漳州市人民政府办公室关于印发漳州市2015年度主要污染物总量减排计划的通知

漳州市2015年度主要污染物总量减排计划 根据《福建省人民政府办公厅关于2015年度主要污染物减排工作的意见》（闽政办〔2015〕65号）要求，结合我市工作实际及今年经济社会发展规划，特制定本年度减排计划。 一、年度减排目标任务 （一）年度减排目标 根据2015年社会经济发展预期目标，在削减GDP增长和城镇化率提高产生的新增污染物排放量的基础上，全市化学需氧量（COD）比2014年减少1.3%（其中工业、生活各减排0.9%，农业减排1.8%）；氨氮（NH3-N）比2014年减少1.9%（其中工业、生活各减排1.8%，农业减排2.2%）；氮氧化物减排15%；二氧化硫增幅比例不超过2.5%；确保全面完成“十二五”减排总目标。 （二）环保部责任书任务 按期完成华安县城关污水处理厂、漳州市东墩污水处理厂、平和文峰镇污水处理工程（由平和山格镇污水处理厂替代）、华安第二污水处理厂、华发纸业（福建）股份有限公司等5个2015年度环保部责任书减排项目。 二、减排工作措施 （一）加快推进生活污水处理和污泥规范处置 1.推进乡镇污水集中处理。按照《福建省人民政府关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》（闽政〔2013〕57号）要求，全面启动九龙江流域周边1公里范围内的乡镇和土楼保护区内的乡镇生活污水处理设施建设；加快落实杜浔镇、山格镇污水处理厂建设，确保年底前建成投入试运行；角美镇、岩溪镇、旧镇镇污水处理厂等要加快配套管网建设，年底前污水处理负荷率达到60%。 2.持续提升城镇污水处理率。加快《福建省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》项目建设，切实抓好管网配套和雨污分流工作，全面排查维护已建管网。持续提升芗城、龙文、龙海、诏安、南靖、长泰、华安城镇污水收集处理率。 3.实施污水处理厂扩建工程。长泰西区污水处理厂、东山双东污水处理厂扩建工程在投入试运行的基础上加强监督管理，确保稳定运行，力争年底前污水处理负荷率达到60%；漳浦县城污水处理厂、南靖县城污水处理厂扩建工程力争于今年9月底、12月底投入试运行；漳州西区污水处理厂、云霄县城污水处理厂年底前完成扩建主体工程。 4.严格城镇污水处理设施监管。落实《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号），加强已建城镇污水处理设施运营情况的监督考核，确保处理设施出水水质稳定达到国家排放标准，加快污泥规范处置。 （二）全面完成工业园区污水集中处理 1.完善配套管网。已建污水集中处理设施的工业园区要进一步配套管网，完善清污分流系统，实现园区内废水全收集、全处理。区内所有排污企业必须预处理达到接管标准方可排入集中处理设施，确保园区污水处理厂稳定运行、达标排放。 2.加强监督管理。已接入城镇污水处理厂集中处理的工业园区必须切实加强监督管理，区内所有排污企业必须自行处理达到接管标准要求，其中排放水量大于0.2万吨/日的印染、造纸、制药、食品、化工等行业重点排污企业必须安装排污口流量计和化学需氧量、氨氮在线监测设备并与环保部门联网。 3.限期集中治理。全市省级以上工业园区必须于2015年底实现污水全收集、全处理。新建工业园区、原有工业园新增扩区必须同步配套污水集中处理设施。 （三）加快重点行业废水深度治理 1.提升造纸行业废水回用率。福建省联盛纸业有限责任公司、联盛纸业（龙海）有限公司、龙海市榜山民政三星造纸厂、漳州友利达纸业发展有限公司、漳州港兴纸品有限公司、敦信纸业有限责任公司、漳州盈晟纸业有限公司、华发（福建）实业有限公司要确保废水三级深度处理设施稳定运行。 2.实施重点行业废水深度治理。印染、制药、农副食品加工行业实行废水深度治理。欧瑞园食品有限公司等企业进一步完善生化处理设施，并加强监管确保废水稳定达标排放。 （四）推动重点行业废气脱硫脱硝 1.燃煤电厂及企业自备电站脱硫脱硝 （1）燃煤电厂脱硫脱硝。华阳电业有限公司要加强1#～7#机组海水脱硫、低氮燃烧和脱硝设施运行维护管理，完善中控系统，提高脱硫、脱硝设施投运率，确保脱硫设施、脱硝设施稳定运行，综合脱硫效率要达到95%以上，综合脱硝效率要达到80%以上。 （2）造纸自备热电站脱硫。联盛纸业(龙海)有限公司应拆除脱硫旁路，加强自备热电站脱硫设施及在线监控设备运行管理；福建联盛纸业有限责任公司、敦信纸业有限责任公司自备热电站锅炉（65蒸吨以上）应加强炉外脱硫设施及在线监控设备运行管理，确保综合脱硫效率达到90%以上；漳州盈晟纸业有限公司、漳州友利达纸业发展有限公司、漳州港兴纸品有限公司自备热电站锅炉（65蒸吨以下）9月底前建成炉外脱硫设施，确保综合脱硫效率达到90%以上；所有自备热电站应完善脱硫设施及中控系统，安装在线监控设备，确保综合脱硫效率达到90%以上。 （3）集中供热电厂脱硫脱硝。腾龙芳烃（漳州）有限公司热电厂要加强1#～4#锅炉烟气脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，完善脱硫脱硝中控系统，安装在线监控设备，并与环保主管部门联网，确保主要污染物达标排放，综合脱硫效率达到90%以上，脱硝效率应达70%以上。 2.非电锅炉（炉窑）脱硫脱硝 （1）钢铁行业脱硫。福建三宝钢铁有限公司进一步加强烧结铁矿石含硫率、脱硫剂质量的控制，拆除烧结脱硫旁路，新建1#烧结机脱硫设施，加强脱硫设施、中控系统及在线监控设备运行管理，确保综合脱硫效率达到80%以上。 （2）玻璃炉窑脱硫脱硝。东山旗滨玻璃有限公司加强1#～8#生产线脱硫、脱硝、除尘设施及在线监控运行管理，完善脱硫脱硝DCS中控系统，确保脱硫脱硝设施稳定运行，确保各生产线综合脱硫效率达到90%以上，脱硝效率应达70%以上。漳浦台玻2#生产线切实加强脱硫、脱硝设施运行管理，确保综合脱硫效率要达到90%以上，脱硝效率达到70%以上。 （3）石油化工行业脱硫。腾龙芳烃（漳州）有限公司进一步完善催化裂化装置的催化剂再生烟气脱硫工程，加热炉或焚烧炉烟气治理工程，综合脱硫效率要达到80%以上；尤其要改进尾气硫回收工艺，提高硫磺回收率。 （4）建筑陶瓷工业脱硫。平和、长泰、华安现有陶瓷企业要全面实施煤改天然气、电等清洁燃料，无法改用清洁燃料且又相对集中的要采取集中供水煤气并于年底前完成供应企业脱硫（硫磺回收）设施，综合脱硫效率应达90%以上；零散分布无法实施集中供水煤气并脱硫的，要依法责令限期治理，逾期仍不能达标排放的责令关停或者限期淘汰。所有陶瓷工业企业都要采取低氮燃烧或者其他有效减少氮氧化物排放的措施，确保氮氧化物持续、稳定达标排放。 （5）非电燃煤锅炉脱硫。百威英博雪津（漳州）啤酒有限公司燃煤锅炉年底前改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。坚实（福建）集团有限公司、漳州百佳实业有限公司、鸿一粮油资源股份有限公司、福建希源纸业有限公司燃煤锅炉年底前建成投运脱硫设施，安装在线监控设备，综合脱硫效率要达到80%以上。 （五）实施畜禽养殖业综合治理 1.严格控制养殖总量。各县（市、区）要按照畜禽养殖规划，严格控制区域内畜禽养殖总量，积极引导养殖户逐步减少生猪养殖数量；取缔牛蛙养殖，主河道周边1公里、支流周边500米范围禁养畜禽。龙文区、长泰县、龙海市要进一步巩固去年整治效果，防止养殖反弹现象，遏制养殖回潮。芗城区、平和县、南靖县要在2015年9月底前完成畜禽养殖业综合整治，其他各县要适时启动畜禽养殖业综合整治。 2.实施全过程综合治理。落实《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》（闽政〔2014〕44号），依据环境承载力控制养殖量，推进集约化、规模化、生态养殖。所有不属于取缔关闭的规模化猪、肉牛、奶牛养殖场和养殖小区，必须采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式减排，产生的废物、废水经处理后回用农田。对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。基本完成规模化养殖场全过程综合治理。 （六）加大结构调整力度 1.加快产业转型升级。按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号)和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号）要求，推进重点行业集聚发展和污染集中治理，引导绿色转型提升。 2.加快淘汰落后产能。各县（市、区）、开发区要按照省、市政府淘汰落后产能目标任务要求，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备，促进行业改造升级。龙海市、南靖县、平和县2015年底全面完成“十二五”造纸、制革落后产能淘汰任务，对未按期淘汰的企业，依法吊销排污、生产和安全生产许可证。 （七）推进机动车氮氧化物减排 1.强制报废老旧机动车。对已达到强制报废标准和连续3个检验周期未取到机动车安全技术检验合格标志的车辆，严格按照《机动车强制报废标注规定》予以强制报废。逾期未办理注销登记的机动车，公告其登记证书、号牌、行驶证作废，并强制注销档案。全面淘汰机关及事业单位所有黄标车和2005年底前注册运营的“黄标车”，鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废。 2.强化源头污染控制。外地机动车转入本市的，应严格执行环保准入审核规定。其中，非营运轿车和其他小型载客汽车（不含面包车、7座及7座以上车辆）以外的其他机动车、机动车环保形式核准目录以外的机动车、使用年限超过6年的机动车不得转入本市。机动车使用年限距强制报废年限不足一年的不予办理转移登记。 3.扩大“无绿标车”限行区域。市区要逐步扩大非“绿标车”限行范围。各县城所在地人民政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围，2015年底前，所有县城要实施非“绿标车”限行、禁行。 4.加大机动车排放监管。全面实施机动车环保标志发放和管理，机动车环保标志发放率达到90%以上；强化机动车环保定期检测，检测率必须达到80%以上；加快工况法排气检测线建设进度，7月1日起正式实施工况法检测工作。 三、严格责任分工落实 （一）政府属地管理责任 各县（市、区）人民政府、开发区管委会要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。 （二）企业减排主体责任 所有排污单位、治污企业必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。 （三）部门监管责任 市直有关部门要强化重点减排领域分工职责，指导督促地方政府落实减排任务。市环保局负责组织加强减排日常监督检查，指导督促工业企业实施污染深度治理。市经信委负责监督落实产业结构调整措施，指导督促企业落实环保相关制度。市住建局负责指导督促城乡生活污染减排工作，监督实施城镇生活化学需氧量、氨氮减排计划。市农业局负责指导督促畜禽养殖污染减排工作，监督落实畜禽养殖业化学需氧量、氨氨减排措施。市商务局负责指导督促省级、市级以上开发区（工业园区）实施污染集中治理及区内企业污染治理工作。市经信委、市环保局、市交通运输局、市公安交警支队根据职责，联合推进机动车氮氧化物减排工作。市统计局负责审核把关经济社会统计数据。 四、充分发挥政策减排作用 （一）严格落实减排处罚措施 各有关部门加强重点减排行业月调度，严格执行燃煤电厂脱硫、脱硝电价，城镇污水处理运营费同处理效果挂钩，钢铁烧结机和玻璃炉窑脱硫差别电价等政策，促进重点行业减排设施稳定运行，主要污染物达标排放、有效减排。对存在的问题及时通报预警，对进展严重滞后、问题突出的地方和企业实行挂牌督办、环保限批、效能告诫、限制信贷等约束措施。 （二）严格落实排污权交易政策 造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个试点行业新（改、扩）建项目新增主要污染物排放总量指标，不再进行指标调剂，应按照排污权交易政策的规定取得。非试点行业新（改、扩）建项目新增主要污染物排放总量指标，可按现有总量调剂程序取得，但应事先征得被调剂方书面同意，确无法调剂的，可向试点行业购买，逐步向有偿使用过度。对实行全行业排污总量控制的造纸、印染、皮革、合成革、火电、建筑陶瓷新（改、扩）建项目所需总量指标，必须在本行业取得。 （三）严格落实减排考核措施 落实漳州市“十二五”总量减排考核办法有关规定，对未完成年度减排任务的地区和企业实行“一票否决”，暂停其新增相应主要污染物排放的建设项目环评审批，并提请有关部门依照减排绩效管理规定，实行效能扣分、通报批评、约谈、诫勉谈话等约束措施。 附件：2015年度漳州市主要污染物减排任务分解表