为贯彻国务院《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），落实全国和省农村生活垃圾治理电视电话会议要求，巩固提升农村“家园清洁行动”成果，推进美丽乡村建设，进一步改善农村人居环境，根据省《农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。
但也要看到，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。
在原有农村生活垃圾治理的基础上，在全市开展农村生活垃圾治理3年专项提升行动。
为进一步改善农村人居环境，经国务院同意，现提出以下意见：
通过3年努力，达到“四有”目标（有完备的处理设施，有稳定的保洁队伍，有完善的责任监管机制，有长效的资金保障）。
全市所有乡镇（集镇区）和95%以上村庄（含行政村所辖自然村）的生活垃圾得到有效处理，村民参与积极性明显提高，使农村卫生环境上一个新台阶。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。
2015年，启动建设77个乡镇垃圾转运系统，其中，提升完善已建成垃圾处理设施的49个乡镇（场、开发区），完成省下达的28个乡镇压缩式垃圾中转站建设。
提升完善1050个村庄设施建设和保洁水平，全市60%以上乡镇和村庄的生活垃圾得到有效处理。
按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准。
2016年，启动建设剩余的36个乡镇垃圾处理或转运系统。
充分发挥地方自主性和创造性，防止生搬硬套和“一刀切”。
提升完善580个村庄设施建设和保洁水平，全市95%以上乡镇和村庄的生活垃圾得到有效处理。
2017年后，按新型城镇化发展需要，重点改造和提升部分过渡性处理设施，做好设施设备的维护修复、补缺补漏。
按照农村人居环境治理的阶段性规律，立足现有条件和财力可能，区分轻重缓急，优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理，防止大拆大建。
全市力争达到“一县一场（厂）或统筹建设区域垃圾焚烧厂，一镇一站，一村一点”的设施建设目标，全市所有乡镇和95%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。
逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补，协调发展。
慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌。
2015年6月之前，各县（市、区、开发区、投资区、高新区）完成城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作。
专项规划应与当地“十三五”规划思路、新型城镇化发展规划、生态市建设要求和全市宜居环境建设行动有效衔接。
尊重农民意愿，方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程。
专项规划要研究环卫基础设施合理布局，重点明晰垃圾处理场（厂）、垃圾收集站（点）、转运站布局和规模，农村边远地区生活垃圾无害化处理设施以及环卫工人道班房、环卫车辆停车场等布局和规模。
广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权，防止政府大包大揽，不得强制或变相摊派，增加农民负担。
编制年度实施计划，明确具体建设项目和年度目标任务，落实项目单位、责任人、完成时限等。
专项规划要考虑城乡垃圾收集、中转运输统筹和垃圾处理跨乡镇区域统筹。
到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
划定城乡环卫基础设施用地控制“黄线”，并纳入城镇总体规划统一实施。
新编制或者正在编制村镇规划应补充完善农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施内容，并与城乡环卫基础设施建设规划有效衔接。
编制和完善县域村镇体系规划，根据镇、村人口变化等情况，科学论证，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局；
合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。
县（市、区、开发区、投资区、高新区）要按照规划要求，推进城市生活垃圾无害化卫生处理场（厂）新改扩建工作，实现以城带乡。
依据县域村镇体系规划，加快编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划。
优先采用焚烧处理技术，配套建设备用生活垃圾无害化卫生处理场（厂）。
村庄规划要符合农村实际，满足农民需求，体现乡村特色。
要建立“户有垃圾分类桶、村有收集回收点、镇有转运站”的农村生活垃圾收集转运基础设施网络，力争做到县统筹镇、镇统筹村。
规划编制要深入实地调查，坚持问题导向，保障农民参与，并做好与土地利用总体规划等规划的衔接，防止强行拆并村庄。
所有乡镇建成垃圾卫生填埋场或压缩式垃圾转运站或直接压缩运输。
规划内容要明确公共项目的实施方案，提出加强村民建房质量和风貌管控的要求；
乡镇垃圾收集量超过20吨/日，优先采用压缩式垃圾转运站，配建环卫工人道班房、管理房和公厕；
充分结合发展现代农业的需要，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施。
乡镇垃圾收集量10-20吨/日，优先采用“收集车+移动站”模式，也可采用5-8吨后装式垃圾压缩收集车收集运送至无害化处理设场（厂）；
规划成果要通俗易懂，主要项目要达到可实施的深度，相关要求可纳入村规民约。
乡镇垃圾收集量少于10吨/日，优先采用3-5吨后装式垃圾压缩收集车收集运送至无害化处理设场（厂）。
全面推行密闭、环保、高效的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，解决垃圾收运过程中的脏、臭、滴、漏、洒等问题。
根据不同村庄人居环境现状，规划编制要兼顾中长期发展需要，分类确定整治重点，分步实施。
基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。
大力提倡乡村生活垃圾源头分类、减量化、资源化利用，实行餐厨（湿）易腐有机垃圾单独收集送到田间发酵沤肥或进沼气池处理后返田；
可资源回收利用的单独储装，由物资回收企业阶段性回收；
有毒有害和不可降解的垃圾由所在乡镇统一收集，运到县城以上垃圾处理场处理。
加快推进农村危房改造，到2020年基本完成现有危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。
选择垃圾处理模式应综合考虑地域范围、人口分布、垃圾量、交通情况等因素。
加强农房建设质量安全监管，做好农村建筑工匠培训和管理，落实农房抗震安全基本要求，提升农房节能性能。
一是城市周边乡镇村庄，生活垃圾应纳入市、县现有无害化处理场（厂）进行处理处置。
继续推进农村饮水安全工程，因地制宜推行城乡区域供水，完成全国农村饮水安全工程“十二五”规划任务。
二是经济条件好且运输条件便利的乡镇村庄，可以单独建设压缩式垃圾转运站、周边几个乡镇合建二级转运站或设置连体式垃圾压缩箱等形式，将垃圾转运至县城以上垃圾终端处理设施集中处理，力争达到县统筹镇、镇统筹村。
三是离城区垃圾处理设施远且垃圾产生量大的乡镇，可就近几个乡镇共建垃圾终端处置设施，以处置设施为中心，配建一、二级垃圾转运站。
大力推进水电新农村电气化县建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，促进可再生能源供电，全面解决不通电农村居民用电问题。
四是边远地区、交通不便、人口密度低的乡镇、村庄，以行政村为单元，可采用“源头分类、综合利用、就地填埋”模式。
采用就地填埋处理的村庄，垃圾填埋场底部需进行素土夯实等简易防渗措施。
根据省、市、县、乡镇、村和个人共担的资金分级承担模式，市政府每年拨出2000万元，设立“以奖代补”资金，重点支持城乡一体化垃圾处理设施和乡镇垃圾转运系统建设，经验收合格，给予建成压缩式垃圾中转站的乡镇10万元、治理村3万元“以奖代补”资金补助；
推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。
县、乡镇两级负责设施建设中除上级补助外不足部份的投入、垃圾运输设备更新等运行费用；
建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。
村民委员会要加强保洁费征收工作，保障村庄日常清扫保洁正常运作。
交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理；
各级政府要积极申报省乡镇生活垃圾转运系统建设项目，争取获得省级“以奖代补”，同时可以筹措环保、交通、建设等分类专项资金用于农村生活垃圾治理。
要推动县、镇统筹延伸农村，实现农村环境卫生市场化专业化运作。
离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。
探索多渠道、多元化投入机制，鼓励社会各界积极参与。
大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。
推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用。
引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设。
乡镇要落实环卫管理职责，根据实际需要聘请环卫工人，稳定保洁队伍，建立保洁员定责定薪制度，对主干道实行全日保洁，乡镇每辆垃圾运输车配1名以上固定清运工；
逐步建立农村病死动物无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建设。
村庄要按人口每500人（百户）配1名保洁员，提倡配用专职保洁员；
合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。
乡镇、村庄要与保洁员签订合同，明确工作职责、保洁区域和工资奖金，按规定支付社会保险费用。
推进农村清洁工程，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。
推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务。
考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。
有条件的可采取政府购买服务的方式，鼓励设施设备生产厂家采用BOT、租赁等PPP方式从事设施设备投资建设运营、从事垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。
加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推进村庄公共照明设施建设。
发挥基层党组织和妇女组织作用，发动党员干部起带头模范作用；
统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。
发挥村委会自治作用，村委会公开生活垃圾治理情况，主动接受村民监督和评议；
发挥群众的主体作用，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的治理模式，鼓励村民投工投劳；
加强对村域的规划管理，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。
发挥民间组织和离退休老干部、老教师的作用，由老人协会组织村庄环境卫生的检查监督工作；
结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。
开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施。
通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村垃圾治理长效保洁机制。
制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。
各县（市、区、开发区、投资区、高新区）要结合实际制定督查方案，明确责任分工和督查范围及内容，建立完善农村生活垃圾治理分级督查制度，做到“村监督、镇自查、县月查”。
继续实施“宽带中国”战略，加快农村互联网基础设施建设，推进宽带网络全面覆盖。
按照属地管理原则，对巡查中发现的问题要发出整改通知书，要求限期整改并按时反馈整改情况。
利用小城镇基础设施以及商业服务设施，整体带动提升农村人居环境质量。
对整改不力、工作不作为、进展迟缓的反面典型，采取媒体曝光、通报批评、约谈督办、查究问责等方式鞭策后进。
对工作开展好的乡镇、村庄给予适当奖励，对表现突出的单位和个人给予表彰。
省市把农村生活垃圾专项治理行动列入市县长环保目标责任考核和年度绩效考核内容，各县（市、区）政府应把农村垃圾治理列入年度工作绩效考核。
未通过省级农村生活垃圾三年提升专项行动验收的镇（乡）、村，不得参加“美丽乡村”、各级“文明村镇”、“卫生村镇”、“生态村镇”的评选，县城所在乡镇未通过验收的，不得参评“文明城市（县城）”，未完成镇（乡）、村治理任务的县（市、区）不得参加当年“文明城市”、“卫生城市”、“生态城市”、“园林城市”、“人居环境奖”等评选。
以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。
完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性；
市政府调整充实农村生活垃圾治理工作领导小组，强化全市“农村家园清洁行动”工作领导，市分管领导挂帅，市住建、规划、宣传、文明、发改、卫计、财政、国土、环保、农业（农办）、交通、水利、教育、商务、供销、移民、共青团、妇联、闽南日报、漳州电视台等部门为成员单位。
推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
各县（市、区）政府相应调整和加强提升专项行动的领导。
建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、沼气、河道等公用设施的长效管护制度，逐步实现城乡管理一体化。
农村垃圾治理实行层级和属地管理，市根据省的要求，确定和下达年度农村垃圾治理任务，年终组织验收。
市政府负责领导全市农村生活垃圾治理工作，分解落实任务，并监督实施。
加强基层管理能力建设，逐步将村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任落实到人。
县（市、区）人民政府负责组织落实省、市下达的农村生活垃圾治理任务，并监督实施。
乡镇人民政府负责落实完成本辖区内垃圾治理任务，建设垃圾转运站或垃圾卫生填埋场，配备环卫作业队伍，开征镇区垃圾处理费，落实环卫工作经费，建立垃圾清运保洁制度。
建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。
村民委员会负责组织实施垃圾治理的村规民约，落实“户前三包”责任制，通过“一事一议”动员村民缴交保洁费用，组织村民开展垃圾治理，设置垃圾收集点，聘任保洁员，建立垃圾清运保洁队伍。
发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。
完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开，接受村民监督和评议。
住建部门要会同有关部门制定工作计划和具体实施方案，指导各地结合村庄规划、农村人居环境和美丽乡村建设开展垃圾治理，组织协调和检查督促各项任务的落实；
效能办对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）和市直有关部门推进专项行动情况开展“监督的再监督、检查的再检查”，对督查中发现的问题要通过约谈、提出督查建议等措施来推动整改；
各地区、各部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的组织领导。
对工作推进不力、效率低下、进展滞后的，要对责任单位和责任人员进行效能问责。
省级人民政府对本地区改善农村人居环境工作负总责，要科学编制规划，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，统筹安排年度建设任务，规划及年度工作情况要及时报住房城乡建设部、环境保护部、农业部备案。
市直有关部门在日常监督检查中发现有关单位存在上述问题的，应及时移交市效能办处理；
各有关部门要认真履行职责，强化协调配合，加强对各地改善农村人居环境工作的指导。
规划部门要指导各县（市、区、开发区、投资区、高新区）做好城乡环卫基础设施专项规划编制或修编工作，完善村庄规划；
住房城乡建设部、环境保护部、农业部要组织开展监督检查，研究建立农村人居环境统计和评价机制，工作进展情况及时报告国务院。
宣传部门要协调主流媒体加大农村垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度，扩大宣传效应；
发改部门要从基础设施建设、九龙江流域综合整治和社会事业发展等方面予以项目支持；
文明办要把垃圾治理工作作为“文明村镇”评选的重要条件，利用各类公益广告向社会宣传；
财政部门要落实扶持资金，并加强对资金使用的监督管理，指导和扶持村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作；
国土资源部门要结合“专项行动”，组织实施好土地整理，并加强用地监控，保障用地需求；
环保部门要加强农村污染防治和监督工作，加快推进九龙江流域整治；
各级公路养护管理责任主体要按照《中华人民共和国公路法》和《福建省农村公路管理办法》的职责分工，做好公路的养护和管理，确保国省道和农村公路的常年整洁；
农业（农办）部门要把垃圾治理作为富美乡村建设工作的重要内容，加强农村面源污染治理；
卫计部门要加强农村改厕工作指导，发挥各级爱卫组织和爱国卫生监督员的作用，普及卫生科学知识；
商务、供销部门负责农村生活垃圾中可再生资源回收管理工作；
教育部门要把生活垃圾分类和处理知识纳入中小学环境教育内容，增强师生环保意识；
库区移民部门要积极搞好库区移民村的农村生活垃圾治理工作；
共青团、妇联要积极动员团员青年、妇女参与家园清洁行动工作；
闽南日报、漳州电视台等新闻媒体要加大舆论引导和监督力度，宣传报道先进典型，引导广大群众树立文明卫生观念。
要加强对生活垃圾专项治理工作的宣传，住建部门要联合宣传、文明、教育、共青团、妇联等部门，利用电视、广播、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，利用农村电影放映、文艺演出、编制标语、宣传画（册）、通俗“儿歌”、倡议书等农民群众喜闻乐见的形式，宣传发动群众，树立环境卫生观念，倡导健康文明生活方式，做到家喻户晓，老少皆知，营造全民动手、人人参与的良好氛围。
要建立信息报送制度，定期收集、通报各地队伍建设、设施建设和长效管理进展情况，及时推广先进典型。