为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好稳外资工作，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
落实国务院最新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇，取消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入限制。
《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真执行。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
鼓励和引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业等领域。
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务。
根据全产业供应链的规划和布局建链、强链、扩链、补链，引导外商投资企业向我省产业补短板、锻长板、增填空白领域、扩大投资规模。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
面向日韩俄、香港、欧洲、东南亚等重点外资来源地积极开展投资促进活动，加强与友好省州、友好城市的经贸往来。
积极推进新加坡—辽宁经济贸易理事会、中德（沈阳）高端装备制造产业园区、中日（大连）地方发展合作示范区等国际合作机制建设。
对重点国家地区的重点外资项目建立清单，在前期、在建和投产等环节加大服务保障力度。
（省商务厅、省发展改革委、省政府外办、省友协，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
按国家相关规定落实金融业对外开放举措，放宽外资金融机构设立条件，全面取消在辽外资银行、证券公司、基金管理公司等金融领域机构业务范围限制，拓宽金融市场合作领域。
促进外资金融机构在辽投资，鼓励外资投资入股我省银行、证券、保险等地方法人金融机构。
支持符合条件的省内企业到境外上市，同样享受《辽宁省人民政府办公厅关于进一步支持企业上市发展的意见》（辽政办发〔2019〕29号）相关奖励政策。
建立健全公开透明、操作便利、风险可控的合格境外投资者制度，吸引更多境外长期资金用于省内股权投资。
（省发展改革委、省商务厅、省金融监管局、辽宁银保监会、辽宁证监会、人民银行沈阳分行、省外汇管理局按职责分工负责）
推进相关深层次改革事项在中国（辽宁）自由贸易试验区先行先试。
充分发挥经济开发区、高新技术产业开发区、农产品加工集聚区吸收外资示范带动作用，支持有条件的园区建设国际合作园区。
支持边境经济合作区“小组团”滚动开发并建设互市贸易区等功能区域。
支持综合保税区扩展功能，在加工贸易基础上向研发、物流、销售、再制造等产业链高端发展。
（省商务厅、省科技厅、省财政厅、省农业农村厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
优化外商投资企业政务服务流程，全面实行“多证合一”登记制度和“单一窗口”工作模式，积极推进“一站式”服务大厅和信息便利化建设。
鼓励各地区完善信息服务平台和投诉处理机制，切实履行对外国投资者的各项承诺，提高外商投资服务水平和质量。
降低资金跨境使用成本，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用，扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。
有效利用“快捷通道”，进一步提高国外企业高管、技术人员和我省急需紧缺人才来辽商务洽谈、投资考察工作出入境便利度。
优化外商投资项目规划用地审批程序，落实合并规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准，推进多规合一、多测合一、多验合一，落实告知承诺审批和容缺受理等改革措施，精简规范建设用地审批和城乡规划许可的申报材料，制定项目申报一张表单，实行“一套申报材料、一份办事指南、完成多项审批”。
（省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省营商局、人民银行沈阳分行，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例。
严格按照相关法律法规对外商投资实施行政许可，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等措施，强制或变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
（省商务厅、省司法厅、省营商局、省市场监管局、省法院，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
落实知识产权快速协同保护和信用联合奖惩机制，建立完善知识产权纠纷多元化解决机制。
督促全省电子商务平台执行专利侵权判定通知、移除规则，推进电子商务领域专利执法维权协作。
充分发挥知识产权司法保护重要作用，优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
（省商务厅、省司法厅、省市场监管局、省知识产权局、省法院，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
按照内外资一致原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
（省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管局、省药监局，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
制定与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件时，要加强合法性审核，提高政策的可预见性和透明度。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，细化、量化市场监管领域行政处罚自由裁量标准，降低外商投资企业合规成本。
（省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅、省应急厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
全面落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》（辽委发〔2018〕20号）对外资研发中心等优质外商投资项目政策，适当降低项目申报门槛，合理扩大资金支持范围。
各地区要结合实际在法定权限范围内出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策。
（省商务厅、省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
加强外商投资企业与银行业金融机构的合作，推动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极保障重点外资企业融资需求，外商投资企业同等享受民营企业在市场融资的扶持政策。
（省商务厅、省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
对集约用地的鼓励类外资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按照不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准70%执行。
对实际投资额超过10亿元的制造业外资项目用地，由省、市共同安排土地利用计划指标，做到应保尽保。
（省商务厅、省自然资源厅、省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
进一步优化完善考核评价体系，将外资完成情况纳入对各级政府年度工作考核之中，加大对外资指标的统计、跟踪、督导和考核力度。
（省商务厅、省政府督查室，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，主要领导负总责，分管领导具体抓落实，各级商务部门要加强利用外资工作力量，制定工作目标，明确工作责任，狠抓工作实效。
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一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）依据现行有关法律法规制定，已经国务院批准，现予以发布。
负面清单列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区（以下统称自贸试验区）。
二、《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。
其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。
三、《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。
自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。
四、《自贸试验区负面清单》之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理，并由所在地省级人民政府发布实施指南，做好相关引导工作。
五、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。
内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。
六、《自贸试验区负面清单》自印发之日起30日后实施，并适时调整。
1.禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。
2.禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。
3.农作物新品种选育和种子生产属于限制类，须由中方控股。
5.在中国管辖水域从事渔业活动，须经中国政府批准。
6.不批准以合作、合资等方式引进渔船在管辖水域作业的船网工具指标申请。
7.对中国专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或在中国大陆架上为任何目的进行钻探，须经中国政府批准。
8.石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、开发，限于合资、合作。
未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。
12.贵金属（金、银、铂族）勘查、开采，属于限制类。
15.干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上民用直升机设计与制造，地面、水面效应飞机制造及无人机、浮空器设计与制造，须由中方控股。
17.船用低、中速柴油机及曲轴制造，须由中方控股。
18.海洋工程装备（含模块）制造与修理，须由中方控股。
19.船舶（含分段）修理、设计与制造属于限制类，须由中方控股。
20.汽车整车、专用汽车制造属于限制类，中方股比不低于50%；
同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。
21.新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自有品牌，拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利。
22.轨道交通运输设备制造限于合资、合作（与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造，与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路相关的轨道和桥梁设备研发、设计与制造，电气化铁路设备和器材制造，铁路客车排污设备制造等除外）。
23.城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%及以上。
24.民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造须由中方控股。
25.卫星电视广播地面接收设施及关键件生产属于限制类。
26.钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼属于限制类。
29.禁止投资列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工。
30.禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。
31.禁止投资象牙雕刻、虎骨加工、宣纸和墨锭生产等民族传统工艺。
33.核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产经营和进出口由具有资质的中央企业实行专营。
34.国有或国有控股企业才可从事放射性固体废物处置活动。
35.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营属于限制类，须由中方控股。
烟草专卖品（指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）的生产、销售、进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。
中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮（含中央储备油）的收购、储存、经营和管理。
39.对免税商品销售业务实行特许经营和集中统一管理。
40.对彩票发行、销售实行特许经营，禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。
44.水上运输公司（上海自贸试验区内设立的国际船舶运输企业除外）属于限制类，须由中方控股，且不得经营以下业务：（1）中国国内水路运输业务，包括以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务；
（2）国内船舶管理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理业务。
47.水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，经中国政府许可的特殊情形除外。
48.中国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。
外国籍船舶经营中国港口之间的海上运输和拖航，须经中国政府批准。
49.公共航空运输企业须由中方控股，单一外国投资者（包括其关联企业）投资比例不超过25%。
50.公共航空运输企业董事长和法定代表人须由中国籍公民担任。
51.外国航空器经营人不得经营中国境内两点之间的运输。
52.只有中国指定承运人可以经营中国与其他缔约方签订的双边运输协议确定的双边航空运输市场。
53.允许以合资方式投资专门从事农、林、渔作业的通用航空企业，其他通用航空企业须由中方控股。
55.禁止外籍航空器或者外籍人员从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等重要专业领域的通用航空飞行。
60.电信公司属于限制类，限于中国入世承诺开放的电信业务，其中：增值电信业务（电子商务除外）外资比例不超过50%，基础电信业务经营者须为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%。
61.禁止投资互联网新闻服务、网络出版服务、网络视听节目服务、网络文化经营（音乐除外）、互联网上网服务营业场所、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
62.禁止从事互联网地图编制和出版活动（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
63.互联网新闻信息服务单位与外国投资者进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应报经中国政府进行安全评估。
64.境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构。
（1）外商独资银行股东、中外合资银行外方股东应为金融机构，且外方唯一或者控股/主要股东应为商业银行；
（3）投资农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、村镇银行的应为境外银行；
（4）投资金融租赁公司的应为金融机构或融资租赁公司；
（7）投资金融资产管理公司的应为金融机构，且不得参与发起设立金融资产管理公司；
65.境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，具体包括：
（1）外资法人银行外方唯一或者控股/主要股东、外国银行分行的母行；
（2）中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、贷款公司、金融资产管理公司的境外投资者；
（3）法律法规未明确不适用的其他银行业金融机构的境外投资者。
66.境外投资者投资货币经纪公司须满足相关业务年限、全球机构网络和资讯通信网络等特定条件。
67.境外投资者入股中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、金融资产管理公司等银行业金融机构受单一股东和合计持股比例限制。
68.除符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行还受限于以下条件：
（1）外国银行分行不可从事《中华人民共和国商业银行法》允许经营的“代理发行、代理兑付、承销政府债券”、“代理收付款项”、“从事银行卡业务”，除可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款外，外国银行分行不得经营对中国境内公民的人民币业务；
（2）外国银行分行应当由总行无偿拨付营运资金，营运资金的一部分应以特定形式存在并符合相应管理要求；
（3）外国银行分行须满足人民币营运资金充足性（8%）要求；
（4）外资银行获准经营人民币业务须满足最低开业时间要求。
71.单个境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份的比例不超过20%；
全部境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份的比例不超过25%。
72.证券投资基金管理公司属于限制类，外资比例不超过49%。
73.不得成为证券交易所的普通会员和期货交易所的会员。
75.保险公司属于限制类（寿险公司外资比例不超过50%），境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不低于75%。
76.申请设立外资保险公司的外国保险公司，以及投资入股保险公司的境外金融机构（通过证券交易所购买上市保险公司股票的除外），须符合中国保险监管部门规定的经营年限、总资产等条件。
77.非经中国保险监管部门批准，外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务。
78.担任特殊普通合伙会计师事务所首席合伙人（或履行最高管理职责的其他职务），须具有中国国籍。
79.外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，在华设立代表机构、派驻代表，须经中国司法行政部门许可。
80.禁止从事中国法律事务，不得成为国内律师事务所合伙人。
81.外国律师事务所驻华代表机构不得聘用中国执业律师，聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务。
82.实行涉外调查机构资格认定制度和涉外社会调查项目审批制度。
84.市场调查属于限制类，限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查须由中方控股。
86.因私出入境中介机构法定代表人须为具有境内常住户口、具有完全民事行为能力的中国公民。
87.禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制，导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。
89.禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。
91.禁止投资国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发。
93.外国教育机构、其他组织或者个人不得单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（不包括非学制类职业技能培训）。
94.外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构，中外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构，但是：
（1）不得举办实施义务教育和实施军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构；
（2）外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教教职人员不得在中国境内从事合作办学活动，中外合作办学机构不得进行宗教教育和开展宗教活动；
（3）普通高中教育机构、高等教育机构和学前教育属于限制类，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，在中国境内定居；
理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2；
教育教学活动和课程教材须遵守我国相关法律法规及有关规定）。
96.禁止投资设立和经营各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频率频道和时段栏目、广播电视传输覆盖网（广播电视发射台、转播台〔包括差转台、收转台〕、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台〔站〕及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。
引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目由新闻出版广电总局指定的单位申报。
99.对中外合作制作电视剧（含电视动画片）实行许可制度。
100.禁止投资设立通讯社、报刊社、出版社以及新闻机构。
101.外国新闻机构在中国境内设立常驻新闻机构、向中国派遣常驻记者，应当经中国政府批准。
102.外国通讯社在中国境内提供新闻的服务业务须由中国政府审批。
103.禁止投资经营图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的出版、制作业务；
104.中外新闻机构业务合作、中外合作新闻出版项目，须中方主导，且须经中国政府批准（经中国政府批准，允许境内科学技术类期刊与境外期刊建立版权合作关系，合作期限不超过5年，合作期满需延长的，须再次申请报批。
中方掌握内容的终审权，外方人员不得参与中方期刊的编辑、出版活动）。
105.禁止从事电影、广播电视节目、美术品和数字文献数据库及其出版物等文化产品进口业务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。
107.未经中国政府批准，禁止在中国境内提供金融信息服务。
108.境外传媒（包括外国和港澳台地区报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版公司以及广播、电影、电视等大众传播机构）不得在中国境内设立代理机构或编辑部。
109.禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司。
110.中国政府对中外合作摄制电影片实行许可制度。
放映电影片，应当符合中国政府规定的国产电影片与进口电影片放映的时间比例。
放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的2/3。
112.禁止投资和经营文物拍卖的拍卖企业、文物购销企业。
114.禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人。
116.境外组织或个人在中国境内进行非物质文化遗产调查和考古调查、勘探、发掘，应采取与中国合作的形式并经专门审批许可。
118.演出经纪机构属于限制类，须由中方控股（为本省市提供服务的除外）。
120.不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事经营活动。
121.《外商投资产业指导目录》中的禁止类以及标注有“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。
122.外国投资者并购境内企业、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资涉及外商投资项目和企业设立及变更事项的，按现行规定办理。