《关于创建一流营商环境推动高质量发展的提案》（第0158号）悉。
您提出的《关于推进“新安江模式”转型升级的提案》，由我厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局、金融监管总局安徽监管局、中国人民银行安徽省分行、黄山市人民政府办理。
根据办理工作分工，现将“努力在持续改进上下功夫”意见建议的办理情况答复如下：
我省深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述和党的二十大精神，把优化营商环境作为助推经济高质量发展的重要抓手，大力推动政务服务、公共服务和社会治理等流程再造和模式创新，有效激发市场活力和社会创造力，优化全省营商环境评价体系，发挥评价引领推动作用，不断为全省经济高质量发展赋能增力。
新安江流域生态补偿是习近平总书记亲自倡导、亲自指导、亲自部署推广的全国首个跨省流域生态补偿机制改革试点。
2012—2020年先后历经三轮试点，取得了显著的生态效益、经济效益、社会效益。
您在推进“新安江模式”转型升级关键时刻提出的建议，对我们推进合作区建设具有很强的借鉴意义和指导作用。
省政府办公厅牵头组织各地各部门，按照“谁主管谁梳理、谁对口谁负责”的原则，对本部门及国家、省有关部门制定的主动公开的有关税费、融资、财政、土地、创新人才等方面的惠企政策进行全面梳理、“颗粒化”拆解、录入“皖企通”平台。
针对所涉建议，我们梳理了正在开展的工作，并研究提出下步工作举措。
同时督促各地各部门按照标准编制各类政策清单，督查调度“免申即享”政策资金兑现情况。
我省创新运用工业互联网思维，搭建惠企政策资金“免申即享”平台，作为提升政务服务水平、优化营商环境的重要手段。
截至目前，黄山市已投资5089.1万元，建成新安江水质自动监测网络及数据管理平台，并在新安江流域关键节点配套建设了36座水质自动监测站，联合6个国控水质自动监测站形成自动监测网络体系，覆盖新安江流域主要河段及重要节点，初步构建起集环保、水利、住房城乡建设等监控系统于一体的流域智慧管理系统。
推动惠企政策申报、审核和资金兑付“一网通办”，让各项惠企政策资金“一键直达”市场主体。
省本级和各市“免申即享”平台于2023年3月正式上线运行，截至5月底，全省386项政策通过平台实现“免申即享”“即申即享”，已兑付财政奖补资金27.1亿元，惠及7486家企业。
截至2023年底，圆满完成自然资源和不动产三维立体调查登记模式试点任务，建成黄山风景区首个自然资源三维调查系统。
同时，黄山市自然资源综合管理平台于2022年11月投入试运行，通过整合统一门户、国土空间基础信息平台、自然资源业务审批系统、“互联网+自然资源”、系统集成、自然资源“一张图”大数据整合治理、规范编制等主要建设内容，实现了“一码管地、一码关联、一码可溯”。
围绕惠企政策全覆盖、目标企业全覆盖、兑付流程最优化，建立健全“免申即享”组织、运行、考核等工作推进机制，推动统一构建省级惠企政策集成性清单及N条实施细则的“1+N”惠企政策清单体系，最大限度实现把方便留给企业，把流程优化、条件审核等困难留给政府。
同时，坚持把“免申即享”作为一项牵动性工程，推进更多营商环境重点领域数据共享、流程再造、平台整合，以“小切口”撬动营商环境便利化水平全面提升。
黄山市研发推广林长制信息化综合管理平台、黄山市GEP自动化核算软件平台等，上线“林长通”“护林员”等APP，并依托全国河长制湖长制管理系统等，为顺利申报国家和省级生态产品价值实现机制试点城市、推动自然资源治理体系和治理能力现代化提供了有效的平台支撑。
二、关于依托政府和市场，健全生态产品价值实现和保护补偿协调机制
借鉴北京经开区（亦庄）等地先进做法，大力推进我省改革创新示范区建设，进一步突出企业赋能和产业促进，深化“极优服务、极简审批、数字赋能、制度保障”等重点改革，紧盯准入准营、工程建设（用地开工）、不动产登记、企业信用修复、“免申即享”等重点领域和关键环节，在合肥、芜湖、滁州三市先行先试开展创优营商环境改革创新试点，每个试点市选择1—2个条件较好的开发区作为示范点，示范点探索形成经验，按照每3个月为一个更新周期，成熟一批向全省推广一批。
在总结前三轮试点基础上，从补偿力度、补偿方式、补偿范围等方面进行了全方位优化升级，从2024年开始，在10亿元基础上，每年资金总额按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增，补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮，在前三轮的P值补偿标准体系基础上，创新引入体现上下游产业和人才补偿的M值指标，推出以P值（水质考核指标）、M值（产业、人才发展指标）和“浙皖合作十件事”为标志的资金、产业、人才全方位考核体系。
补偿范围由3轮试点期间的3市10县，扩大至3市27县（市、区）。
坚持以“数字政府”建设为着力点和突破口，聚焦信息基础设施集约化程度不高、数据整合共享能力不强、政府数字化转型及数据资源应用水平不足等短板弱项，加快推动一体化数据支撑平台建设，有效链接全省“云网数用安”数字资源，打通全省数据“大动脉”，为政务服务数字化智能化、数字化场景开发应用、数字技术与实体经济深度融合等提供支撑，大力推动政务服务、公共服务和社会治理等流程再造和模式创新，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例。
系统总结我省相关改革的好经验好做法，全面厘清政府和市场、政府和社会的关系，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等，三位一体推动简政放权、放管结合、优化服务，并健全完善依法行政制度体系和行政决策制度体系，强化制度和政策执行，全面提升行政效率和政府公信力。
建立特定地域单元生态产品价值（VEP）绿色金融体系，成功签约全国首例VEP绿色信贷试点项目，投放首笔贷款1.83亿元。
积极推广EOD开发模式，实现2个项目纳入国家库、5个项目纳入省级库，谋划实施的“村落徽州”上升为“村落江淮”并在全省推广。
根据营商环境评价情况编制“1+16+18”评价报告（即1个总体报告、分16个市、18项指标领域的专项报告），“点对点”向各市详细反馈评价指标具体表现，指出问题不足，引导各市正确看待评价结果，坚持问题导向，突出为市场主体降成本、提效率、优服务、解难题。
2022年，总部设在黄山市的江南林业产权交易所升格为安徽省生态产品交易所，成为具有全国经营资质的省级服务平台，交易要素从成立之初单一的林权拓展至农村产权、水排污权、林业碳汇、水权等13大类，累计完成生态产品交易8563笔、交易额达40.98亿元，很大程度上破解了生态产品“交易难”的问题。
2022年以来，将营商环境重点指标提升、企业诉求办理、第三方调查市场主体满意度等纳入省委对各市为企优环境季度分析评议工作，兼顾年度营商环境评价和部门行业日常管理，建立比学赶超的制度安排，形成头尾衔接、有序调度的工作闭环。
皖浙两省林业部门联合印发《皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区长三角生态屏障建设方案》，巩固提升区域生态屏障。
根据省委持续深化“一改两为”全面提升工作效能有关部署要求，对营商环境考评相关内容进行简化优化，突出市场主体有感和降低制度性交易成本。
逐步提高公益林补偿标准，省级财政对新安江省级以上集体和个人所有的公益林进行提标，2024年提高至19元/亩，计划至“十四五”末提高至20元/亩。
对为企服务工作考评相关内容进行调整，将“各市每季度得分，根据平台问题有效办结数量得分、平台问题户均有效办结数量得分、平台问题办结率得分、企业满意率得分，按照10%、10%、10%、70%权重折算”，调整为“各市每季度得分，根据平台问题办结率得分、企业满意率得分，按照10%、90%权重折算”。
深化“林长+检察长”协作，签署全省首个合作框架协议，探索在办理生态环境刑事犯罪和公益诉讼案件中适用林业碳汇赔偿机制。
在营商环境指标评议方面，通过业务系统平台和信息技术手段，自动产生获取指标数据、市场主体满意度等信息，最大限度减少各市直接提供材料，降低评议工作负荷，切实避免增加市场主体负担。
引导农民利用林下空间环境发展林下经济，黄山市完成全省首笔线上林业碳汇交易，宣城市完成全省首笔线下林业碳汇交易。
通过设置基础稳态指标、重点指标、创新指标，避免将与指标领域提升不直接相关或关系不密切的日常工作纳入分析评议，拉开各市得分差距，确保考核取得实效。
休宁县建立检察公益固碳基地，完成全省首单跨市域“生态检察+林业碳汇”项目交易。
宣城市与上海市、苏州市、无锡市、常州市、湖州市等地探索建立环太湖六市联合林长制，切实强化省际毗邻地区林业资源保护发展。
在营商环境评价中，我省强化评价过程的质量管控，严格落实保密、回避等纪律，明确受委托的第三方机构不得在参评地方以各种名义承接评价咨询、培训、课题研究、信息系统建设等各类政府采购项目，协同省发展改革委、省财政厅和各市加强监测排查，杜绝和防范与评价工作相关的“利益链条”，严禁借评价数据牟利。
下一步，我们将尽快出台联合办公室工作规则和专项资金筹集和使用管理办法，积极争取国家发展改革委批复同意《新安江―千岛湖生态环境共同保护合作区建设规划（2024―2027年）》，完善组织架构，强化规划引领，以新一轮补偿协议实施为契机，以2024年度“浙皖合作十件事”为基础，在项目建设、产业合作、人才交流等方面继续完善工作机制，加强联系沟通，深化两省合作，确保“一江碧水向东流”。
同时，大力支持黄山市国家生态产品价值实现试点工作，认真贯彻落实《生态保护补偿条例》，多渠道探索生态产品价值实现路径，完成绿水青山向金山银山的转化。
一是继续深入推进“免申即享”“即申即享”，围绕惠企政策全覆盖、目标企业全覆盖、兑付流程最优化，按照政策拆解颗粒化、企业标识精准化等要求深化政策供给全流程改革。
以“免申即享”为突破口，最大限度提高政策供给的精准度、便利化、公平性，最大程度降低企业制度性交易成本。
二是健全对照学习沪苏浙工作机制，推动省有关部门以处室为单元，常态化、全方位开展对照沪苏浙学习改进活动，聚焦“一件事一次办”改革、惠企政策制定发布兑现、政务服务优化等重点改革，加强系统谋划，研究推出政策举措，公开服务承诺，统筹推进营商环境优化提升。
黄山市深入实施以“茶花草鱼”为重点的“六业千亿”乡村产业振兴行动，持续输出田园徽州等“1+7”区域公用品牌，发展壮大以徽州臭鳜鱼为代表的徽派预制菜，以徽菜好物为代表的美食之都、中国名茶之都规模初现，越来越多徽菜好物进入长三角城市厨房和餐桌。
三是进一步深化评价指标研究设置，及时对照跟进世界银行及国家评价体系变化，结合季度重点工作会议要求，持续优化我省营商环境评价指标体系，提升指标的科学性、导向性、可操作性。
持续推进茶园绿色防控提档升级，全力打造全国首个全域茶叶无农残城市，全市茶叶鲜叶抽样所检项目欧盟达标率常年90%以上；
成功引进立顿茶叶、小罐茶、农夫山泉等一批重大项目，努力拓宽生态产品价值实现途径和方式。
2023年黄山市以“茶花草鱼”为重点的特色农业综合产值达1009亿元，“田园徽州”在“2023中国区域农业形象品牌影响力指数TOP100”中位列全国第37位、安徽省辖市第一，相关分店已延伸至上海、杭州等长三角重要城市。
加快推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，打造长三角重要休闲度假康养旅游目的地，实现乡村旅游覆盖全市七成以上村庄，同步建成徽州美宿3200余家，跻身全国首批民宿产业发展示范区。
2023年黄山市接待游客8327万人次、旅游总收入743亿元，分别较2019年增长12.5%、12.7%，黄山风景区和西递、宏村游客接待量双双突破450万人、均创历史新高，彰显“烟雨徽州、田园徽州、村落徽州”文化特质的“徽州美宿”品牌逐步成型。
截至2023年，黄山市拥有各类主题民宿3200多家，占全省民宿总量一半以上，年接待过夜游客超过20万人，年经营收入15亿元，带动旅游综合收入近20亿元，成为乡村旅游快速增长的重要支撑，《安徽省黟县“塔川书院”引领整村推进生态产品价值实现》案例成功入选国家发展改革委《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见辅导读本》。
2023年，认定黄山市农村产品年网销额超千万企业4个、百万品牌14个、安徽好网货6个。
联合上海市举办“黄山茶·春天味”促销活动，通过上海东方电视台“TV都市圈”公众号、抖音直播平台和“好吃生活馆”微信商城专区销售等方式，促进谢裕大、猴坑、祁雅等“老字号”茶企在上海地区销售。
组织黄山市10余家电商企业负责人赴杭州市临安区考察学习，就人才培训等事项达成合作意向。
组织6家企业参加星耀“258”四省边际电商直播大赛暨闲趣市集活动，提升黄山市电商人才专业技能。
下一步，我们将深入挖掘林木等生态资源，大力发展林下经济，依托生态产品交易所，不断拓展交易要素。
深入指导黄山市与长三角等地加强沟通联系，积极参加各类电商活动，开展电商合作，拓宽本地农产品在长三角乃至全国销售渠道。
自新安江流域生态补偿试点开展以来，我省积极拓展金融渠道，创新绿色金融模式，为新安江保护提供资金支持。
黄山市政府与国家开发银行达成新安江综合治理融资战略协议，获批贷款56.5亿元，“新安江流域生态保护和绿色发展”项目作为安徽省首个与国外联合融资项目，获得亚洲开发银行、德国复兴信贷银行等开发性机构资金支持。
徽州农商行、歙县农商行分别与黄山嘉恒科技有限公司、黄山科立德生物科技有限公司签署水排污权抵押贷款合同，共发放贷款260万元。
黄山市政府与国家开发银行、国元证券等共同发起设立“新安江绿色发展基金”，运用4亿元生态补偿资金作为引导，撬动社会资本投向生态治理、环境保护、绿色产业开发等。
2021年以来，黄山市政府通过PPP模式，吸引社会资本参与农村污水处理、农村生活垃圾治理和城市污泥与餐厨垃圾处理，撬动银行贷款投资6.9亿元。
黄山市设立新兴产业基金，助力乡村振兴金融产品探索创新，实现2023年全市绿色信贷余额233.58亿元，同比增长20.82%，高于各项贷款增速10.48个百分点。
下一步，将重点依托绿色金融，助力生态产品价值实现，全力以赴助力“新安江”模式转型升级，加强政策协同联动，推动绿色金融扩量增面，加强绿色发展信息共享，促进绿色产融对接。
加强金融财税政策联动，推动完善财政奖补、税收减免、风险补偿等，激励金融机构将更多资源配置到绿色金融领域。
鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体贷款支持，合理降低融资成本，提升金融服务质效。
鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，大力宣传、推广VEP收益权质押贷款等创新产品，不断增强示范带动效应。
感谢您对新安江流域保护与合作区建设工作的关心和支持！
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