_†˜，以提高食品药品质量安全水平为核心，加强基层基础建设，推进体制机制改革，创新监管方式方法，以“四个最严”保障食品药品安全，坚决守住全区不发生重大食品药品安全事故、不发生因食品药品安全问题引发影响社会和谐稳定事件的底线。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
一、深入学习贯彻中央、自治区党委一系列重要会议和决策部署精神
按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。
为确保食品药品监管工作上下联动、协同推进，平稳运行、整体提升，现就地方改革完善食品药品监督管理体制提出如下意见。
深入学习贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和对食品药品监管工作的重要指示批示、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议等一系列重要会议和领导讲话、指示批示精神，进一步把思想和行动统一到中央决策和自治区党委工作部署上来，坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实中央要求和自治区党委重大部署，做到中央和自治区党委提倡的坚决响应、中央和自治区党委决定的坚决照办、中央和自治区党委禁止的坚决杜绝。
一、充分认识改革完善食品药品监督管理体制的重要意义
食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。
近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。
但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。
加大考核评价力度，促进地、县监管工作“有责、有岗、有人、有手段”。
同时，人民群众对药品的安全性和有效性也提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。
落实食品安全责任，报请自治区食安委审议出台《自治区食品安全工作责任追究办法》。
改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；
有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；
有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
各地区要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，抓紧抓好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作。
地方食品药品监管体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平。
è•ù[u§N Rå]、销售、餐饮企业的现场检查责任落到实处（食品生产监管处、食品流通消费监管处分工负责）。
加大抽检力度，落实好区、地、县三级食品安全监督抽检的任务和要求（风险监测与应急管理处负责）。
为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。
地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。
督导各地认真落实中发〔2013〕9号、国发〔2013〕18号、国办发明电〔2014〕17号和新政发〔2014〕84号文件精神，加快监管职能、机构、队伍、装备、经费的整合和划转工作，力争在上半年把地（州、市）、县（市、区）食品药品监管机构组建到位。
参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求，省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。
同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。
ÿB\B\ O导压力、落实责任（风险监测与应急管理处、稽查局、食品生产监管处、食品流通消费监管处、药品化妆品生产监管处、药品化妆品市场监管处、医疗器械监管处、新闻宣传处、法制处分工负责）。
在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构。
要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。
继续推进“餐桌污染”治理工作，全面推进食品安全城市创建工作，努力使创建县市成为食品质量安全依法监管的样板区、体现监管成效的展示区、探索监管手段的先行区。
地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。
（综合处牵头，食品生产监管处、食品流通消费监管处、风险监测与应急管理处配合）
积极争取国家总局和对口支援省市局的支持，重点加强基层执法装备、食品快检车、应急处置设施等配套和食品检验监测能力建设。
县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。
要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。
在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。
要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。
制定贯彻国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见的实施意见。
推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。
加强源头监管，严肃查处药物临床试验数据造假和药品注册申报资料造假等违法行为。
地方各级政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，在省级政府的统一组织领导下，切实抓好本地区的食品药品监管体制改革，统筹做好生猪定点屠宰监督管理职责调整工作，确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作有序衔接。
要加强组织协调，强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。
认真做好新的食品生产许可证、食品经营许可证启用工作。
要转变管理理念，创新管理方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。
农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。
做好饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类服务场所食品经营许可与卫生许可整合改革准备工作。
各地可参照国家有关部门对食用农产品监管职责分工方式，按照无缝衔接的原则，合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界，切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。
（人事教育处、食品生产监管处、食品流通消费监管处、法制处分工负责）
各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。
各级与食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。
继续深化食品大备案一单通、餐饮服务食品安全量化分级管理、“明厨亮灶”等工作。
质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。
公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。
法售药行为整治，加强对民族药安全整治工作的督导（药品化妆品生产监管处、药品化妆品市场监管处分工负责）。
要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。
开展食品安全“扫雷”行动，重点取缔违法“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，严厉打击“一非两超 ”、经营腐败变质或超过保质期等食品经营违法行为。
食品药品安全工作社会关注度高，各方面对体制改革的期待高，各地区、各有关部门务必精心组织、周密部署，加快推进步伐，取得让人民群众满意的实效。
（食品生产监管处、食品流通消费监管处、稽查局分工负责）
省级政府负责制定出台体制改革工作方案和配套措施，统筹本地区食品药品监管机构改革工作。
地方各级政府要成立食品药品监管机构改革领导小组，主要领导亲自负责。
指导全区食品药品稽查执法和案件查处工作，进行督查督办。
食品药品日常监管任务繁重，要尽可能缩短改革过渡期。
加强违法线索、违法案件信息的系统分析，增强打击的靶向性。
省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。
强化行刑衔接机制，与公安、检察机关实现全程无缝衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
国务院各有关部门要支持地方政府的工作，不干预地方政府的改革措施。
改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作。
ÿ对不良反应多、质量可疑、高风险的品种开展专项监督抽检（稽查局负责）。
各有关部门要顾全大局，相互支持，密切配合，做好人、财、物的划转工作。
S—uhV°h监管处、稽查局、食品药品检验所、不良反应监测中心配合）
要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，及时处理食品药品安全突发事件，实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡。
推动稽查办案、药品零售企业经营许可、食品生产许可、食品经营许可系统的上线运行。
地方各级政府、各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失。
推进自治区局网络（内网）向自治区电子政务外网迁移工作，依托自治区电子政务外网建设链接食品药品监管部门的三级网络，在三级网络上部署食品经营许可系统。
中央编办、国家食品药品监督管理总局要及时掌握和研究解决地方机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，加大支持力度，为地方改革创造良好条件。
地方各级政府、各有关部门和新闻单位，要开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。
完成自治区食品药品安全“十二五”规划的总结评估报告，编制自治区食品药品安全“十三五”专项规划，明确“十三五”时期食品药品安全发展目标任务、重点工作、保障措施，促进建立统一权威的食品药品监管体制，着力提升现代化、专业化治理能力。
实现食品药品安全的长治久安，必须形成社会共治的格局。
地方各级政府要以此次体制改革和机构调整为契机，在明确监管部门职责、加强监管能力建设、充实基层监管力量、落实好属地管理责任的同时，推动制定地方性法规，强化食品药品生产经营者的法律责任，夯实食品药品安全基础，确保本地区食品药品安全。
要深刻认识食品药品安全监管工作的艰巨性和长期性，多措并举、标本兼治、统筹推进，着力提高食品药品产业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建符合国情、科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全水平。
加强督查体系建设，完善督查工作机制，完善优化督查工作流程，强化时限、效果和责任要求，形成任务到岗、责任到人的督查工作制度；
进一步强化自治区党委、政府和国家总局重大决策部署和重要批示的跟踪督办，加大对各地落实情况的督办和通报力度（办公室牵头，各处室、直属事业单位配合）。
对各地开展督查督办，不仅发现案件线索，更要发现监管部门履职中的问题，对不作为、慢作为、乱作为的，对日常监管中应该发现但未发现的案件、应查处但未查处的案件，一律通报地方党委、政府。
抓好新闻宣传工作，加大对政府执政为民、监管部门依法履职、打击违法犯罪行为的正面宣传力度，加大对违法违规企业、问题产品的曝光力度。
加强新闻发布和舆论引导工作，发挥新闻记者、宣传联络员和专家学者作用，对谣言谬论和失实报道第一时间澄清，引导公众理性辨别信息真伪。
加强科普宣传，继续办好食品安全宣传周、安全用药月等有声势、有影响的宣传活动，开展“食品安全走基层”、“食品安全大家行”、“企业开放日”等活动。
加强基层行政执法、检验检测、专职检查员“三支队伍”建设（人事教育处牵头，审评查验中心、法制处、稽查局、科技标准和信息化处、食品生产监管处、食品药品检验所、培训中心配合）。
深入开展“干部培训年”活动，制定实施《2016年度干部教育培训计划》；
积极向国家总局提出援疆培训项目需求，协助国家总局完成援疆培训任务（人事教育处牵头，各处室、直属事业单位配合）。
按照中央部署，组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，加强党员干部理想信念教育，开展重温党章学习活动，唤醒党员的党章意识，做到在党言党、在党忧党、在党为党，做一名合格共产党员。
»l:SZQÔY十条规定、自治区局党组十五条规定，对“四风”问题发现一起，查处一起；
加强对全系统专项资金使用情况的监督检查（驻局纪检组牵头，人事教育处、机关党委、规划财务处配合）。
九、以“访惠聚”活动为重要抓手，坚定不移维护社会稳定和长治久安
牢固树立“没有与稳定无关的地方、无关的部门和无关的人”的观念，加强对维稳工作的领导，层层落实维稳工作责任。
lÏeâVÓ~进步模范单位、模范个人创建活动（机关党委牵头，各处室、直属事业单位配合）。
认真总结第二批“访惠聚”活动经验，在完成“六项任务”的基础上，更加聚焦到“加强基层组织、推进‘去极端化’、保障改善民生”三项重点上来，强化责任措施，在争取民心、凝聚人心上用力。
（各住村工作组负责，人事教育处、办公室、机关党委、新闻宣传处、规划财务处配合）
认真贯彻自治区党委南疆工作会议和扶贫工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，科学制定脱贫攻坚方案。
把争取和凝聚人心作为根本要求，把群众思想工作贯穿始终，确保改善民生的过程成为促进民族团结、增强“五个认同”、凝聚人心的过程。
（住村工作组党总支负责，人事教育处、办公室、机关党委、新闻宣传处、规划财务处配合）
附件：《自治区食品药品监督管理局2016年工作要点》明确的
3．组织起草《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（草案）。
（牵头领导：于胜德，马龙、莫合买提·乌斯曼、张长宏协助）
5．组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
6．贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
4．《自治区食品生产经营企业食品安全管理人员考核办法》。
6．《自治区食品经营许可管理实施办法》和《自治区食品经营许可审查实施细则》。
9．《自治区食品药品监督管理局信息发布管理办法》。
10．《自治区食品药品监督管理局科研工作管理办法》。
11．《自治区2016年“餐桌污染”治理工作实施方案》。
12．《自治区食品药品监督管理局党组落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任实施办法》。
14．《自治区食品药品监督管理局干部平时考核实施方案》。
1．开展对地方政府履责情况的考核评价，督促落实“四有两责”。
2．深化药品、医疗器械审评审批制度改革，制定贯彻国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见的实施意见。
3．推进食品生产经营许可制度改革，做好新的食品生产许可证、食品经营许可证启用工作，将25类食品生产许可权限下放地（州、市）局。
4．加大抽检力度，落实好区、地、县三级食品安全监督抽检的任务和要求。
5．加强农村食品安全治理工作，深入开展农村食品安全 “扫雷”行动。
6．坚持食品安全风险管理，制定葡萄酒、罐头、糕点等食品风险清单。
7．针对具有潜在系统性、区域性风险的重点行业、重点品种，部署开展集中治理整顿工作。
（牵头领导：马龙，莫合买提·乌斯曼、王忠民、党倩英协助）
9．落实好新修订药品GMP、GSP跟踪检查工作，督促企业按照新修订药品GMP、GSP的相关规定开展生产、经营活动。
10．加快推进自治区、地州、县市三级直通的信息直报系统建设。
11．以治理“餐桌污染”为抓手，积极推动食品安全城市创建工作。
12．对食品安全检（监）测能力建设项目进行督促检查。
15．加强基层行政执法、检验检测、专职检查员“三支队伍”建设。
16．加强廉政风险防控，强化对审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督制约。