统平台进行交易，努力营造老百姓优先选择可追溯产品的消费氛围；
加快推进肉品追溯系统项目的建设和验收工作，做好已建成项目的提升和改造工作；
积极推进商务部第四批试点城市肉菜流通追溯体系项目建设；
积极组织符合条件的城市申报中药材等重要产品流通追溯体系建设项目试点；
探索开展酒类等重要产品流通追溯体系的项目试点建设。
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运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
22.完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全市公共信用信息系统。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。
推进信用标准化建设，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动市级和各县（市、区）、开发区公共信用信息平台、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
配合单位：市工商局、市公安局、市质监局、市地税局、市社保中心
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
23.将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
各市场监管部门要加强与工商部门的沟通协调，共同推动建立经营异常名录制度和“黑名单”制度建设。
在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
24.对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
25.在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
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依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的规章制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
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创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
26.行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
… 2 unchanged clauses …
（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责
建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分工分别负责）
27.建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
责任单位：市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市环保局等部门按职责分工分别负责
28.完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
… 2 unchanged clauses …
（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责
推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
29.推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
30.推行各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
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责任单位：市编办、市政府法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责
依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
31.依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
… 2 unchanged clauses …
（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责
加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。
32.综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强执法监督和评议考核，加大行政问责力度，督促和约束各市场监管部门切实履行职责。
综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
进一步完善内部执法考核体系和行政问责制度建设，强化内部监督、问责效能，提高依法行政能力建设。
33.综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
… 4 unchanged clauses …
（监察部、审计署、法制办按职责分工分别负责）
责任单位：市监察局、市审计局、市政府法制办按职责分工分别负责
… 1 unchanged clause …
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
34.按照省、市政府机构改革部署要求，整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
… 4 unchanged clauses …
对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。
对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。
35.对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由县（市、区）政府负责监管。
要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
要加强食品药品、产品质量、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
由基层监管的事项，市级市场监管部门主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；
按照省、市统一部署，加快推进市场监管体制改革，综合设置市场监管机构，整合市场监管执法队伍。
区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
进一步规范和完善多部门、多层级的监管执法协作配合机制，建立健全各乡镇（场、区）向上报告没有执法权领域的市场违法违规行为机制，规范行政执法行为，消除行政执法盲区。
加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。
乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。
经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。
36.完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
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对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。
37.建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，维护好统一市场秩序。
（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责）
对未经依法许可的生产经营行为，各相关职能部门要及时依《漳州市查处无证无照经营行为办法》、《漳州市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》查处。
责任单位：各相关负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责
完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
38.加强各执法部门间的协同配合，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
39.建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
… 2 unchanged clauses …
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门。
40.市场监管部门须履行人民法院的生效裁定和判决。
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
41.推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
… 2 unchanged clauses …
加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
加强行业协会商会建设，推动完善法人治理结构和民主机制，建立完善议事规则、财务管理、重大事项决策等各项内部管理制度；
建立完善社会组织法人库，推动行业协会信息公开，规范信息公开行为；
限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
42.按照上级统一部署和我市实际，配合组织部门按照干部管理权限，清理、规范在职和离退休领导干部在社团兼职；
积极稳妥推进行政机关与行业协会商会在人员、资产财务、职能、办公场所等方面真正脱钩，真正确立行业协会商会的法人地位，提升依法自治水平和服务社会能力。
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（发展改革委、民政部牵头负责）
牵头单位：市发改委、市民政局
加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
43.开展行业协会商会评估，完善社会组织第三方评估机制；
积极推动清理并加快转移适合由行业协会商会承担的职能，建立市级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，同时加强管理，引导其依法开展活动。
支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
44.支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
45.推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
46.推进公证体制改革，落实公证机构独立的事业法人地位，深化公证行业绩效工资建设，增强公证活力。
健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
47.加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。
建立健全市场专业化服务机构监管制度，实施信用监管，综合采取行政、经济、法律手段，切实增加强制推行信用信息报告使用制度的领域和范围。
整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
48.健全公众参与监督的激励机制，健全完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，各相关市场监管部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并向社会公布处理结果；
对涉及民生、社会关注度高的生态环境等事项，要主动及时向社会或相关部门通报，广泛听取公众意见和建议。
49.发挥12315行政执法体系、调处消费纠纷的作用，强化对商品和服务的社会监督，提升维权成效。
50.落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，拓展和畅通信访渠道，建立“信、访、网、电”四位一体、网上受理为主的诉求表达格局，建立健全人民建议征集制度，完善信访信息系统平台建设。
51.发挥“12315”消费者认知程度高的品牌优势，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，科学设计受理、交办、反馈、回访、报结等工作流程，建立健全前台受理、后台办理、反馈督查、回访评价、监督考核工作机制，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
52.强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
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对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
53.对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
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加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
54.根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关地方法规。
根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的地方法规、规章和规范性文件，提出修改、废止意见建议。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。
… 1 unchanged clause …
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全地方法规、规章和规范性文件备案审查制度。
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（法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
责任单位：市政府法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责
调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
55.调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行地方法规中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管地方法规中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
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（各相关市场监管部门、法制办按职责分工分别负责）
责任单位：各相关市场监管部门、市政府法制办按职责分工分别负责
在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
56.在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
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（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）
责任单位：市财政局、市人社局、市编办、市政府法制办按职责分工分别负责
全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。
57.建立健全经费保障制度，凡涉及市场监管的人员基本支出和必需的执法专项经费应纳入同级财政预算予以保障。
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促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
（三十一）加强领导，明确分工。
（三十）加强组织领导。
各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
加快建设并形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，是党的十八大和十八届二中、三中全会确定的经济领域重点改革内容，也是激发市场主体活力、促进经济社会持续健康发展的重要保证。
各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。
各地各有关部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，准确把握各项改革要求，按照市政府的统一部署，精心组织，周密安排。
各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。
各责任部门要切实履行职责，建立落实工作机制，细化工作方案，分解工作任务，落实工作责任，明确完成时限，确保各项任务和措施落实到位。
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项复杂的系统性工程，各地区各部门要提高认识，切实增强大局意识和全局观念，强化部门协同配合，形成工作合力。
要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
在贯彻落实中涉及多个部门的工作任务，牵头部门要主动作为、加强协调，其他部门要积极配合、密切协作，共同打好“组合拳”，齐心协力抓好落实，确保各项工作取得实效。
（三十三）加强督查，务求实效。
（三十二）加强监督检查。
各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加大督查指导工作力度。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。
各级领导干部要深入一线，靠前指挥，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
市编办、市工商局要加强对本意见贯彻落实工作的统筹协调、跟踪了解和督促检查，市政府将适时组织专项督查，确保各项任务和措施落实到位。
各责任部门要及时做好工作方案、路线图及工作成果等内业资料的整理归档工作，以便检查验收。