漳州市人民政府关于印发漳州市2012年度主要污染物总量减排计划的通知

漳政综〔2012〕85号 漳州市人民政府关于印发漳州市 2012年度主要污染物总量减排计划的通知 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会、漳州台商投资区管委会，市直有关单位： 现将《漳州市2012年度主要污染物总量减排计划》印发给你们，请认真组织实施，抓好各项减排工作的落实，确保年度减排目标任务的全面完成。 漳州市2012年度主要污染物总量减排计划 2012年是“十二五”减排的关键年，根据《福建省人民政府关于2012年度主要污染物总量减排工作的意见》，以及《漳州市人民政府关于下达“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的通知》（漳政综〔2011〕148号）、《关于印发漳州市“十二五”减排综合性工作方案的通知》（漳政综〔2012〕37号）要求，结合我市今年经济社会发展规划，特制定本年度减排计划。 一、年度减排目标 根据2012年社会经济发展预期目标，在削减GDP增长和城镇化率提高产生的新增污染物排放量的基础上，全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放总量分别比2011年减少2%（其中工业加生活COD、NH3-N减少1.8%，农业减少2.2%）；二氧化硫（SO2）与2011年持平；氮氧化物（NOX）比2011年削减5%。 各县（市、区）2011年减排目标任务 二、减排工作措施 （一）加大结构调整力度 各县（市、区）、开发区要建立健全落后产能退出机制，严格执行国家产业政策，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。要实行重点行业排污总量控制，造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材行业新上项目所需排放总量指标应在企业或行业内新增削减量中调剂，促进行业改造升级。 1、皮革行业。加快皮革行业整合提升，生产规模10万标张/年以下的皮革企业一律关停淘汰。 2、造纸行业。对未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业，责令限期整改，逾期未完成整改任务的依法关闭。立即淘汰关闭单条年生产能力3.4万吨以下非木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线，以废纸为原料的抄宽1092mm及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线，以及石灰法制浆工艺。 3、纺织印染行业。立即淘汰74型染整设备、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，湿法氨纶生产工艺，二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生产工艺，落后型号的印花机。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。 4、钢铁行业。立即淘汰土烧结、热烧结、30平方米及以下烧结机、8平方米以下球团竖炉、铁合金生产用24平方米以下带式锰矿和铬矿烧结机、化铁炼钢、400立方米及以下炼铁高炉、200立方米及以下铁合金和铸铁管生产用高炉、100立方米及以下铁合金锰铁高炉、30吨及以下炼钢转炉和电炉等落后工艺技术装备。 5、建材行业。立即组织淘汰100万平方米/年以下的建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷生产线，建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑，石灰土立窑，砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。 （二）深入推进减排工程 各县（市、区）、开发区要切实加大减排力度，全面推进重点减排工程项目，确保新增削减量落实到位。 1、工业废水深度治理 （1）工业园区实施集中治理。平和工业园区、常山开发区污水处理厂建成投运，漳浦大南坂工业园、金浦工业园年内完成对接管网建设，实现省级以上经济开发区（工业园区）年底前全部建成污水集中治理设施或者经论证后接入城镇污水处理厂集中治理。已实行集中治理的要加快管网配套，实现污水全收集、全处理。 （2）皮革行业全面完成深度治理。所有皮革加工企业（含原皮、蓝湿皮加工，不含后整饰）必须全面实现“五水分流分治”，采用无铵盐脱灰技术，含铬废水、含硫化物废水全部实行回用，综合废水应采取膜处理方式再生工业用水、无法再生回用的应深度处理达标排放。现有规模在30万标张/年及以上皮革企业必须通过二级清洁生产审核。 （3）造纸行业进一步提高水回用率。以废纸为原料的造纸企业在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上进一步提高水回用率。漳州友利达纸业、港兴纸品、盈盛纸业、华发纸业在现有生化处理的基础上，建成投运废水深度处理设施，吨产品废水排放量要低于10吨。 （4）其他行业废水深度处理。印染、制药、食品、农副食品加工、饮料制造行业要在完善生化处理工艺的基础上，实施深度处理、水回用、清洁生产等，或者经论证后接入集中污水处理设施深度处理，减少废水污染物排放量。 2、燃煤电厂（企业自备电站）脱硫脱硝 （1）提高燃煤电厂脱硫效率。华阳后石电厂加强脱硫设施运行维护管理，综合脱硫效率要达到95%以上。长泰联盛、福建糖业等企业自备电站要确保脱硫设施投运率达100%、综合脱硫效率要达到80%以上。 （2）循环流化床自备热电站实施脱硫。华安盈晟纸业、南靖友利达纸业、南靖港兴纸品、长泰敦信纸业等采用循环流化床炉内脱硫的企业自备热电站，必须在6月底前实现炉内自动添加脱硫剂或建设炉外脱硫设施，安装中控和在线监控系统，确保综合脱硫效率达到80%以上。 （3）限期建成投运燃煤电厂脱硝装置。华阳后石电厂1#～7#机组，必须加强低氮燃烧和脱硝设施运行管理，确保脱硝效率符合设计要求。1#、5#机组，限期于2012年底前完成脱硝技改，脱硝效率应达80%以上。 3、非电锅炉（炉窑）脱硫脱硝 （1）钢铁行业脱硫脱硝。三宝特钢、三宝钢铁限期于2012年底前建成（或改造完善）烧结机、球团竖炉、矿热炉脱硫设施，综合脱硫效率达到80%以上。 （2）玻璃炉窑脱硫脱硝。现有玻璃生产线加紧实施清洁燃料改造，加强已建脱硫设施运行管理，综合脱硫效率要达到90%以上，东山旗滨玻璃1#、2#完成脱硫设施改造。加快实施玻璃炉窑脱硝，东山旗滨玻璃1#、2#、漳浦台玻1#生产线2012年底前建成投运脱硝设施，东山旗滨玻璃3#、4#脱硝设施今年6月底前投入运行，综合脱硝效率要达到70%以上；旗滨玻璃5#～8#、台玻光伏玻璃2#生产线必须同步配套脱硝设施。 （3）陶瓷工业减排。现有陶瓷企业要全面实施煤改天然气、电等清洁燃料，无法改用清洁燃料且又相对集中的要采取集中供水煤气并于年底前完成供应企业脱硫（硫磺回收）设施，综合脱硫效率应达90%以上；零散分布无法实施集中供水煤气并脱硫的，要依法责令限期治理，逾期仍不能达标排放的责令关停或者限期淘汰。所有陶瓷工业企业都要采取低氮燃烧或者其他有效减少氮氧化物排放的措施，确保氮氧化物持续、稳定达标排放。 （4）非电燃煤锅炉脱硫脱硝。百佳实业、鸿一制油、闽华超纤实业等20蒸吨以上燃煤锅炉年底前建成投运脱硫设施，综合脱硫效率要达到70%以上；中纺粮油、安安（中国）等已建成脱硫设施加强运行管理，确保综合脱硫效率达到70%以上。规模大于60吨/小时的燃煤锅炉，限期于2013年底前完成低氮燃烧改造或者采取其他有效减少氮氧化物排放的措施。 4、提高生活污水处理率 （1）已投运污水处理厂要进一步挖掘潜力，进一步提高负荷率并确保正常稳定运行。2010年底以前建成投运的所有原有污水处理厂，要进一步加快管网配套和雨污分流工作，加强运行管理，全年平均负荷率要达到75%以上。 （2）加快建制镇和乡村污水集中处理。九龙江流域沿岸1公里范围内建制镇、其他地区镇区人口在3万人以上的建制镇、列入省级综合改革试点的建制镇，农村连片整治的建制镇，要因地制宜加快实施镇区污水集中处理。龙海角美镇、长泰岩溪镇、华安丰山镇等重点镇污水污水处理厂2012年底前建成。 （3）规范处置污水处理产生的污泥。城镇污水处理产生的污泥要严格按照固体废物进行管理和处置。建设部门要抓紧规划建设污泥规范化处理处置设施，全面、及时、妥善处置污泥，切实防止二次污染；强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。 5、实施畜禽养殖业综合治理 （1）严格控制畜禽和江河湖库水产养殖总量。各县（市、区）要按照畜禽养殖规划，严格控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量，积极引导养殖户逐步减少生猪养殖数量；对禁养区内养殖反弹现象，发现一起坚决取缔一起，切实遏制养殖回潮。 （2）实施规模化畜禽养殖场全过程综合治理。所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，必须采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式减排，产生的废物、废水经处理后回用农田。对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。完成全过程综合治理的规模化生猪、肉牛、奶牛养殖场的养殖头数，分别达到辖区规模化养殖总头数的60%以上。 （3）大力推进专业养殖户整合和治理。要加快畜禽养殖规模化、集约化进度，推进专业养殖户整合，实行规模化、小区化养殖并实施污染全过程综合治理。龙文、华安、东山长泰等县（区）养殖场多、小、散，要加快整合治理，减少污染物排放量。 6、推进机动车氮氧化物减排 （1）对达到国家规定强制报废年限的机动车，一律强制报废，依法办理注销登记手续。 （2）加快淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废。对提前淘汰和报废并依法回收的老旧机动车按省奖励标准给予财政资金奖励。 （3）对延缓报废的车辆，一个检验周期内经3次检验不合格的，或者在延缓报废期限内不按规定进行安全技术检验上道路行驶被依法查处的，收回牌证，注销档案。 （4）强化机动车源头污染控制，污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或者在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车，不得转入我市；机动车使用年限距强制报废年限不足两年的不予办理转移登记手续。 （5）加大机动车排放监管。全面实施机动车环保标志发放和管理；加强机动车环保定期检测、停放地抽检、道路抽检工作，对排气不合格的车辆，依法依规予以查处。 （三）提高污染治理工程监管水平 各级各部门要加强监督管理，促进减排设施按期建成、稳定运行，确保污染物去除率和排放达标率。 1、加强减排监测体系建设 落实监测体系建设计划和经费保障，健全覆盖全市国控、省控重点污染源的自动监控网络并逐步拓展。完善自动监控系统管理机制，规范运营维护，认真抓好自动监控设备的安装、检定、验收、联网工作，重点突出数据有效性审核及使用。充分发挥在线监测监控作用，提升对重点污染源的监管质量和效率。 2、健全污染治理中控系统 完善现有燃煤电厂及企业自备电站、钢铁烧结机及玻璃窑炉脱硫脱硝中控系统。所有县城及工业园区污水处理厂、日处理规模1万吨以上的建制镇污水处理厂、废水排放量在1万吨/日（流域沿岸0.5万吨/日）以上的化工、造纸、纺织染整、食品、制革、制药、电镀行业工业企业按要求规范建设污水处理（或预处理）设施中控系统。 3、强化日常监督管理 加强环保监察监测信息队伍建设，配备先进完备的监测、执法装备，提高业务素质，推进环境监察监测标准化建设。加强污染防治和减排设施检查、监管，依法查处违法排污行为。 4、落实价格和环保收费政策 各级各部门要严格落实脱硫电价政策以及钢铁烧结机和玻璃炉窑差别电价政策，按照国家政策规定和工作部署适时落实脱硝电价政策，进一步完善污水处理运营费同处理效果挂钩政策。 （四）严格落实减排工作责任 1、政府属地管理责任 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。 2、企业减排主体责任 所有排污单位、治污企业必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。 3、部门“一岗双责”责任 各有关部门要严格按照市政府《关于下达“十二五”重点领域减排工作部门分工责任的通知》（漳政综〔2011〕147号）要求，认真落实环保监管“一岗双责”，充分发挥减排工作联席会议作用，切实履行本部门减排分工职责，指导督促各县（市、区）、开发区扎实推进污染减排工作。 市环保局负责牵头统筹推进全市减排工作，加强调度、通报、预警等工作，指导督促工业企业实施废水深度治理及脱硫脱硝工程，完善在线监控和中控系统管理，加强执法监管，指导协调督促各县（市、区）、开发区落实减排任务，确保实现全市减排目标。 市发展改革委负责推动重大产业合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展；积极争取国家对我市重点减排项目的资金支持。 市经贸委牵头负责指导督促淘汰落后产能、企业技术改造和节能减排，组织制定淘汰老旧机动车政策、推广使用国四油品。 市住建局牵头负责指导督促城乡生活污染减排工作，推进建制镇污水处理设施建设；完善污水收集系统，提高污水收集率和处理率；指导监督城镇污水处理厂污泥规范化处理处置和垃圾渗滤液治理，确保实现生活污染减排目标。 市农业局牵头负责指导督促畜禽养殖业污染减排工作，确保实现畜禽养殖业污染减排目标。 市外经贸局牵头负责指导督促省级以上开发区（工业园区）污水集中处理和区内企业污染减排。 市海洋与渔业局负责指导督促江河湖库水产养殖污染减排工作。 市公安局交警支队负责依法依规落实机动车强制报废、淘汰的监督管理；负责提供机动车减排核算相关数据。 市交通运输局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场。 市财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系和减排先进技术工艺的资金投入。 市物价局负责牵头组织落实减排价格政策。 市统计局负责提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等情况，协助环保部门开展污染减排核算和统计。 市监察局根据减排工作需要，对各各（市、区）政府、开发区管委会和市直各职能部门的减排工作情况实施行政监察。 附表：2012年全市主要污染物减排任务分解表