国务院关于印发新时期促进集成电路产业和
上海市人民政府关于印发新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻落实。
现将《新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》印发给你们，请认真按照执行。
新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策
第一条为贯彻落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（国发〔2020〕8号），促进新时期上海集成电路产业和软件产业高质量发展，制定本若干政策。
第二条本若干政策适用于符合有关条件的本市集成电路生产、装备、材料、设计（含IP、EDA，下同）、先进封装测试企业及机构，以软件产品开发及相关信息技术服务为主营业务的企业及机构。
集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。
《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）印发以来，我国集成电路产业和软件产业快速发展，有力支撑了国家信息化建设，促进了国民经济和社会持续健康发展。
优化研发设计人员支持结构，重点支持承担国家及本市重大攻关任务的集成电路生产、装备、材料、设计、先进封装测试企业研发设计人员，基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件企业以及符合国家规划布局导向的大型行业应用软件企业研发设计人员。
为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，制定以下政策。
鼓励集成电路企业和软件企业做大产业规模，对于首次突破相关年度主营业务收入条件的集成电路装备材料、EDA、设计企业和软件企业，由市、区两级政府给予企业核心团队分级奖励。
其中，基础软件、工业软件、信息安全软件企业突破的年度主营业务收入可作进一步放宽。
（一）国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。
国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
经市行业主管部门认定的集成电路和软件企业，可在引进当年申报并享受奖励政策。
国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米（含），且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
（责任部门和单位：市经济信息化委、市财政局、临港新片区管委会、相关区政府）
国家鼓励的线宽小于130纳米（含）的集成电路生产企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，总结转年限最长不得超过10年。
对于按照集成电路生产企业享受税收优惠政策的，优惠期自获利年度起计算；
对中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江国家自主创新示范区从事集成电路、基础软件、信息技术服务等重点产业的境外高端紧缺人才，按照有关政策给予扶持。
对于按照集成电路生产项目享受税收优惠政策的，优惠期自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起计算。
（责任部门和单位：临港新片区管委会、上海科创办、市财政局、相关区政府）
国家鼓励的集成电路生产企业或项目清单由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
（二）国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
对列入国家鼓励的重点集成电路和软件企业清单的单位，经市战略性新兴产业领导小组办公室向相关主管部门推荐后，纳入当年非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业重点扶持用人单位，此单位引进符合条件的高层次人才，直接纳入市级相关人才引育计划。
国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业条件由工业和信息化部会同相关部门制定。
（责任部门：市教委、市委组织部（市人才工作领导小组办公室）、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市公安局）
（三）国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。
国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业清单由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
将市行业主管部门认定的集成电路和软件企业纳入市级人才公寓保障范围。
（四）国家对集成电路企业或项目、软件企业实施的所得税优惠政策条件和范围，根据产业技术进步情况进行动态调整。
将在沪国家级集成电路创新平台研发人员纳入市级人才租房补贴范围。
集成电路设计企业、软件企业在本政策实施以前年度的企业所得税，按照国发〔2011〕4号文件明确的企业所得税“两免三减半”优惠政策执行。
（责任部门：市委组织部（市人才工作领导小组办公室）、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市经济信息化委、市科委、市财政局）
（五）继续实施集成电路企业和软件企业增值税优惠政策。
（六）在一定时期内，集成电路线宽小于65纳米（含）的逻辑电路、存储器生产企业，以及线宽小于0.25微米（含）的特色工艺集成电路生产企业（含掩模版、8英寸及以上硅片生产企业）进口自用生产性原材料、消耗品，净化室专用建筑材料、配套系统和集成电路生产设备零配件，免征进口关税；
推动在沪高校开展微电子学院和“集成电路科学与工程”一级学科建设，积极创建特色化示范性软件学院。
集成电路线宽小于0.5微米（含）的化合物集成电路生产企业和先进封装测试企业进口自用生产性原材料、消耗品，免征进口关税。
推动在沪高校增加微电子、软件相关专业本科生、研究生招生名额。
推动本市集成电路生产线和中试线向微电子学院开放并提供学生实践岗位，推动有关高校将其列入相关专业硕士、本科生生产实践课程。
企业清单、免税商品清单分别由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门制定。
（七）在一定时期内，国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，以及第（六）条中的集成电路生产企业和先进封装测试企业进口自用设备，及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除相关不予免税的进口商品目录所列商品外，免征进口关税。
第八条建立软件人才职业资质认证与职业能力评价衔接机制。
支持操作系统、数据库、信息安全、项目管理等国内外知名软件职业资质认证等级与人才职业能力评价对应衔接，并按照条件配套相关人才政策。
（八）在一定时期内，对集成电路重大项目进口新设备，准予分期缴纳进口环节增值税。
（责任部门：市人力资源社会保障局、市经济信息化委）
（九）加强对集成电路重大项目建设的服务和指导，有序引导和规范集成电路产业发展秩序，做好规划布局，强化风险提示，避免低水平重复建设。
对于符合以下条件的集成电路和软件重大项目，市战略性新兴产业专项资金进一步加大支持力度：
（十）鼓励和支持集成电路企业、软件企业加强资源整合，对企业按照市场化原则进行的重组并购，国务院有关部门和地方政府要积极支持引导，不得设置法律法规政策以外的各种形式的限制条件。
（一）对于零部件、原材料等自主研发取得重大突破并实现实际销售的集成电路装备材料重大项目，支持比例为项目新增投资的30%，支持金额原则上不高于1亿元；
（十一）充分利用国家和地方现有的政府投资基金支持集成电路产业和软件产业发展，鼓励社会资本按照市场化原则，多渠道筹资，设立投资基金，提高基金市场化水平。
（二）对于EDA、基础软件、工业软件、信息安全软件重大项目，项目新增投资可放宽到不低于5000万元，支持比例为项目新增投资的30%，支持金额原则上不高于1亿元；
（十二）鼓励地方政府建立贷款风险补偿机制，支持集成电路企业、软件企业通过知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融、科技及知识产权保险等手段获得商业贷款。
（三）对于符合条件的设计企业开展有利于促进本市集成电路线宽小于28纳米（含）工艺产线应用的流片服务，相关流片费计入项目新增投资，对流片费给予30%的支持，支持金额原则上不高于1亿元。
充分发挥融资担保机构作用，积极为集成电路和软件领域小微企业提供各种形式的融资担保服务。
通过本市战略性新兴产业、产业高质量发展、科技创新、临港新片区、张江国家自主创新示范区、张江科学城等专项资金，加大联动支持集成电路、软件重大项目的力度，市战略性新兴产业领导小组办公室加强综合协调。
（十三）鼓励商业性金融机构进一步改善金融服务，加大对集成电路产业和软件产业的中长期贷款支持力度，积极创新适合集成电路产业和软件产业发展的信贷产品，在风险可控、商业可持续的前提下，加大对重大项目的金融支持力度；
本市集成电路产业规划布局重点区域所在区政府应设立集成电路发展专项资金。
（责任部门和单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、上海科创办、市财政局、临港新片区管委会、浦东新区政府、嘉定区政府）
支持银行理财公司、保险、信托等非银行金融机构发起设立专门性资管产品。
（十四）大力支持符合条件的集成电路企业和软件企业在境内外上市融资，加快境内上市审核流程，符合企业会计准则相关条件的研发支出可作资本化处理。
建立集成电路中小设计企业应急保供联席会议机制，积极推动本市支持建设的集成电路生产线和中试线开放一定产能，优先服务承担国家技术攻关任务或研制重要产品的中小设计企业产能需求。
鼓励支持符合条件的企业在科创板、创业板上市融资，通畅相关企业原始股东的退出渠道。
（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）
通过不同层次的资本市场为不同发展阶段的集成电路企业和软件企业提供股权融资、股权转让等服务，拓展直接融资渠道，提高直接融资比重。
（十五）鼓励符合条件的集成电路企业和软件企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等，拓宽企业融资渠道，支持企业通过中长期债券等方式从债券市场筹集资金。
试点采用先自发组建、后择优支持的竞争性机制，在基础软件、工业软件、信息安全软件等领域，培育若干市级工程研究中心、技术创新中心，支持创建国家级创新平台。
（十六）聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发，不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。
（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市科委）
科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门做好有关工作的组织实施，积极利用国家重点研发计划、国家科技重大专项等给予支持。
（十七）在先进存储、先进计算、先进制造、高端封装测试、关键装备材料、新一代半导体技术等领域，结合行业特点推动各类创新平台建设。
科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门优先支持相关创新平台实施研发项目。
本市国有投资平台企业、相关园区开发平台联合增加对上海集成电路产业投资基金、集成电路装备材料基金募资支持。
（十八）鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准。
加强集成电路标准化组织建设，完善标准体系，加强标准验证，提升研发能力。
引导本市设计企业共同发起或参与设立上海集成电路产线投资基金，参与投资本市集成电路新建产线。
（责任部门和单位：市经济信息化委、市国资委、市发展改革委、浦东新区政府）
（十九）在一定时期内，国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业需要临时进口的自用设备（包括开发测试设备）、软硬件环境、样机及部件、元器件，符合规定的可办理暂时进境货物海关手续，其进口税收按照现行法规执行。
实施本市集成电路优惠利率中长期信贷专项贴息政策，对符合条件的企业并购贷款、债券融资，以及企业为参与集成电路产业投资基金和装备材料基金出资而发行的债券，给予长期优惠利率信贷专项贴息。
（二十）对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同，金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则提供融资和保险支持。
依托上海“信易贷”、大数据普惠金融应用和“银税互动”等，支持银行开发软件企业特色融资产品。
（二十一）推动集成电路、软件和信息技术服务出口，大力发展国际服务外包业务，支持企业建立境外营销网络。
（责任部门：市发展改革委、市地方金融监管局、上海银保监局）
商务部会同相关部门与重点国家和地区建立长效合作机制，采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件。
加强适合集成电路产业特点的保险产品供给，探索建立集成电路保险共保体及大灾风险分散机制，支持自主安全可控装备、材料、EDA上线验证，研究制订重点领域和重点项目保险费补贴支持政策。
（二十二）进一步加强高校集成电路和软件专业建设，加快推进集成电路一级学科设置工作，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养复合型、实用型的高水平人才。
（责任部门：上海银保监局、市地方金融监管局、市经济信息化委、市财政局）
加强集成电路和软件专业师资队伍、教学实验室和实习实训基地建设。
鼓励市场化融资担保机构为本市集成电路装备材料企业提供融资担保服务，对担保费率不超过2%对应发生的担保费部分，给予融资担保机构75%的担保费用补贴。
（二十三）鼓励有条件的高校采取与集成电路企业合作的方式，加快推进示范性微电子学院建设。
推动本市政策性融资担保基金加大为企业提供融资担保服务的力度。
（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局）
纳入产教融合型企业建设培育范围内的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例，抵免该企业当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。
鼓励社会相关产业投资基金加大投入，支持高校联合企业开展集成电路人才培养专项资源库建设。
支持示范性微电子学院和特色化示范性软件学院与国际知名大学、跨国公司合作，引进国外师资和优质资源，联合培养集成电路和软件人才。
围绕集成电路装备材料等重点领域组织市级科技重大专项。
（二十四）鼓励地方按照国家有关规定表彰和奖励在集成电路和软件领域作出杰出贡献的高端人才，以及高水平工程师和研发设计人员，完善股权激励机制。
鼓励企业牵头承担国家技术攻关任务，本市按照有关政策，予以配套资金等支持。
通过相关人才项目，加大力度引进顶尖专家和优秀人才及团队。
（责任部门：市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市教委、市财政局）
在产业集聚区或相关产业集群中优先探索引进集成电路和软件人才的相关政策。
制定并落实集成电路和软件人才引进和培训年度计划，推动国家集成电路和软件人才国际培训基地建设，重点加强急需紧缺专业人才中长期培训。
重点支持中小设计企业、重要创新平台利用本市集成电路生产线和中试线开展工程产品首轮流片，研究将集成电路中小设计企业通过市行业主管部门认定的服务机构开展的MPW（多项目晶圆）流片纳入支持范围。
（二十五）加强行业自律，引导集成电路和软件人才合理有序流动，避免恶性竞争。
支持本市高校微电子相关专业博士研究生和博士后利用本市集成电路生产线和中试线开展研究，对相关科技创新项目给予优先支持。
（二十六）鼓励企业进行集成电路布图设计专有权、软件著作权登记。
第十八条加大对自主安全可控装备材料的验证和应用支持力度。
支持集成电路企业和软件企业依法申请知识产权，对符合有关规定的，可给予相关支持。
对本市集成电路产线和中试线为本市集成电路首台套装备、首批次新材料验证服务的，给予一定研发补贴。
其中，单台装备验证最高不超过100万元，每批材料验证最高不超过50万元。
（二十七）严格落实集成电路和软件知识产权保护制度，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。
将支持自主安全可控装备材料应用与验证作为本市新建集成电路产线项目获得政府资金支持的基本条件，其中自主安全可控集成电路装备材料产品采购比例不低于政府支持资金的30%，具体比例根据实际情况动态调整。
加强对集成电路布图设计专有权、网络环境下软件著作权的保护，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，有效保护集成电路和软件知识产权。
（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局）
凡在中国境内销售的计算机（含大型计算机、服务器、微型计算机和笔记本电脑）所预装软件须为正版软件，禁止预装非正版软件的计算机上市销售。
组织开展EDA软件技术攻关，支持有条件的企业由点到面实现全流程EDA工具突破。
全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，对通用软件实行政府集中采购，加强对软件资产的管理。
支持企业建设EDA开放云平台，组织设计用户与相关EDA企业共同开展研发验证，并将平台纳入“创新券”使用范围予以支持。
推动重要行业和重点领域使用正版软件工作制度化规范化。
对本市集成电路企业和创新平台购买符合条件的自主安全可控EDA工具，按照实际采购金额给予50%的补贴。
加强使用正版软件工作宣传培训和督促检查，营造使用正版软件良好环境。
支持企业在高校开设自主安全可控EDA工具教学课程，并纳入教学计划。
（责任部门：市经济信息化委、市科委、市委网信办、市发展改革委、市财政局、市教委）
（二十九）通过政策引导，以市场应用为牵引，加大对集成电路和软件创新产品的推广力度，带动技术和产业不断升级。
（三十）推进集成电路产业和软件产业集聚发展，支持信息技术服务产业集群、集成电路产业集群建设，支持软件产业园区特色化、高端化发展。
采用后补贴方式支持软件首版次应用，支持资金为前3个首版次软件产品销售合同累计金额的20%，最高不超过200万元；
（三十一）支持集成电路和软件领域的骨干企业、科研院所、高校等创新主体建设以专业化众创空间为代表的各类专业化创新服务机构，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，按照市场机制提供聚焦集成电路和软件领域的专业化服务，实现大中小企业融通发展。
鼓励本市国有企业、事业单位优先采用纳入国家和本市重点目录的基础软件、工业软件和信息安全软件。
加大对服务于集成电路和软件产业的专业化众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等专业化服务平台的支持力度，提升其专业化服务能力。
允许集成电路装备研制企业享受首台套政策不再设置合同首付款等前置条件。
（三十二）积极引导信息技术研发应用业务发展服务外包。
鼓励政府部门通过购买服务的方式，将电子政务建设、数据中心建设和数据处理工作中属于政府职责范围，且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的软件和信息技术服务机构承担。
按照有关规定，对集成电路企业和软件企业牵头制订各级标准给予一定资助。
鼓励大中型企业依托信息技术研发应用业务机构，成立专业化软件和信息技术服务企业。
支持在沪国家级创新平台建设集成电路领域标准技术研制、验证、应用全流程服务平台，在部分领域积极主导国家标准体系建设。
（三十三）完善网络环境下消费者隐私及商业秘密保护制度，促进软件和信息技术服务网络化发展。
在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品和服务。
（三十四）进一步规范集成电路产业和软件产业市场秩序，加强反垄断执法，依法打击各种垄断行为，做好经营者反垄断审查，维护集成电路产业和软件产业市场公平竞争。
加强反不正当竞争执法，依法打击各类不正当竞争行为。
依托长三角国家技术创新中心，建设集成电路关键零部件和材料、核心算法技术攻关“揭榜挂帅”需求信息发布平台，服务企业技术研发和产业链发展合作需求，重点吸引长三角各类创新主体参与揭榜。
（三十五）充分发挥行业协会和标准化机构的作用，加快制定集成电路和软件相关标准，推广集成电路质量评价和软件开发成本度量规范。
第二十三条支持长三角区域集成电路装备行业联动发展。
（三十六）深化集成电路产业和软件产业全球合作，积极为国际企业在华投资发展营造良好环境。
本市处于示范应用阶段的集成电路重大装备在长三角区域集成电路产线首次应用的，按照本市战略性新兴产业专项资金“制造商—用户”双向支持政策，给予装备用户一定支持。
鼓励国内高校和科研院所加强与海外高水平大学和研究机构的合作，鼓励国际企业在华建设研发中心。
加强国内行业协会与国际行业组织的沟通交流，支持国内企业在境内外与国际企业开展合作，深度参与国际市场分工协作和国际标准制定。
第二十四条举办长三角软件算法、信息技术应用创新和EDA大赛。
支持相关行业协会和组织根据行业发展需求和企业实际问题，举办软件算法、信息技术应用创新大赛，吸引全球创新算法、信息技术创新成果在上海应用落地。
便利国内企业在境外共建研发中心，更好利用国际创新资源提升产业发展水平。
国家发展改革委、商务部等有关部门提高服务水平，为企业开展投资等合作营造良好环境。
（三十八）凡在中国境内设立的符合条件的集成电路企业（含设计、生产、封装、测试、装备、材料企业）和软件企业，不分所有制性质，均可享受本政策。
（三十九）本政策由国家发展改革委会同财政部、税务总局、工业和信息化部、商务部、海关总署等部门负责解释。
对浦东新区、临港新片区、嘉定区域内按照规定需开展行业指导的集成电路重大制造项目，由项目建设地所属的区政府或管委会出具审查意见后报送市政府。
继续实施国发〔2000〕18号、国发〔2011〕4号文件明确的政策，相关政策与本政策不一致的，以本政策为准。
优化调整装配式建筑实施范围，集成电路产业项目厂房建筑的主体净化车间不纳入本市装配式建筑实施范围。
（责任部门和单位：浦东新区政府、嘉定区政府、临港新片区管委会、市住房城乡建设管理委）
支持上海电子化学品专区建设，优先布局集成电路材料领域重大产业项目，建设集成电路专用电子化学品公共仓储设施，打造上海电子化学品创新研究院和校企联合实验室。
上海化工区专项发展资金进一步聚焦集成电路材料制造、研发、仓储项目，给予一定补贴。
（责任部门和单位：上海化工区管委会、市经济信息化委、市科委、市国资委、市应急局、市规划资源局、市生态环境局）
实施海关企业分类管理制度，对国家鼓励的集成电路生产、装备、材料，重点设计和重点软件企业进口原物料、设备，快速办理通关、查验流程。
完善外汇分类管理制度，给予诚信企业更宽松灵活的管理模式。
对集成电路和软件企业向境外企业购买技术使用权或所有权，以及开展技术出口的，按照国家有关规定，予以享受贴息政策。
（责任部门：上海海关、市商务委、国家外汇管理局上海市分局）
本若干政策与本市其他产业政策有交叉的，同类政策按照从优、从高、不重复的原则执行。