安徽省人民政府办公厅关于省政协十三届一次会议第0158号提案答复的函

省政协经济委员会： 《关于创建一流营商环境推动高质量发展的提案》（第0158号）悉。根据办理工作分工，现将“努力在持续改进上下功夫”意见建议的办理情况答复如下： 我省深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述和党的二十大精神，把优化营商环境作为助推经济高质量发展的重要抓手，大力推动政务服务、公共服务和社会治理等流程再造和模式创新，有效激发市场活力和社会创造力，优化全省营商环境评价体系，发挥评价引领推动作用，不断为全省经济高质量发展赋能增力。 一、聚焦企业所需，推动惠企政策落实 （一）全面梳理，推动惠企政策优化集成。省政府办公厅牵头组织各地各部门，按照“谁主管谁梳理、谁对口谁负责”的原则，对本部门及国家、省有关部门制定的主动公开的有关税费、融资、财政、土地、创新人才等方面的惠企政策进行全面梳理、“颗粒化”拆解、录入“皖企通”平台。同时督促各地各部门按照标准编制各类政策清单，督查调度“免申即享”政策资金兑现情况。 （二）数字赋能，实现惠企资金快速兑现。我省创新运用工业互联网思维，搭建惠企政策资金“免申即享”平台，作为提升政务服务水平、优化营商环境的重要手段。推动惠企政策申报、审核和资金兑付“一网通办”，让各项惠企政策资金“一键直达”市场主体。省本级和各市“免申即享”平台于2023年3月正式上线运行，截至5月底，全省386项政策通过平台实现“免申即享”“即申即享”，已兑付财政奖补资金27.1亿元，惠及7486家企业。 （三）以点带面，深化更多领域改革。围绕惠企政策全覆盖、目标企业全覆盖、兑付流程最优化，建立健全“免申即享”组织、运行、考核等工作推进机制，推动统一构建省级惠企政策集成性清单及N条实施细则的“1+N”惠企政策清单体系，最大限度实现把方便留给企业，把流程优化、条件审核等困难留给政府。同时，坚持把“免申即享”作为一项牵动性工程，推进更多营商环境重点领域数据共享、流程再造、平台整合，以“小切口”撬动营商环境便利化水平全面提升。 二、加强制度创新，持续优化营商环境 （一）大力推进我省营商环境改革创新示范区建设。借鉴北京经开区（亦庄）等地先进做法，大力推进我省改革创新示范区建设，进一步突出企业赋能和产业促进，深化“极优服务、极简审批、数字赋能、制度保障”等重点改革，紧盯准入准营、工程建设（用地开工）、不动产登记、企业信用修复、“免申即享”等重点领域和关键环节，在合肥、芜湖、滁州三市先行先试开展创优营商环境改革创新试点，每个试点市选择1—2个条件较好的开发区作为示范点，示范点探索形成经验，按照每3个月为一个更新周期，成熟一批向全省推广一批。 （二）强化数字赋能，加快建设“数字政府”。坚持以“数字政府”建设为着力点和突破口，聚焦信息基础设施集约化程度不高、数据整合共享能力不强、政府数字化转型及数据资源应用水平不足等短板弱项，加快推动一体化数据支撑平台建设，有效链接全省“云网数用安”数字资源，打通全省数据“大动脉”，为政务服务数字化智能化、数字化场景开发应用、数字技术与实体经济深度融合等提供支撑，大力推动政务服务、公共服务和社会治理等流程再造和模式创新，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （三）三位一体推动政府职能深刻转变。系统总结我省相关改革的好经验好做法，全面厘清政府和市场、政府和社会的关系，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等，三位一体推动简政放权、放管结合、优化服务，并健全完善依法行政制度体系和行政决策制度体系，强化制度和政策执行，全面提升行政效率和政府公信力。 三、优化评议体系，强化考核引领推动 （一）坚持问题导向，充分发挥评价作用。根据营商环境评价情况编制“1+16+18”评价报告（即1个总体报告、分16个市、18项指标领域的专项报告），“点对点”向各市详细反馈评价指标具体表现，指出问题不足，引导各市正确看待评价结果，坚持问题导向，突出为市场主体降成本、提效率、优服务、解难题。2022年以来，将营商环境重点指标提升、企业诉求办理、第三方调查市场主体满意度等纳入省委对各市为企优环境季度分析评议工作，兼顾年度营商环境评价和部门行业日常管理，建立比学赶超的制度安排，形成头尾衔接、有序调度的工作闭环。 （二）优化评议指标，提升评价质效。根据省委持续深化“一改两为”全面提升工作效能有关部署要求，对营商环境考评相关内容进行简化优化，突出市场主体有感和降低制度性交易成本。对为企服务工作考评相关内容进行调整，将“各市每季度得分，根据平台问题有效办结数量得分、平台问题户均有效办结数量得分、平台问题办结率得分、企业满意率得分，按照10%、10%、10%、70%权重折算”，调整为“各市每季度得分，根据平台问题办结率得分、企业满意率得分，按照10%、90%权重折算”。在营商环境指标评议方面，通过业务系统平台和信息技术手段，自动产生获取指标数据、市场主体满意度等信息，最大限度减少各市直接提供材料，降低评议工作负荷，切实避免增加市场主体负担。通过设置基础稳态指标、重点指标、创新指标，避免将与指标领域提升不直接相关或关系不密切的日常工作纳入分析评议，拉开各市得分差距，确保考核取得实效。 （三）强化评价评议管理，坚决防治违规行为。在营商环境评价中，我省强化评价过程的质量管控，严格落实保密、回避等纪律，明确受委托的第三方机构不得在参评地方以各种名义承接评价咨询、培训、课题研究、信息系统建设等各类政府采购项目，协同省发展改革委、省财政厅和各市加强监测排查，杜绝和防范与评价工作相关的“利益链条”，严禁借评价数据牟利。 四、下步工作安排 一是继续深入推进“免申即享”“即申即享”，围绕惠企政策全覆盖、目标企业全覆盖、兑付流程最优化，按照政策拆解颗粒化、企业标识精准化等要求深化政策供给全流程改革。以“免申即享”为突破口，最大限度提高政策供给的精准度、便利化、公平性，最大程度降低企业制度性交易成本。 二是健全对照学习沪苏浙工作机制，推动省有关部门以处室为单元，常态化、全方位开展对照沪苏浙学习改进活动，聚焦“一件事一次办”改革、惠企政策制定发布兑现、政务服务优化等重点改革，加强系统谋划，研究推出政策举措，公开服务承诺，统筹推进营商环境优化提升。 三是进一步深化评价指标研究设置，及时对照跟进世界银行及国家评价体系变化，结合季度重点工作会议要求，持续优化我省营商环境评价指标体系，提升指标的科学性、导向性、可操作性。 办复类别：B类 安徽省人民政府办公厅 2023年7月3日