安徽省人民政府办公厅关于省政协十三届二次会议第0860号提案答复的函

万国庆委员： 您提出的《关于新安江流域生态补偿共建共治共享机制的提案》，由我厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、中国人民银行安徽省分行办理。经认真研究，现答复如下： 新安江流域生态补偿是习近平总书记亲自倡导、亲自指导、亲自部署推广的全国首个跨省流域生态补偿机制改革试点。2012—2020年先后历经三轮试点，取得了显著的生态效益、经济效益、社会效益。您在推进新安江流域生态补偿共建共治共享方面提出的建议，对我们推进合作区建设、推进新安江流域生态补偿具有很强的借鉴意义和指导作用。针对所涉建议，我们梳理了正在开展的工作，并研究提出下步工作举措。 一、关于考核和补偿目标问题 2023年6月，皖浙两省共同签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，在总结前三轮试点基础上，从补偿力度、补偿方式、补偿范围等方面进行了全方位优化升级。 一是加大补偿力度。2023年补偿资金总盘子为10亿元，两省根据P值大小确定出资额度。从2024年开始，在10亿元基础上，每年资金总额按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增，补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮，新安江流域成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区。 二是优化补偿方式。在前三轮由高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容的P值补偿标准体系基础上，创新引入体现上下游产业和人才补偿的M值指标，推出以P值（水质考核指标）、M值（产业、人才发展指标）和“浙皖合作十件事”为标志的资金、产业、人才全方位考核体系，进一步调动了浙江省帮助上游地区加快绿色发展的积极性，也让上游地区摆脱单纯依靠资金补偿的局面，真正实现生态保护者与受益者之间良性互动，促进从“一水共护”迈向“一域共富”。 三是扩大补偿范围。补偿范围由3轮试点期间的3市10县（安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县；浙江省杭州市淳安县、建德市，面积约1.76万平方公里），扩大至3市27县市区（安徽省黄山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境，面积约3.9万平方公里）。将之前生态保护区（安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县）和补偿受益区（杭州市淳安县、建德市）的划分，进一步升级为重点区（黄山市、宣城市绩溪县，杭州市淳安县、建德市）、协同区（宣城市除绩溪县以外的其他6个县市区）、合作区（杭州市除淳安县、建德市以外的其他11个县区），补偿范围更大、受益地域更广。 二、关于共建共治共享落到实处问题 三轮试点以来，皖浙两省构建起互访协商、联合监测、联合执法、应急联动、司法协作等多项生态共保联动机制。国家层面正式印发实施《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，皖浙两省签署合作区共建协议，在全国首创成立合作区建设联合办公室，同步建立生态环保、产业发展、人才交流、教育共建、医疗健康、文化旅游六大合作机制和城市合作机制。“浙皖合作十件事”实施以来，浙皖两省有关部门和杭州市、黄山市、宣城市密切沟通、频繁互动，交流的层级、频次、深度均得到有效提升，形成了一系列合作成果。在资金方面，两省财政共同出资设立了总规模达10亿元的生态环境共同保护合作发展专项资金。在产业方面，浙江省工商联支持成立了杭州市宣城商会；浙江省农业农村厅支持在浙农博会、茶博会等活动期间，免费向黄山市、宣城市提供了65个展位，并安排了专场推介；两省文旅部门牵头成功举办“相约后亚运皖美游浙里”2023浙江（安徽）旅游交易会和“诗画浙江（安徽）”、“春游绩溪‘浙’就出发”文旅推介会。在技术方面，杭州电子科技大学在祁门设立了技术转移中心；浙江大学黄山技术转移中心续签共建协议。在人才方面，浙江省人力资源社会保障厅组织对黄山市、宣城市在浙江务工人员开展培训，共计5000余人次；浙江省根据黄山市需求，组织浙江省茶产业高质量发展服务团3名专家赴黄山市指导茶园管理、品牌建设等。在教育医疗方面，浙江省教育厅支持浙江“之江汇教育广场”数字教育资源专门向黄山市、宣城市开放；浙江省明确杭州职业技术学院等国家高水平职业院校，对接黄山市职业技术学院、宣城职业技术学院，帮助创建国家级“双高校”；浙江医科大学第一附属医院与宣城市广德市中医院成功签署重点协作协议，派驻常务副院长及专家团队。新安江—千岛湖区域已成为全国跨省流域合作机制最全、合作领域最广、合作成效最为明显的地区之一，省际共商、良性互动、发展共享的局面正在加速形成。 三、关于建立健全基础性制度问题 一是加强建设绿色金融体系。截至2023年末，黄山市绿色贷款余额163.28亿元，较年初增加41.14亿元，同比增速33.68%。积极推动黄山市6家农商银行参与全省环境信息披露制度改革试点工作，并将环境信息披露报告通过“长三角绿色金融信息管理系统”对外公示，实现长三角地区绿色金融数据互通互享。 二是持续创新绿色金融产品。通过整体实施基础设施、产业发展、生态修复等子项目，综合性、系统性、源头性治理区域生态环境问题，先后谋划黄山太平湖流域、黟县黟山南岸、祁门县四江源、休宁县一江两岸、屯溪区国际会客厅、歙县练江浦口等6个EOD项目。截至目前，黄山市EOD项目累计总投资231.33亿元，争取授信支持65.9亿元，实现EOD项目区县全覆盖。积极推动绿色债券融资模式，2018年4月，黄山城投集团有限公司成功发行8.5亿元老街绿色城镇化企业债，重点实施屯溪老街综合改造提升，市城投集团相继发行了6亿元公司债和5亿元短期融资券用于新安江综合治理。推动新安江流域综合环境污染责任保险试点，人保财险黄山市分公司等3家保险公司为18家环境污染风险企业提供风险保障1380万元。 三是积极探索生态产品价值实现。黄山市探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，印发《黄山市特定地域单元生态产品价值（VEP）实现绿色金融贷款机制试行方案》《黄山市特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权质押贷款试点操作指引（试行）》，形成生态产品价值实现的闭环，有力支持黄山市创建生态产品价值实现机制全国综合试点。2023年9月22日，全国首例特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权质押贷款项目落地黄山，为生态价值转化多元化提供了一条可复制、可推广的新路径。 下一步，我们将尽快出台联合办公室工作规则和专项资金筹集和使用管理办法，积极争取国家发展改革委批复同意《新安江―千岛湖生态环境共同保护合作区建设规划（2024―2027年）》，完善组织架构，强化规划引领，以新一轮补偿协议实施为契机，以2024年度“浙皖合作十件事”为基础，在项目建设、产业合作、人才交流等方面继续完善工作机制，加强联系沟通，深化两省合作，确保“一江碧水向东流”。同时，规范资金管理使用，定期公开资金使用情况，自觉接受社会和群众监督，确保每一笔资金都能用到实处。重点依托绿色金融，助力生态产品价值实现，全力以赴助力“新安江”模式转型升级，加强政策协同联动，推动绿色金融扩量增面，加强绿色发展信息共享，促进绿色产融对接。加强金融财税政策联动，推动完善财政奖补、税收减免、风险补偿等，激励金融机构将更多资源配置到绿色金融领域。积极探索金融支持生态产品价值实现的新路径，建立生态保护补偿基金，激活生态保护补偿活力。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体贷款支持，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务、大力宣传、推广VEP收益权质押贷款等创新产品，积极营造示范带动效应。 感谢您对新安江流域保护与合作区建设工作的关心和支持！ 办复类别：A类 安徽省人民政府办公厅 2024年7月1日