漳州市人民政府关于印发漳州市2011年度主要污染物总量减排计划的通知

漳政综〔2011〕89号 漳州市人民政府关于印发漳州市 2011年度主要污染物总量减排计划的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷港开发区管委会，市直有关单位： 经市政府研究同意，现将《漳州市2011年度主要污染物总量减排计划》印发你们，请认真组织实施，抓好各项减排措施落实，确保全面完成“十二五”开局之年主要污染物总量减排任务。 漳州市2011年度主要污染物总量减排计划 2011年是“十二五”开局之年，为确保实现我市主要污染物总量减排工作开好局、起好步，根据省政府《关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（闽政〔2011〕32号），结合我市今年经济社会发展规划、污染物排放实际，制定本年度减排计划。 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门积极采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，努力削减化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）两项约束性指标排放总量，取得了明显成效。经省环保厅核算、国家环保部核定，2010年全市COD排放总量比2005年减排2.21%；SO2排放总量控制在省政府下达指标内，全面完成“十一五”减排目标任务。 二、2011年减排目标 （一）全市减排目标任务 2011年全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放总量分别比2010年减少2.7%（其中工业和生活COD减少1.6%，农业减少5%以上）、2.5%（其中工业和生活NH3N减少1.8%，农业减少5%以上）、0%、8.8%。 （二）各县（市、区）减排目标任务 各县（市、区）要围绕全市减排目标，组织实施辖区减排项目，确保辖区年度减排目标的完成，各县（市、区）减排目标任务如下： 各县（市、区）2011年减排目标任务 1、燃煤电厂、企业自备热电站SO2、NOX新增量预测 我市现有华阳后石电厂、福建联盛纸业有限公司、福建糖业有限公司3家全口径调度燃煤电厂、企业自备热电站，预计年度新增SO2削减量2300吨；新增NOx削减量9826.84吨。其中：华阳后石电厂1#～7#机组采取海水脱硫技术，设施稳定运行，脱硫率达95%以上，SO2排放量与2010年基本持平；SCR脱硝系统于7月完成修善，综合脱硝效率达到36%，削减NOx9826.84吨。福建糖业热电站实施锅炉除尘及脱硫设施改造，SO2排放量与2010年基本持平。福建联盛纸业热电站1#、2#、3#锅炉配套炉内自动喷钙系统，脱硫效率稳定保持在80%，预计2011年减排SO22300吨。 我市今年将新增漳州盈晟纸业有限公司、福建敦信纸业有限责任公司、漳州港兴纸品有限公司、漳州友利达纸业发展有限公司等4家企业自备热电站，预计新增耗煤量9.49万吨标煤，新增SO2排放量3177.47吨，新增SO2削减量2716吨；新增NOX排放量2163.81吨。其中：漳州盈晟纸业自备热电站循环流化床锅炉已配套炉内自动喷钙脱硫系统，正在安装SO2在线监控设备，预计7月份稳定运行，年度减排SO2416吨。福建敦信纸业、漳州港兴纸品、漳州友利达纸业3家企业预计12月份完成配套炉内自动喷钙脱硫系统，安装SO2在线监控设备，并与省、市环保部门联网。 2、非电行业SO2、NOX新增量预测 我市2011年非火电行业预计新增耗煤量7.2834万吨标煤，其中：工业窑炉新增燃油折6.14万吨标煤，工业锅炉新增燃煤折标煤1.1334万吨。 ①工业锅炉耗煤SO2、NOX新增量。我市2010年单位耗煤非电力SO2排放强度为158.776（吨SO2/万吨标煤），NOx排放强度为201.322（吨NOx/万吨标煤）；全市2011年工业锅炉新增耗煤1.59万吨，折标煤1.1334万吨，预计新增SO2排放量179.96吨、NOX排放量228.18吨。 ②工业窑炉燃油SO2、NOx新增量。东山旗滨玻璃二期将于今年7月投产、漳浦台玻全年达产，预计增加4.3万吨重油消耗量，折标煤6.14万吨，新增SO2排放量860.21吨、新增NOx排放量1533.34吨；新增SO2减排量1080吨。 3、机动车NOX新增量预测 我市2010年机动车保有量为86.7249万辆，NOx排放总量为8845.79吨,以2010年机动车增长速度预测，预计2011年新增机动车10.9066万辆，新增NOx排放量1139.78吨。 综上，预计我市2011年新增SO2排放量0.4218万吨（其中火电0.3177万吨，非火电0.1041万吨）、NOx排放量0.5065万吨（其中火电0.2164万吨，非火电0.1761万吨，机动车0.1140万吨）。 （二）COD、NH3N新增量预测 1、工业COD、NH3N新增量预测 根据2010年污普动态更新数据，我市“十一五”工业COD、氨氮排放强度分别为8.1859×10-4（万吨/亿元）、4.248×10-5（万吨/亿元）。2011年全市GDP增长率为15％，在低COD、氨氮工业增加值比例取值15%，监测监察系数取1.6%的情况下，预计新增COD、氨氮排放量0.1306万吨、0.0068万吨。 2、生活COD、NH3N新增量预测 根据城镇人口统计数据，按2011年我市城镇化率提高1.8%计，新增城镇人口约8.8万人，COD、氨氮产生系数取全省城市平均值COD74克/人·日、氨氮8.7克/人·日，预计新增生活COD、氨氮排放量0.2376、0.0279万吨。 3、畜禽养殖业COD、NH3N新增量预测 畜禽养殖业COD采用生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等5种畜禽的产污系数预测新增排放量，其中生猪、肉牛、肉鸡等肉畜禽以出栏量为统计基量，奶牛、蛋鸡以存栏量为统计基量，按年度增长率3%计，全市畜禽养殖业COD、氨氮预计新增0.5481、0.0232万吨。 猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡污染物新增量预测表 综上，预计我市2011年新增COD排放量0.9163万吨（其中工业0.1306万吨，生活0.2376万吨，畜禽养殖0.5481万吨）、氨氮排放量0.0579万吨（其中工业0.0068万吨，生活0.0279万吨，畜禽养殖0.0232万吨）。 （一）SO2、NOX减排项目和削减量 1、产业结构调整项目 （1）淘汰落后产能企业 通过关停淘汰6家落后产能企业减排SO2118.09吨，NOX10.3吨。具体参见附表1-4。 （2）淘汰废旧机动车辆 对达到强制报废年限的2003年及之前注册登记的小、微型出租车、微型载货汽车，2002年及之前的注册登记的三轮汽车，以及1998年及之前注册登记的摩托车，全部予以强制报废。 对未达到强制报废年限的机动车，依照省环保厅、省公安厅交警总队、省交通运输厅、省经贸委、省质监局《关于印发2011年度各设区市机动车氮氧化物减排工作指导计划的函》（闽环保总量〔2011〕32号）的要求，加大淘汰力度，力争实现以下目标：①小、微型载客汽车（出租车除外）和轻型载货汽车注册登记日期为1999年及之前的，淘汰30%以上；2000年的，淘汰20%以上；2001年的，淘汰10%以上。②大、中型公交汽油车，以及中型载客、载货汽油车，注册登记日期为1999年及之前的，淘汰50%以上；2000年的，淘汰30%以上；2001年的，淘汰10%以上。大、中型公交柴油车，以及中型载客、载货柴油车，注册登记日期为1999年及之前的，淘汰90%以上；2000年的，淘汰70%以上；2001年的，淘汰50%以上。③大型载客汽油车（公交车除外），以及重型载货汽油车，注册登记日期为1999年及之前的，淘汰100%；2000年的，淘汰50%以上；2001年的，淘汰30%以上；2002年的，淘汰10%以上。大型载客柴油车（公交车除外）、重型载货柴油车，以及低速货车，注册登记日期为1999年及之前的，淘汰100%；2000年的，淘汰90%以上；2001年的，淘汰70%以上；2002年的，淘汰50%以上。④三轮汽车注册登记日期为2003年的，淘汰70%以上。⑤摩托车注册登记日期为2000年及之前的，淘汰100%；2001年的，淘汰30%上以上；2002年的，淘汰20%以上；2003年的，淘汰10%以上。 通过采取以上淘汰旧机动车辆的措施，预测全市减少废旧车辆17.1732万辆,减排NOx1190.11吨。 2、大气工程治理减排项目 通过实施18个工程治理项目分别削减SO24066吨、NOx10082吨，其中漳州旗滨玻璃有限公司、中纺粮油（福建）有限公司、漳州锦源盛锆业有限公司等非电力SO2削减工程减排1350吨；龙翔实业有限公司工艺减排NOx255吨。火电燃煤机组福建联盛纸业有限公司、漳州盈晟纸业有限公司削减SO2排放量2716吨；华阳后石电厂削减NOx排放量9826.84吨。具体参见附表2-10、2-11、2-12。 （二）COD、NH3N减排项目和削减量 1、产业结构调整项目 继续推进重点行业结构优化调整，坚决淘汰造纸、皮革等行业落后产能，按计划淘汰不符合产业政策的造纸企业14家、皮革企业10家及其不能稳定达标企业8家，预计可减排COD1248.3吨、NH3N79.1吨，具体参见附表1-1、1-2、1-3。 2、水工程治理减排项目 （1）城镇、工业区污水集中处理项目 ①工业园区污水实施集中治理 2010年底前已建污水集中治理设施或者已接入城镇污水处理厂集中治理的金峰经济开发区、蓝田经济开发区蓝田工业园、漳州招商局经济开发区，龙海经济开发区角美工业区、龙池开发区，漳州古雷经济开发区绥安工业区绥安工业园、黄仓工业园，常山经济开发区云陵工业开发区、东山经济技术开发区、南靖高新技术产业区、长泰经济开发区等必须进一步完善配套管网，确保12月底前园区污水全收集、全处理，具体参见附表2-1。 未实现污水集中处理的蓝田经济开发区龙文工业园、常山经济开发区常山华侨工业区、诏安工业园区、平和工业园区必须在12月底前全部建成污水集中治理设施或者接入城镇污水处理厂集中治理，具体参见附表2-2。 ②新投运污水处理厂加快投运 2010年建成但未正常投运的漳浦县城、华安县城污水处理厂确保稳定运行，加快配套管网建设，全年负荷率达到60%以上，具体参见附表2-3。 ③已建污水处理厂进一步提高负荷率 2010新投运的东山铜砵、东山双东、诏安、平和、长泰东区、长泰西区等6座城镇污水处理厂，切实加强运行管理，稳定达标排放，进一步完善配套管网，全年平均负荷率达到70%以上，具体参见附表2-4。 今年漳州闽南、西区、龙海、厦大漳州校区、南靖、云霄、华龙城市等7家城镇污水处理厂充分挖掘潜力，进一步提高污水收集处理率确保日平均处理负荷要达到75%以上，具体参见附表2-5。 ④建制镇加快污水集中处理设施建设 加快重点流域沿岸建制镇、镇区人口3万人以上建制镇，以及列入农村环境连片整治镇、新农村建设试点镇、小城镇改革试点镇的污水集中处理设施建设，龙海市角美镇、南靖县靖城镇、长泰县岩溪镇、华安县丰山镇必须在今年底前实现镇区污水集中处理设施，具体参见附表2-6。 经测算，2011年我市16座城镇、工业区污水集中处理项目预计可减排COD3726吨、氨氮376吨。 （2）实施工业企业废水深度治理 继续加大皮革、造纸、纺织印染等行业工业废水深度治理，切实降低污染物排放强度。今年漳州盈晟纸业有限公司、漳州友利达纸业发展有限公司等2家再生纸企业计划通过治理设施改造，提高废水综合利用率，预计可减排COD160吨、氨氮2吨，具体参见附表2-7。 3、削减畜禽养殖排放总量 各县（市、区）畜禽养殖场必须通过采取改进养殖方式（生物发酵床、垫草垫料等,且垫料还田利用或生产有机肥的）、建设治污设施（清粪方式、沼气工程、有机肥生产、污水处理工程等）等技术措施实现减排；2011年底前，各县（市、区）通过养殖方式或者进行全过程综合治理的养殖数量（头／只数），应占当地养殖总量（头／只数）的30%以上；按COD去除效率由普查的30%提高至60%，氨氮去除效率由普查的20%提高至50%计算，预计可减排COD10638吨、氨氮510吨，具体参见附表2-8。 （一）SO2、NOx减排可达性 经测算，2011年全市预计新增SO2排放量0.4218万吨、NOx新增排放量0.5065万吨；预计新增SO2减排量0.4184万吨、NOx减排量1.1282万吨。新增量与减排量互抵，预计全市SO2排放量与2010年基本持平，NOx减排约0.6217万吨，年度削减比例分别为0%、8.8%。因减排数据须经省环保局核算，国家环保部核定，存在许多不定因素，预计年度可实现SO2持平、NOx削减8.8%目标。 2011年漳州市大气污染物增减量预测表 （二）COD、NH3N减排可达性 经测算，我市2011年预计新增COD排放量0.9163万吨，其中：工业0.1306万吨、生活0.2376万吨、畜禽养殖业COD0.5481万吨；氨氮排放量0.0579万吨，其中：工业0.0068万吨、生活0.0279万吨、畜禽养殖业COD0.0232万吨。预计新增COD减排量1.5772万吨，其中：工业结构调整COD0.1248万吨、工业生活减排0.3886万吨、畜禽养殖治理1.0638万吨；氨氮减排量0.0967万吨，其中：工业结构调整COD0.0079万吨、工业企业减排0.0378万吨、畜禽养殖治理0.0510万吨。新增量与减排量互抵，预计可实现净削减COD0.6609万吨、氨氮0.0388万吨，年度减排比例为4.1%、3.1%。因减排数据须经省环保局核算，国家环保部核定，存在许多不定因素，预计年度可实现COD、氨氮分别削减2.7%、2.5%目标。 2011年全市水污染物增减量预测表 （一）进一步强化政府的减排主体责任 各县（市、区）政府对本行政区域减排工作负总责，要切实加强组织领导，建立健全项目推进和调度机制，加大减排资金投入，协调、督促、推进减排工作。要严格减排工作责任追究和“一票否决”制，对未落实减排措施、未完成减排任务的县（市、区），严肃追究责任，由市效能办予以效能告诫，必要时实施区域限批；对因工作不力、渎职失职造成减排工程项目建设进展缓慢，要追究相关单位、部门和责任人的责任。 （二）进一步强化企业的污染治理责任 所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，要自觉主动筹措资金，抓紧实施并确保按规定时限完成减排项目，定期向环保部门报告减排项目进展情况，接受环保部门监督。对未按期完成减排任务的排污企业，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。 （三）进一步强化部门的齐抓共管责任 各级环保、经贸、建设、监察、发展改革、财政、物价、电力、国土、统计等部门要认真执行《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》的要求，按照各自分工，共同推进减排工作。市环保局、统计局、监察局牵头会同市主要污染物总量减排工作领导小组其他成员单位按照职责分工实施半年核查和年度考核。要充分发挥减排工作联席会议的作用，加强沟通配合，协调联动，强化经常性监督检查，发现问题及时解决，确保减排政策落到实处、减排项目全面推进、减排成效充分展现，为实现“十二五”减排目标开好局、起好步。 市环保局负责监督《减排计划》的落实。负责监督排污企业实减排项目、实施在线监控、完善中控系统，对未按期建成或不正常稳定运行治理设施的，要提出处理意见并依法查处。配相关部门共同推进各行业减排项目的实施、研究制定减排政。牵头开展并配合国家环保部、省环保厅对全市减排情况、重点减排项目行核查核算。 市发展改革委负责组织制定重点区域发展规划，推动重大产合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高耗水、高污染、排放行业发展。协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策。积极争取省对我市重点减排项目的资金支持。 市经贸委负责指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；负责制定并监督落实产业结构调整措施，严格行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的艺、装备和产品；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，指督促企业开展技术改造和污染减排，推进清洁生产和循环经。配合做好工业减排计划制定和项目核查核算。 市外经贸局负责指导督促省级以上工业园区落实污染集中处理设施的规划、建设、运行管理以及区内企业减排工作。 市建设局负责指导督促城乡生活污染减排，制定监督落实市县、乡镇污水处理设施建设规划，推进管网配套和雨污分流工程，提高污水收集率和处理率，加强对城镇污水处理设施运行的监管。会同有关部门制定城镇污水处理相关的减排政策并监督实施。配合做好生活污染减排项目核查核算。 市农业局负责指导督促畜禽养殖业污染减排，制定并监督落实畜禽养殖业污染物排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；指导督促各地科学合理控制畜禽养殖业发展规模，促进畜禽养殖业整合、提升、优化。配合做好畜禽养殖减排项目核查核算。 市海洋与渔业局负责制定并监督落实水产养殖业减排措施。 市公安局（交警支队）在职责范围内负责机动车强制报废、淘汰的监督管理工作，向环保部门提供机动车相关数据，配合做好机动车减排项目核查核算工作。 市交通局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场，协助有关部门推进国四油品替代。 市财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。 市统计局负责协助环保部门开展污染减排核算和统计，提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等情况。 市电业局（电力公司）负责依法吊销关停发电企业的发电业务许可证，监督检查供电企业执行对污染企业的限电、停电措施；配合有部门监管电力行业减排措施的落实、脱硫设施的运行和脱硫电价政策的执行，加强对差别电价政策落实情况的监管。配合环保部门实时监测燃煤电厂脱硫、脱硝设施运行情况、投运率和脱硫、脱硝效率，并将结果报告有关部门；配合经贸部门执行节能减排发电调度计划；配合环保、价格部门对燃煤电厂脱硫、脱硝情况进行考核，并按省物价局核定的考核结果做好电费结算和扣减脱硫、脱硝电价款工作。 市监察局根据减排工作要求，对各县（市、区）政府和市直各职能部门的减排工作情况实施监督，对执行不到位、不得力、不落实的，依法依纪追究相关人员责任。 其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作。 附表：2011年漳州市主要污染物减排任务分解表