安徽省人民政府办公厅关于省政协十三届二次会议第0809号提案答复的函

王永军委员： 您在省政协十三届二次会议大会发言中，提出要聚焦“四个进阶”，创建一流营商环境。王清宪省长高度重视政协委员发言，2024年1月30日在《政协第十三届安徽省委员会第二次会议大会口头发言汇编》上批示：请办公厅研究，提炼出相关问题，转有关部门研究参考，在工作中体现。省政府办公厅立即会同省有关部门认真学习研究大会发言，积极吸纳委员意见建议，制定改进举措，进一步推动我省营商环境优化，办理情况已于3月初报省政府、省政协主要负责同志。现就有关办理工作答复如下： 一、增值赋能，助力企业高质量发展 （一）精准施策，提高政策效力。省政府各部门贯彻落实《安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法》，完善企业家参与政策制定和评价机制，增强涉企政策科学性、规范性、协同性，做到涉企政策精准透明、方便兑现。2024年初，出台《关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措》，针对不同行业、不同业态、不同发展阶段的企业需求制定了30条政策措施，确保政策同向发力、形成合力，有效改善社会预期、提振发展信心，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 （二）快捷直达，释放政策红利。持续推进“免申即享”“即申即享”改革，建立覆盖全省的“免申即享”“即申即享”惠企政策兑现平台，建立健全惠企政策“免申即享”“即申即享”前置协同审查，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动政策资金精准直达。2023年，全省新增减税降费及退税缓费868.25亿元，其中通过“免申即享”“即申即享”兑付财政资金99.7亿元，惠及企业超2.29万家；落地落实699项税费优惠政策，其中677项实现“免申即享”。2024年1—5月，全省已通过“免申即享”“即申即享”兑付财政资金20亿元，惠及企业1.1万家。 （三）聚焦堵点，解决“一类问题”。按照省委、省政府部署，省政府办公厅正在组织开展营商环境突出问题末端治理，聚焦企业反映高频、不满意集中、感受直接的突出问题，多措并举，全面摸排企业诉求，攻坚解决突出问题，举一反三解决“一类问题”。省有关部门加大改革力度，创新机制，解决了一批企业反映集中的“一类问题”。如，省自然资源厅制定《促进工业低效用地盘活利用的若干措施》，明确工业用地分割转让条件和要求；省自然资源厅等部门全面推行不动产“带押过户”，2023年全省“带押过户”办件量约8000件，抵押金额约90亿元，2024年进一步推动“带押过户”由住宅向工业、商业等各类不动产拓展，实现跨银行业金融机构可办；省住房城乡建设厅出台政策，对满足安全条件和使用功能的项目实行单体验收。 二、聚焦营造氛围，凝聚优化营商环境合力 （一）深入开展营商环境宣传。各级各部门贯彻落实“新春第一会”精神，聚焦创建一流营商环境，推进民营经济高质量发展。省政府办公厅出台《创优营商环境对标提升举措（2024版）》，并于4—5月组织省有关单位举办系列新闻发布会，介绍我省创建市场化、法治化、国际化一流营商环境工作，并就市场主体关心的热点问题作了回应。省司法厅组织中央驻皖和省直媒体，开展“法治护航，优无止境”营商环境立法企业家系列采访宣传活动。省工业和信息化厅门户网站和微信公众号开设政策引导、网络问政等专栏，打造营商环境金字招牌。安徽日报、安徽广播电视台、中安在线等主流媒体开设专栏，从各层面持续宣传营商环境政策贯彻落实工作。 （二）持续优化营商环境评议。省政府办公厅进一步优化营商环境考评办法，大幅精简明细指标，突出企业获益有感。省直牵头单位落实管理责任，动态调整评议指标，将创建一流营商环境的各项要求融入推动行业发展的举措中，加大对金融、人才、中介机构、水电气热、环境卫生等高关联度企事业单位的考评，以评促改、以评促优。 三、多措并举，助推企业降本增效 （一）全面落实减税降费政策。我省顶格落实税费优惠政策，严格执行国家各项新增、延续、优化的减税降费政策，动态更新省财税优惠事项清单，2023年全省新增减税降费及退税缓税缓费868.25亿元；比照学习外省做法，对住宿餐饮等六大行业和小规模纳税人，阶段性免征房产税和城镇土地使用税共计17.9亿元。2024年，继续做好减税降费相关工作，同时，结合“三地一区”“七个强省”建设，有针对性地选取科技创新、制造业等重点行业企业开展政策调研，主动了解企业诉求，在国家授权范围内及时研究出台省级支持政策。省税务局继续实施小额缴费工会组织工会经费全额返还政策，支持全年上缴工会经费数额低于1万元（不含）的小额缴费工会组织。省住房城乡建设厅落实国务院《住房公积金管理条例》规定，职工住房公积金月缴额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例，企业可在5%—12%之间选择缴存比例。 （二）持续优化涉企金融服务。省委金融办在充分听取行业商协会代表、民营和中小微企业家代表建议的基础上，研究出台《金融助力民营和中小微企业稳增长促发展强信心若干措施》，围绕畅通政银企对接合作、扩大信贷投放、降低融资成本、发展供应链金融、强化直接融资支持、优化融资环境等，推出10方面具体措施。金融监管总局安徽监管局持续引导银行机构有效提高信贷审批效率，完善省综合金融服务平台功能，组织银行机构签订服务公约，48小时内银行响应率达100%；鼓励银行等金融机构下放审批权限，农业银行、工商银行、徽商银行授信审批权限均已下放至县支行，交通银行、邮储银行授信审批权限下放至市分行；指导机构进行流程再造，解决信贷审批手续繁、慢的问题，农业银行“链捷贷”产品，审批时长不超过30分钟。省财政厅支持政府性融资担保体系高质量发展，累计投入211亿元用于全省政府性融资担保体系建设，提升融资担保分险能力和服务水平，有效降低小微、“三农”、科创等市场主体融资成本。从2022年起，省财政将连续5年出资共计500亿元，组建省新兴产业引导基金支持引导新兴产业高质量发展，截至2023年底，已累计出资162.1亿元，16只母基金已全部组建落地，联动社会资本设立子基金40只，母子基金计划总规模达到1282.98亿元，累计募集资金267.82亿元，累计投资项目178个，完成投资金额84.58亿元。 （三）强化涉企要素保障。省自然资源厅加强项目用地保障，对纳入国家重大项目清单、省政府重大项目用地清单的单独选址项目用地，申请国家直接配置计划指标，同时在国土空间总体规划中，科学有序统筹布局教育、医疗、文化等功能空间。省发展改革委优化用能预算管理，精准配置能耗要素，做好重大项目能耗要素保障，2023年全年统筹能耗指标1655万吨标煤，保障了185个重大项目建设需求。持续推动共建“轨道上的长三角”，加快推进沪宁、合新、滁宁、宁淮等铁路建设，完善交通基础设施体系，2024年计划建成池黄、宣绩高铁，新增高铁运营里程200公里以上。深入研究提升城市功能品质活力，印发《关于完善城市功能提升城市品质增强城市发展活力和竞争力的意见》，谋划实施首批22个场景、15个典型案例、14项年度重点工作。 四、强化法治保障，制度化护航高质量发展 （一）维护公平竞争环境。省发展改革委等部门建立企业家参与涉企政策制定制度，注重听取民营企业和中小企业代表意见建议，涉企政策对国企和民企、大企业和小企业、外来企业和本地企业均一视同仁，未设置任何歧视性条款。落实公平竞争审查制度，对拟以政府名义出台和拟经政府同意出台的涉及经营主体经济活动的政策措施，坚持起草单位和市场监管部门双重审查机制，2023年各级各部门审查涉及经营主体经济活动的政策措施5998件，修改调整574件；2024年一季度审查988件政策措施，修改调整98件。部署开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，全省各地各部门共梳理政策措施16601件，修改废止66件，进一步优化提升公平普惠营商环境。 （二）推进政府履约践诺。省司法厅接续实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动4.0版，以更大力度起底化解各级政府在招商引资、产业扶持、采购投资等方面“说到做不到”问题；坚持把“新官不理旧账”作为法律问题加以整治，推动建设省、市、县、乡四级招商引资合同协议履约监管平台，打造政务诚信监测预警体系，深化检察公益诉讼专项监督，推动“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行，推动各级政府诚信履约、依法行政、科学决策。 （三）推进包容审慎监管。省司法厅出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》，推动形成全省贯通的制度体系，进一步扩大市场主体受惠面；全面推行“综合查一次”，着力推动多部门协同、多领域同步对同一对象开展“一张清单式”联合行政执法，探索实施涉企行政执法“三书同达”制度，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。省市场监管局进一步完善柔性监管方式，健全公示信息抽查容错和信用惩戒缓冲机制，对信用风险低的企业优先采取非现场检查、触发式监管等模式，拓展免罚清单，探索建立减罚清单，营造良好市场环境。 （四）推动解决“办不成的事”。省数据资源局联合省直效能办（省直机关工委）打造全省各级政务服务中心“办不成事”反映窗口，通过“线下+线上”拓宽问题反映渠道、“党建+政务”推动党建业务深度融合、“窗口+单位”提高为民服务效能等方式优化升级功能，对疑难、复杂、紧急等问题实行统一登记、一口受理、交办分办、效能督办、闭环管理。省营商环境办落实企业诉求“挂号制”，建立健全企业诉求提级调度办理制度，对涉及多部门或多地域的事项，可提请本级上级政府研究办理。2024年以来，通过“为企服务”平台收办企业诉求34324个，已办结34071个、办结率99.26%。 下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于创建一流营商环境决策部署，坚持把优化营商环境作为“永不竣工的工程”，持续营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态；围绕企业所思所想所盼，开展营商环境突出问题末端治理，由点及面解决“一类问题”，由末溯源提升服务质效；强化法治保障和数据赋能，进一步破除市场主体准入壁垒，强化社会信用激励约束，营造公平竞争市场环境。 办复类别：B类 安徽省人民政府办公厅 2024年6月24日